Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
Мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы, их обоснование
Общие положения мероприятий Программы
Реализация Программы будет производиться в два этапа. На первом этапе предполагается начать комплексную работу по реформированию муниципальных финансов путем анализа текущего положения, разработки и утверждения основополагающих принципов и методологии по направлениям реформирования.
На втором этапе реализации Программы предполагается завершить работы по выбранным направлениям, провести оценку достигнутых результатов, а также осуществить ряд публикаций в средствах массовой информации о проведенных мероприятиях и достигнутых результатах.
Все нормативные правовые акты, приведенные в рамках нормативного правового обеспечения Программы и анализа исходного состояния, представлены по состоянию на 20 декабря 2008 года.
2.1.Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре представления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам
Анализ исходного состояния, основные проблемы:
В предыдущие годы система учета потребности в предоставлении муниципальных услуг сводилась к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг. Источником данной информации служили отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являлись и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Сравнительная оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг отсутствовала.
Только в отрасли «Образование» действует краевая инновационная автоматизированная система управления образованием (КИАСУО), обеспечивающая информированность относительно спроса (потребности) на основные образовательные услуги.
В настоящее время проводится работа, связанная с выделением в деятельности бюджетного сектора муниципальных услуг, как возможных единиц статистического и бюджетного учета.
Этап определения результата (перечня муниципальных услуг) является, ключевым элементом БОРа, поскольку он определяет все дальнейшие шаги, связанные и с калькуляцией стоимости услуги, и с установлением стандарта качества на услугу.
Для определения полного объема расходных обязательств муниципального образования город Норильск в рамках законодательно установленных функций в марте 2008 года разработан и утвержден перечень услуг Постановлением Главы Администрации города Норильска от 20.03.2008 г. №651 «Об утверждении Перечня бюджетных услуг, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск».
Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает понятие государственной (муниципальной) услуги физическим и юридическим лицам. Постановлением Главы Администрации города Норильска от 15.05.2008 г. №1432 внесены изменения: в наименовании и тексте нормативно-правовых актов, регламентирующих создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве услуг понятие «бюджетные услуги» заменено на «муниципальные услуги».
В результате осуществления подготовительных работ по внедрению принципов БОР возникла необходимость пересмотра и дополнения Перечня муниципальных услуг, в связи чем Постановлением Главы Администрации города Норильска от 05.08.2008 г. № 1947 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск» утвержден Перечень муниципальных услуг в новой редакции.
Результаты предоставления муниципальных услуг и эффективность использования бюджетных средств являются составляющей метода бюджетирования, ориентированного на результат. Следовательно, приоритетность муниципальных услуг предлагается определять по результатам рассмотрения оценки потребности муниципальных услуг, стандартов качества предоставления муниципальных услуг и финансовых возможностей местного бюджета.
На предварительном этапе реформирования финансов разработаны нормативно-правовые акты, на основании которых проводится оценка потребности предоставления муниципальных услуг и планируется осуществлять мониторинг потребности в муниципальных услугах:
− Постановление Главы Администрации города Норильска от 31.03.2008 г. №809 «Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, финансируемых из бюджета муниципального образования город Норильск»;
− Постановление Главы Администрации города Норильска от 09.07.2008 г. №1848 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах и учета его результатов при формировании расходной части бюджета муниципального образования город Норильск (в области образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта)».
Также на исходном уровне управления финансами проведена сравнительная оценка потребности в предоставляемых муниципальных услугах юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Оценка потребности производилась в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки, определялись в отношении каждой муниципальной услуги, по которой ведется оценка потребности. Стоимостные показатели оценки определялись в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
Оценка и мониторинг потребности в конкретных видах и объемах предоставляемых муниципальных услуг является базовым элементом концепции бюджетирования, ориентированного на результат, которая подразумевает максимальное обеспечение открытости и доступности отчетности, а также любой другой информации, позволяющей всем заинтересованным лицам судить о том, насколько эффективно расходуются денежные средства налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти в части обеспечения концентрации бюджетных ресурсов на наиболее важных для общества направлениях.
План реформирования:
На первом этапе планируется проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах на текущий 2009 год и прогнозируемый период 2010−2012 годы. Одновременно с этим будет проведен мониторинг потребности на основании специальных опросов с целью выявления мнения населения о степени удовлетворения от оказываемых муниципальных услуг, непосредственно затрагивающих его интересы. Данная работа более отчетливо определяет реальные потребности жителей города в выделенных муниципальных услугах.
На втором этапе реформирования будет публикация в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов.
Также, в рамках второго этапа реализации Программы планируется достижение уровня, при котором отклонение потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой муниципальной услуге из утвержденного перечня услуг), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году не отличается более или менее чем на 20% от фактически предоставленных данных услуг.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:
Альтернативой служит сохранение действующих принципов учета потребности, что не соответствует принципам БОР и является неэффективным.
Альтернативность реализуемых мероприятий заключается в разнообразии состава исполнителей при проведении оценки потребности в муниципальных услугах. В целях повышения достоверности и практической значимости результатов проведения оценки потребности планируется привлечение для проведения оценки квалифицированных исполнителей.
Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат взаимосвязано с реализацией всего комплекса направлений реформирования общественных финансов и без реализации данного направления качественное исполнение программы реформирования не представляется возможным.
Оценка рисков:
Реализация намеченного плана может быть затруднена трудоемкостью работы, связанной с анализом потребности отдельно по видам муниципальных услуг. Данный риск проявляется в том, что муниципальные служащие могут собрать неполные, недостоверные или данные в неверном разрезе, и они будут положены в основу системы учета потребностей в качестве базовых показателей. Для снижения рисков необходимо повышение квалификации специалистов и/или привлечение сторонних организаций, что, в свою очередь, увеличивает издержки бюджета.
Кроме того, просматривается вероятность увеличения штатной численности муниципальных служащих, и тем самым рост бюджетных расходов на оплату труда дополнительных штатных единиц, в обязанности которых будут входить функции по учету и мониторингу потребности в муниципальных услугах.