Geum.ru

Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материалаПрограмма
2.3.Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

2.3.Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам



Анализ исходного состояния, основные проблемы:


Реструктуризация бюджетного сектора рассматривается в качестве одного из направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Для осуществления данной работы необходимо проведение функционального и количественного анализа бюджетной сети, который заключается в обследовании практической деятельности учреждений путем сравнения фактически достигнутых показателей деятельности учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения, оценки обеспеченности потребителей соответствующими муниципальными услугами, анализа материально-технической базы конкретных учреждений, а также обеспеченности финансированием за счет внебюджетных источников.

Основной целью реализации работ в рамках данного блока является проведение мероприятий, направленных на сокращение количества муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, и при этом обладающих возможностью самостоятельного обеспечения своей деятельности, а также формирование механизмов размещения муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг.

Таким образом, анализ сложившейся практики функционирования Администрации города Норильска в данном направлении позволяет определить следующие моменты, обосновывающие необходимость преобразований и реализации мероприятия Программы:

− комплексный анализ сети муниципальных учреждений не проводился;

− практические примеры преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения отсутствуют;

− практика финансирования предоставления социальных услуг частными компаниями отсутствует.

На исходном этапе реформирования проведена оценка возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том числе изменения типа существующих муниципальных учреждений на автономные) и (или) предоставления муниципальных услуг частными компаниями.

В качестве эксперимента, на этапе разработки Программы реформирования работа, направленная на развитие новых форм оказания муниципальных услуг, проводилась в части перевода муниципального учреждения «Информационный центр «Норильские новости» в форму автономного учреждения. Распоряжением Главы Администрации города Норильска от 29.08.2008 г. № 395-орг утвержден план мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Информационный центр «Норильские новости». С 01.01.2009 г. данное учреждение примет статус автономного.

Также разработаны два нормативных правовых акта:

− Постановление Главы Администрации города Норильска от 27.11.2008 г. № 2126 «Об утверждении Порядка создания и деятельности муниципальных автономных учреждений муниципального образования город Норильск»;

− Постановление Главы Администрации города Норильска от 27.11.2008 г. № 2129 «Об утверждении форм отчетов о деятельности муниципального автономного учреждения и об использовании закрепленного за муниципальных автономным учреждением имущества».


План реформирования:


Мероприятия, направленные на изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений, носят базовый характер и являются основой для дальнейшей работы, направленной на оптимизацию сети бюджетных учреждений, а также внедрения в практику финансирования муниципального заказа на предоставление услуг населению, как организациями частной формы собственности, так и автономными учреждениями.

Для осуществления поступательных действий по реструктуризации существующей сети бюджетных учреждений на первом этапе реформирования планируется закрепление на основании проведенного анализа действующего законодательства и правовых механизмов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и результатов реализации мероприятий первого уровня, разработка и утверждение плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений).

Формирование требований к объему и качеству муниципальных услуг, предусматриваемых условиями соответствующих контрактов имеет тесную взаимосвязь с другими мероприятиями Программы, а в частности с мероприятием: «Стандартизация муниципальных услуг», т.к. именно стандарты муниципальных услуг должны стать основой для формирования требований к объему и качеству муниципальных услуг.

На втором этапе реализации Программы, по итогам выполнения предусмотренных мероприятий в рамках рассматриваемого комплекса будет осуществлена публикация в сети Интернет планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. изменения типа существующих муниципальных учреждений на автономные).

Согласно Федерального Закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Достижение уровня 35% доли муниципальных услуг, предоставляемых организациями иных, за исключением бюджетных учреждений, организационно-правовых форм, от общего объема предоставляемых соответствующих услуг является необъективным для нашей территории по следующим причинам:

1. В соответствии с законодательством «Об автономных учреждениях», изменение типа существующих муниципальных учреждений здравоохранения не допускается. Количество функционирующих бюджетных учреждений здравоохранения удовлетворяет запросам населения и не требует дополнительного создания и строительства объектов здравоохранения. Учитывая климатические особенности, отдаленность и обособленность территориального расположения города строительство на территории города не осуществляется, динамика численности населения постоянно снижается.

2. Оказание муниципальных услуг в области социальной защиты населения отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Данные муниципальные услуги предоставляются непосредственно самим Управлением социальной политики Администрации города Норильска и двумя подведомственными учреждениями: «Комплексный центр социального обслуживания населения» и «Центр социальной психолого-педагогической реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория». Изменение типа бюджетных учреждений на автономные будет являться некорректным, так как учреждения не занимаются предпринимательской и иной, приносящей доход деятельностью. Также следует отметить, что на территории отсутствуют идентичные бюджетные учреждения социальной защиты населения, что не может создать конкурентную среду в данной области деятельности.


Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:


Альтернативным решением является сохранение ряда учреждений и организаций, предоставляющих муниципальные услуги, на бюджетном финансировании. Это позволит провести сравнительный анализ результативности деятельности организаций одной направленности, но различных форм. В связи с этим муниципалитет получит возможность на собственном опыте убедиться в целесообразности и эффективности перевода организаций в немуниципальную форму.


Оценка рисков:


Основные риски перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму немуниципальных организаций связаны с возможным увеличением стоимости платных услуг и возрастанием социальной напряженности, связанной с колебанием платежеспособности населения.