Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
| 2.8.Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования 2.9.Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
2.8.Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования
Анализ исходного состояния, основные проблемы:
На сегодняшний день в связи со стремительным развитием бюджетного сектора экономики идет взаимопроникновение достижений в сфере управления совместными финансами, как муниципальными, так и частными, чего до реформирования бюджетного процесса не наблюдалось. Сфера управления муниципальными финансами всегда была достаточно обособлена. В настоящее же время идет заимствование определенных достижений в муниципальный сектор. Все это является позитивным примером того, что лучший опыт и достижения частного сектора проникают и в сферу муниципального управления.
На исходном этапе проведена оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Норильск за последний отчетный год.
План реформирования:
Применение методов бюджетирования, ориентированных на результат не могут обеспечить достижение максимально эффективного использования бюджетных средств без повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:
инвентаризация бюджетного сектора с целью определения направлений его дальнейшей реструктуризации: укрупнение, сокращение, перевод в организации иных организационно-правовых форм;
разработка муниципальных заданий для учреждений бюджетной сферы;
разработка перечня количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей функционирования бюджетного учреждения;
составление перечня услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
разработка показателей качества предоставляемых населению муниципальных услуг;
расширение прав главных распорядителей средств бюджета города на всех стадиях бюджетного процесса с одновременным усилением их ответственности за достижение заданных социально-значимых результатов их деятельности.
Учитывая, что исполнение мероприятий по указанным направлениям в течение одного года невозможно, предлагается осуществлять их поэтапно, или на примере нескольких отраслей бюджетной сферы.
На первом этапе реформирования предполагается принятие нормативного правового акта об утверждении методики бальной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета, основывающейся на формировании ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента, разработка методических рекомендаций, необходимых для повышения качества финансового менеджмента и организация порядка применения полученных результатов мониторинга.
На втором этапе планируется публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Норильск, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей.
Будет сформирован определенный материал (составление аналитических, статистических и иных материалов), определяющий увеличение за последний отчетный год средней оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предшествующим по главным распорядителя средств бюджета муниципального образования город Норильск.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:
Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры главных распорядителей бюджетных средств. Реформа финансового менеджмента ориентирована, главным образом, на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур внутри главных распорядителей бюджетных средств. Возможной альтернативой повышения качества финансового менеджмента является усиление контроля за деятельностью бюджетных учреждений и качеством предоставляемых им бюджетных услуг со стороны органов местного самоуправления.
Оценка рисков:
Основные риски связаны с правильностью разработки и внедрения концепции финансового менеджмента в муниципальном секторе экономики, а также с правильностью проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
2.9.Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
Анализ исходного состояния, основные проблемы:
Анализ исполнения бюджета муниципального образования город Норильск за 2003-2007 гг. показал, что временные кассовые разрывы за этот период отсутствовали, каких-либо задержек и перебоев с финансированием в течение этих лет не наблюдалось.
Для предотвращения возникновения кассовых разрывов финансовым органом с 2003 года проводится ежегодное помесячное прогнозирование их возникновения, что способствует их недопущению.
Так, в целях преодоления несбалансированности плановых доходов и расходов бюджета муниципального образования город Норильск внутри финансового года проводится ежемесячный анализ налоговых поступлений и прогнозируется финансирование запланированных расходов.
Кроме того, переход с 2003 года на казначейское исполнение бюджета активно содействует ликвидации самой проблемы кассовых разрывов, так как позволяет аккумулировать остаток средств, который может быть использован в качестве дополнительного финансового резерва.
Своевременное и полное выполнение финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение года является основной целью данного мероприятия, достижение которой возможно посредством качественного планирования и обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования город Норильск.
Для выполнения данной цели и недопущения кассовых разрывов и (или) повышения качества финансирования временных кассовых разрывов необходимо продолжить решение следующих задач:
- формирование сбалансированной налоговой и бюджетной политики муниципального образования город Норильск на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
- обеспечение помесячного кассового планирования доходов-расходов местного бюджета внутри года, т.е. детализация поквартальных временных рамок планирования в рамках исполнения бюджетной росписи;
- совершенствование технологии казначейского исполнения местного бюджета, повышение его прозрачности и эффективности;
- переход к планированию бездефицитного бюджета;
- разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых документов о порядке формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
В настоящее время для организации прогнозирования кассовых разрывов проводятся мероприятия в соответствии со следующим порядком:
| Мероприятие | Время проведения |
| Сбор информации для формирования базы данных для анализа временной структуры кассовых разрывов и обеспечения оперативного прогнозирования | Ежемесячно в текущем году |
| Формирование базы данных для анализа временной структуры кассовых разрывов и обеспечения оперативного прогнозирования в предстоящем году | До 31 декабря каждого года |
| Оперативный прогноз собственных доходов, расходов бюджета и кассовых разрывов на год | До 31 декабря каждого года |
| Оперативный кассовый план на месяц | Ежемесячно |
| Принятие решения о снижении кассового разрыва и(или) способе его финансирования | За 1 день до начала месяца, в котором планируется кассовый разрыв |
На исходном этапе реформирования просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов отсутствует.
План реформирования:
В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего года, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
Методология планирования временных кассовых разрывов будет включать порядок и источник формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов в составе бюджета муниципального образования город Норильск на текущий финансовый год. Необходимо осуществить разработку не только алгоритма расчета объемов финансового резерва, но и расставить приоритеты в выборе источника формирования резерва.
В качестве источников формирования финансового резерва могут выступать:
- кредитные заимствования,
- согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств,
- оборотная кассовая наличность в бюджете.
Все принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ.
На втором этапе реформирования финансов муниципального образования город Норильск прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов и кредиторской задолженности не планируется.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:
Альтернативой созданию методологии прогнозирования кассовых разрывов является сохранение существующей системы оперативного финансового планирования.
Формирование нормативной базы, регулирующей вопросы планирования и финансирования кассовых разрывов, будет означать, что в дальнейшем решение проблемы кассовых разрывов будет осуществляться в соответствии с утвержденной формализованной методикой.
Оценка рисков:
Качественное прогнозирование и формирование проекта бюджета на очередной финансовый год сводит к минимуму возможность возникновения кассовых разрывов и позволяет на стадии формирования бюджета принять меры к их предотвращению.
Возможные риски использования методики прогнозирования кассовых разрывов связаны с возникновением непрогнозируемых чрезвычайных ситуаций.