Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материала

Программа

Содержание КОМПЛЕКСНАЯ Программа Паспорт комплексной программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы 3 2. Мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы, их 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы 85 4. Управление Программой 98 Основная цель Задачи I направления Концепция Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования город Норильск Естественный прирост (с начала года) Сальдо движения населения Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг собственными силами) Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг собственными силами) на душу населения Оборот общественного питания Товарооборот во всех каналах реализации на душу населения Объем платных услуг населению на душу населения Объем производства потребительских товаров на душу населения Общий объем строительно-монтажных работ на душу населения Обоснование необходимости проведения реформ в сфере финансов муниципального образования город Норильск 1.4. Цель и задачи Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск ... Полное содержание

Подобный материал:

• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
• Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
• Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
• Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
• Норильск, 23.09kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.

УТВЕРЖДЕНА Постановлением Главы Администрации города Норильска от 08.12.2008г. № 2143		УТВЕРЖДЕНА Постановлением Главы города Норильска от 09.12.2008г. № 60
	УТВЕРЖДЕНА Решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008г. № 16-368

КОМПЛЕКСНАЯ Программа
реформирования финансов

муниципального образования город Норильск
на 2008 –2010 годы


г. Норильск

2008

СОДЕРЖАНИЕ




Паспорт комплексной программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы

Наименование программы	Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008−2010 годы (далее – Программа)
Основание для разработки программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» от 23 июня 2008 года; Основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2009-2011 годы; Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Норильск на 2009-2011 годы; Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004г. № 238 "Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. № 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2008г. № 536 "О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов"
Разработчик программы	Администрация города Норильска
Цель программы	Основная цель – повышение качества жизни населения муниципального образования город Норильск через обеспечение устойчивого функционирования бюджетной системы, создание эффективной системы управления муниципальными финансами, повышение результативности бюджетных расходов, повышение эффективности производства и предоставления муниципальных услуг в соответствии с интересами, запросами, потребностями населения и приоритетами социально-экономического развития территории
Основные направления реализации Программы	I направление − предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам II направление − внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат III направление − повышение качества финансового менеджмента
Задачи программы	Задачи I направления: Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; Создание предпосылок для создания новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Задачи II направления: Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; Внедрение среднесрочного финансового планирования; Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований. Задачи III направления: Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Норильск; Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов; Создание механизмов регулирования вопросов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий; Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов; Повышение эффективности использования собственности муниципального образования; Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.
Сроки реализации Программы	2008−2010 годы
Исполнители Программы	Администрация города Норильска, структурные подразделения Администрации города Норильска, иные организации, привлекаемые Администрацией города Норильска для реализации Программы реформирования.
Объемы и источники финансирования Программы	Общее финансирование Программы 85 000 тыс. руб., в т.ч.: 17 000 тыс. руб. – за счет средств бюджета города Норильска (1 этап – 8 500 тыс. руб., 2 этап – 8 500 тыс. руб.); 68 000 млн. рублей – софинансирование за счет средств федерального бюджета (1 этап – 34 000 тыс. руб., 2 этап – 34000 тыс. руб.).
Ожидаемые результаты от реализации Программы	Повышение качества управления муниципальными финансами; Формирование бюджетной системы как эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики социально-экономического развития муниципального образования город Норильск; Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; Переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; Оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; Снижение затрат на обеспечение бюджетного процесса; Формирование базовых условий для повышения качества предоставляемых населению муниципальных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков муниципальных услуг; Разработка и мониторинг стандартов качества муниципальных услуг; Внедрение культуры постоянного совершенствования и повышения эффективности и результативности во всех сферах муниципальной деятельности через реализацию основных направлений реформирования муниципальных финансов; Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности; Повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления; Совершенствование нормативно−правовой базы по основным направлениям реформирования муниципальных финансов; Публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях.
Система организации контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Норильск осуществляется Главой Администрации города Норильска, заместителем Главы Администрации города Норильска по экономике и финансам, комиссией по управлению реализацией комплексной Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск, руководителями структурных подразделений Администрации города Норильска (по направлениям разработки и реализации Программы).

Введение


Важнейшим элементом стратегии устойчивого развития муниципального образования город Норильск должно стать реформирование всей системы управления муниципальными финансами.

Настоящая Программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск (далее Программа) разработана Администрацией города Норильска в рамках продолжающейся реформы бюджетного процесса в Российской Федерации, в целях повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами, создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территории.

В настоящее время достигнут определенный уровень стабилизации финансово-бюджетной системы города. Реализована модель среднесрочного финансового планирования (среднесрочный финансовый план), разработана единая методологическая база для формирования бюджетных расходов, практически завершен процесс стандартизации муниципальных услуг, начата работа по развитию новых форм оказания муниципальных услуг, утвержден Порядок формирования муниципальных заданий, внедрены механизмы программно-целевого планирования и др.

Выполненные мероприятия позволили создать фундаментальные основы для завершения процесса перехода от «управления бюджетными ресурсами» к «управлению результатами».

Несмотря на данные достижения, еще не создана целостная система эффективного управления финансами города. На первоначальном этапе находится процесс перехода бюджетных учреждений в форму автономных, не осуществлен переход на трехлетний бюджет. Необходимо создание нормативно-правового инструментария по конкурсному распределению бюджета принимаемых обязательств, мониторингу и контролю муниципальных заданий, оценке бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот. Не созданы механизмы для повышения качества и оценки финансового менеджмента.

В связи с чем, в целях содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, Администрацией города Норильска принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008−2010 годы.

Настоящая Программа реформирования муниципальными финансами содержит основные разделы:

• Концепция Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы;
  
• Мероприятия Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы;
  
• Обеспечение Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 – 2010 годы.
  

Разработанная Программа, определяет комплексный план действий органов местного самоуправления для поэтапного решения задач, направленных на содействие реализации реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального образования город Норильск. Повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, использование бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов позволит осуществить переход от «управления ресурсами» к «управлению результатами».

1.