Geum.ru

Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


2.12.Повышение эффективности собственности муниципального образования
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

2.12.Повышение эффективности собственности

муниципального образования



Анализ исходного состояния, основные проблемы:


В 2005 – 2007 годах Управление потребительского рынка и услуг совместно с Управлением имущества Администрации города Норильска провело ряд мероприятий, результатом которых стало прекращение деятельности наименее социально-значимых муниципальных унитарных предприятий, представлявших сферу бытовых услуг. В настоящее время в муниципальном образовании город Норильск деятельность осуществляют 11 муниципальных унитарных предприятий, образованных в соответствии с решениями органов местного самоуправления в период с 1994 по 2006 годы, в т.ч.: 4 предприятия фармацевтического блока, 3 предприятия, основной источник дохода которых – предоставление площадей в аренду, по одному предприятию – в сфере ритуальных услуг, услуг пассажирского автотранспорта, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, одно предприятие обслуживает инженерные сети муниципальных учреждений.

В настоящее время муниципалитет имеет действенные механизмы мониторинга текущей деятельности муниципальных унитарных предприятий: постановлением Главы города Норильска от 15.09.2004 года №1658 утверждены формы плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и отчёта о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск. Постановлениями Главы города Норильска утверждены Положение о балансовой комиссии по результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск (далее по тексту – Балансовая комиссия) и утверждён её персональный состав.

В соответствии с нормами ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ из 11 действующих Предприятий лишь некоторые однозначно решают вопросы местного значения и имеют в соответствии с действующим законодательством безусловные основания продолжить свою деятельность.

На исходном этапе реформирования Проведена оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию город Норильск, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчётных года и текущий финансовый год.

Постановлением Главы Администрации города Норильска от 20.06.2008 года №1678 утверждён порядок предоставления отчётности о деятельности и кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий.

Также установлена система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск на основе бюджетной и социальной эффективности − Постановление Главы Администрации города Норильска от 27.10.2008 года №2086.


План реформирования:


На первом этапе реформирования при рассмотрении итогов деятельности МУП за 2008 год балансовой комиссией по результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Норильск планируется проведение оценки удовлетворения МУП системе критериев для сохранения таковых на основе бюджетной и социальной эффективности.

На основе результатов оценки бюджетной и социальной эффективности и оценки их соответствия критериям сохранения предполагается ликвидация (реорганизация, приватизация) муниципальных унитарных предприятий.

Распорядительными документами Главы администрации города Норильска должны быть утверждены планы мероприятий в соответствии с решениями, принятыми по каждому отдельному Предприятию.

Так, должны быть рассмотрены и приняты решения по дальнейшей деятельности следующих предприятий: присоединение МУП «Аптека №185» и МУП «Аптека №330» к МУП «Фармация», дальнейшее функционирование МУП «Дом бытовых услуг», МУП «Норильский городской рынок», МУП «Автовокзал», МУП ТПО «Торгсервис».

С целью раскрытия информации о деятельности муниципальных унитарных предприятий на первом этапе реформирования должна быть разработана система доступности отчётности Предприятий об осуществляемой деятельности. Предполагается определить критерии доступности информации в сети Интернет и средствах массовой информации, с одной стороны, позволяющие информировать жителей муниципального образования город Норильск о наличии, видах деятельности и объёмах оказываемых муниципальными унитарными предприятиями услуг, с другой стороны, не нарушающие интересов Предприятий.

На втором этапе, начиная с отчётности Предприятий за 2008 год будет организована публикация отчётности. Наиболее удобным решением является публикация сведений в сети Интернет на сайте Управления потребительского рынка и услуг Администрации города Норильска.

На втором этапе реформирования должны быть выполнены мероприятия по непосредственной оптимизации числа муниципальных унитарных предприятий с целью достижения удельного веса МУП в размере 90%, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию город Норильск и удовлетворяют установленным критериям.


Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:


Альтернативным направлением реализации данного блока мероприятий в рамках Программы реформирования будет являться полный отказ органов местного самоуправления от прямого участия в управлении муниципальной собственностью. Однако принятие на сегодняшний день данного решения является нецелесообразным ввиду необходимости сохранения участия муниципалитета в деятельности организаций, предоставляющих социально-значимые услуги.

Достаточно перспективным может стать использование таких механизмов в управлении муниципальной собственностью, как долгосрочная аренда, заключение концессионных соглашений, доверительное управление и других подобных инструментов, возможный спектр которых определяет действующее гражданское законодательство.

Альтернативой повышения социальной и бюджетной эффективности, использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями и сокращением их количества является преобразование МУП в организации иных организационно-правовых форм.


Оценка рисков:


Сложность реализации данного сектора связана с тем, что у муниципального образования город Норильск нет системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий кроме той, которая определена нормами Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Как и в случае реализации иных направлений Программы реформирования, существенная сложность разработки критериев, связанных с определением бюджетной и социальной эффективностей деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, заключается в необходимости учета приоритетов, стоящих перед бюджетной системой на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Указанное обстоятельство предъявляет требования особого характера к процедуре отбора указанных критериев. Таким образом, основной возможный риск при реализации работ, предусмотренных в рамках данного блока мероприятий, заключается в сложности взаимоувязки и соотнесения показателей экономической эффективности и показателей бюджетной, социальной эффективности. Возникает вероятность недооценки социальной или бюджетной эффективности муниципальных унитарных предприятий, и, как следствие – принятия управленческих решений, ухудшающих социальную обеспеченность жителей муниципального образования город Норильск, и наоборот, переоценка эффективности предприятий, и как следствие – неполная реализация программы реформирования.