Geum.ru

Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материалаПрограмма
2.7.Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21

2.7.Формирование порядка планирования

бюджетных ассигнований



Анализ исходного состояния, основные проблемы:


На основании статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Одним из условий планирования бюджетных ассигнований является их разделение на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

На основании вышеизложенного начиная, с 2008 года бюджет муниципального образования город Норильск формируется на очередной финансовый год и плановый период, с разделением бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые обязательства. Данная норма формирования бюджета муниципального образования город Норильск регламентирована Постановлением Главы города Норильска от 20.09.2007 г. № 2421 «Об утверждении порядка разработки и методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск, методики формирования действующих и принимаемых обязательств». Данный порядок планирования бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам определяет механизм взаимодействия всех участников бюджетного процесса бюджета муниципального образования город Норильск с целью формирования и уточнения базовых объемов бюджетного финансирования для расчета действующих и определения параметров принимаемых обязательств по каждому субъекту бюджетного планирования на плановый период с применением реестра расходных обязательств.

Ведение реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск осуществляется согласно Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск, утвержденному Постановлением Администрации города Норильск № 1757 от 24.08.2006г.

В ходе реализации программы реформирования муниципальных финансов по формированию порядка планирования бюджетных ассигнований выполнен ряд основных задач, а именно:

действующая на сегодняшний момент форма реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск не предполагает ведение реестра с разделение по действующим и принимаемым обязательствам, с выделением видов бюджетных ассигнований, а также с выделением результатов использования бюджетных ассигнований. На основании вышеизложенного финансовым органом муниципального образования город Норильск подготовлены изменения в нормативно правовой акт муниципального образования город Норильск «О ведении реестра расходных обязательств».

Финансовым органом совместно с правовыми службами муниципального образования город Норильск осуществляется инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования. Подготовка аналитического и статистического материала формируется за последних три отчетных года и текущий финансовый год.


План реформирования:


Реформирование предполагает изменение существующих подходов к формированию реестра расходных обязательств, что требует разработки необходимой методической базы.

Финансовым органом муниципального образования город Норильск ведется работа по усовершенствованию порядка и автоматизации ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск.

Для реализации данного направления уже приобретена автоматизированная программа формирования реестра расходных обязательств, которая позволит:

обеспечить полноту учета расходных обязательств и периодичность обновления информации по реестру расходных обязательств;

обеспечить автоматизированный сбор фрагментов реестра расходных обязательств от главных распорядителей и производить автоматический контроль получаемых данных;

оценить полный объем расходных обязательств в целях его сопоставления с закрепленными за соответствующим уровнем бюджетной системы доходными источниками;

отделить действующие (включенные в реестр) расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований.

Кроме того, на первом этапе будет разработан порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Основой данного порядка предлагается в составе расходов местного бюджета выделять бюджетные ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между ведомствами муниципального образования город Норильск и реализуемыми ими программами по результатам формализованной оценки представленных заявок, включающих в себя сведения о результатах и основных направлениях деятельности, а так же иные материалы, позволяющие оценить результативность бюджетных расходов и качество управления бюджетными средствами.


Реестр расходных обязательств муниципального образования город Норильск, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образовании город Норильск будет опубликован в СМИ и (или) сети Интернет на втором этапе реализации программы.

Также планируется провести комплекс определенных мер, где основным мероприятием является анализ расходной части бюджета муниципального образования город Норильск и определение, что не менее 90% расходов бюджета муниципального образования регулируются нормативными правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.


Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:


Альтернативой формированию порядка планирования бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств может быть сопоставлен иной метод планирования (метод индексации, плановый метод). Но, несмотря на позитивность данных методов, они решают основную задачу формирования бюджетных ассигнований, а именно нормативно-правовую обоснованность тех или иных расходных обязательств.

Преимущества данного подхода заключаются в том, что при анализе бюджетного законодательства могут быть выявлены действующие расходные обязательства, не в полной мере или полностью не обеспеченные средствами бюджета муниципального образования город Норильск. Данная ситуация может сложиться из-за несвоевременной отмены тех или иных правовых актов. В результате такая работа привела бы к совершенствованию законодательства и к формированию исчерпывающего списка действующих расходных обязательств.

Вместе с тем важнейшим недостатком такого подхода к формированию реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск является очень высокая трудоемкость. Затраты на инвентаризацию действующего законодательства (как трудовые, так и временные) будут очень высоки.


Оценка рисков:


Основные риски могут быть связаны с неготовностью ряда субъектов бюджетного планирования вовремя сформировать реестры расходных обязательств в соответствии с утвержденным порядком их представления. Причиной этого может быть трудоемкая работа по инвентаризации действующего муниципального законодательства, а также необходимость внесения в него изменений.

Основным риском порядка проведения конкурсного распределения бюджетных ассигнований по принимаемым обязательствам является отсутствие практического опыта по внедрению данного метода бюджетного планирования.

Риском качественной реализации данного мероприятия является изменение требований Министерства финансов Российской Федерации к форме реестра расходных обязательств. Изменение формы реестра повлечет за собой необходимость внесения изменений в действующий порядок, а также проведение дополнительной разъяснительной и методической работы с главными распорядителями средств муниципального образования город Норильск.