Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
| 2.13.Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Объем муниципального долга |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
2.13.Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
Анализ исходного состояния, основные проблемы:
Долговые обязательства муниципального образования город Норильск устанавливаются и регулируются в соответствии с Решением Норильского городского Совета депутатов от 23.10.2007г. №5-94 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе на территории муниципального образования город Норильск» и Постановлением Администрации города Норильска от 28.06.2001г. № 811 (с учетом внесенных изменений от 28.06.2007 г. № 1383) «Об утверждении Положения о порядке ведения муниципальной долговой книги муниципального образования город Норильск».
В соответствии с этими нормативными документами учет долговых обязательств муниципального образования город Норильск осуществляется Финансовым управлением Администрации города Норильска. Записи в долговую книгу вносятся в срок, не превышающий 5 дней с момента возникновения обязательства. Форма долговой книги утверждена Постановлением Администрации города Норильска от 28.06.2001 г. № 811.
Ежегодно решением Норильского городского Совета депутатов «О бюджете муниципального образования город Норильск» устанавливается предельный объем муниципального долга города.
Характеристика долговых обязательств муниципального образования город Норильск в период с 01.01.2003 года по 01.01.2007 года приведена ниже:
Структура муниципальных долговых обязательств
по формам долговых обязательств
тыс.руб.
| Наименование | 1.01.2003 | 1.01.2004 | 1.01.2005 | 1.01.2006 | 1.01.2007 |
| Бюджетные ссуды (кредиты), полученные из краевого бюджета | - | 10 000 | 10 000 | 10 000 | - |
| Кредитные соглашения | 1 000 | 1 000 | 1 000 | 1 000 | - |
| Муниципальные гарантии | - | - | - | - | - |
| Объем муниципального долга | 1 000 | 11 000 | 11000 | 10000 | - |
За период 2003-2006 гг. в бюджет муниципального образования город Норильск привлекались из краевого бюджета кредиты:
- для осуществления подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в сумме 10 000 тыс. рублей сроком на 3 года (прекращение данного долгового обязательства было произведено в сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита);
- для финансирования мероприятий по государственной поддержке завоза продовольствия, товаров народного потреблений и продукции производственно-технического назначения на социально-бытовые нужды в районы Крайнего Севера в сумме 1 000 тыс. рублей сроком на 1 год (данный кредит был выдан в 1995 году, но поскольку обязательство по возврату кредита вышеуказанным предприятием осталось неисполненным, а само предприятие ликвидированным, на основании решения межведомственной комиссии Администрации города Норильска данное обязательство признано безнадежным к взысканию и подлежащий к списанию).
Другие долговые обязательства за этот период не возникали, иные инструменты муниципальной долговой политики не использовались.
Суммы привлеченных долговых обязательств и суммы расходов на обслуживание долга не превышали установленных предельных значений Бюджетным Кодексом Российской Федерации и решениями о бюджете на соответствующий финансовый год.
Оценка сумм привлекаемых долговых обязательств, сроков их привлечения и погашения при исполнении бюджета производится исходя из анализа прогноза ежемесячных доходов бюджета и расходов по основным видам затрат.
Деятельность Администрации города Норильска направлена на повышение качества планирования долговой политики и минимизации рисков управления муниципальным долгом в среднесрочной перспективе.
Для выполнения данных целей необходимо продолжить решение следующих задач:
- формирование нормативной и методологической основы системы формирования муниципальным долгом;
- балансирование между потребностями в заемных средствах и стоимости обслуживания долга;
- сокращение долговой нагрузки на бюджет;
- минимизация потребности в краткосрочных заимствованиях за счет повышения эффективности управления движением денежных средств;
- повышение уровня кредитоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального образования город Норильск;
- обеспечение эффективного и обоснованного использования заемных средств;
- использование регламентированных процедур планирования и управления долгом;
- обеспечение прозрачности процедур предоставления гарантий.
Для достижения цели на исходном этапе реформирования проведена оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, с оценкой сроков их погашения, за последние три отчетных года и за текущий финансовый год.
План реформирования:
Основой бюджетной политики в области управления долговыми обязательствами должен стать механизм защиты определенной части расходов бюджета от рисков, связанных с погашением долга. Дополнительным условием исключения долговых рисков следует определить включение в число обязательных платежей бюджета расходов сумм предстоящих к погашению долговых обязательств.
Принципиально важным является проведение соответствующих расчетов не только в пределах среднесрочного финансового плана, но и на весь период погашения долговых обязательств.
При разработке механизмов расчета платежеспособности бюджета и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств необходимо учесть, что долговые обязательства разделяются на прямые и условные.
При определении доступной долговой нагрузки на бюджет (доступной долговой емкости) необходимо использовать следующий минимальный набор показателей:
расходы по обслуживанию прямых и условных обязательств;
долговая емкость бюджета.
Выбор заемных инструментов должен осуществляться с учетом следующих критериев:
− величина рисков;
− сроки погашения;
− стоимость.
В результате реализации намеченных изменений в системе управления муниципальным долгом будут сформированы механизмы, которые позволят не просто определять возможный объем долговых заимствований с учетом стоимости обслуживания заемных средств и долговой емкости бюджета города, но и позволят улучшить процедуру принятия решений о целесообразности осуществления заимствований в управление по результатам, что позволит сопоставить необходимость осуществления заимствований за счет средств бюджета города с реальной востребованностью финансирования расходов с учетом их результативности.
Существующие подходы и инструменты управления муниципальным долгом города имеют значительный потенциал для совершенствования. Учитывая это, в рамках Программы реформирования планируется разработать инструменты управления долговыми обязательствами с учетом долговой емкости бюджета, долговой нагрузки на бюджет, потребностей финансирования расходов текущего периода и показателей среднесрочного финансового плана. Это позволит не только упорядочить процедуры управления муниципальным долгом, но и связать долговую политику со среднесрочным финансовым планированием.
На первом этапе данного мероприятия планируется выполнить следующие работы:
- разработать и утвердить методологию расчета долговой нагрузки на бюджет (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;
- разработать и утвердить методику расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) бюджета муниципального образования город Норильск, а также с учетом ранее достигнутых результатов, потребности в финансировании расходов текущего периода и показателей среднесрочного финансового плана.
На втором этапе реформы планируется публикация в СМИ сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.
К концу реализации Программы планируется выйти на показатель полного соответствия установленной процедуре всех операций по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году.
Реализация намеченных преобразований позволит проводить взвешенную политику управления муниципальным долгом города. Разработка методологии расчета платежеспособности бюджета позволит осуществлять привлечение средств только на реализацию экономически обоснованных и эффективных проектов и в объемах, не подрывающих платежеспособность бюджета и выполнение текущих обязательств. Размер долга будет оптимизирован с точки зрения возможности бюджета по его погашению и обслуживанию.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:
Возможной альтернативой совершенствованию долговой политики может служить привлечение на конкурсной основе независимых аудиторов, но поскольку процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством проведение данного мероприятия считается нецелесообразным.
Оценка рисков:
Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния города потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.