Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
1.7.Ожидаемые результаты реализации Программы по направлениям реформирования
Поставленные цели и задачи реформы потребуют существенных усилий и напряженной работы всех структурных подразделений Администрации города Норильска. Комплексный подход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее основной цели: повышение качества жизни населения муниципального образования город Норильск через создание эффективной системы управления муниципальными финансами, укрепление финансовой основы органов местного самоуправления, обеспечение устойчивого функционирования бюджетной системы, повышение эффективности производства и предоставления муниципальных услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения.
Исходя из заявленной цели, уже сегодня можно определить ожидаемые результаты и определить качественный эффект, который должен быть получен в период реализации Программы с 2008 по 2010 годы.
Следует выделить основные результаты Программы реформирования:
1. Повышение качества управления муниципальными финансами;
- Формирование бюджетной системы как эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики социально-экономического развития муниципального образования город Норильск;
- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- Переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
- Оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
- Снижение затрат на обеспечение бюджетного процесса;
- Формирование базовых условий для повышения качества предоставляемых населению муниципальных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков муниципальных услуг;
- Разработка и мониторинг стандартов качества муниципальных услуг;
- Внедрение культуры постоянного совершенствования и повышения эффективности и результативности во всех сферах муниципальной деятельности через реализацию основных направлений реформирования муниципальных финансов;
- Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности;
- Повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления;
- Совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования муниципальных финансов;
- Публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях.
1.8.Оценка рисков реализации мероприятий Программы и основные меры по их снижению
Реализация мероприятий Программы связана с различными группами рисков, как обусловленными внутренними факторами и зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (изменения законодательства и внешней экономической ситуации и риски финансового обеспечения), на которые исполнитель не может оказать конструктивного влияния. Комплексная оценка рисков, возникающих при реализации Программы реформирования финансов и комплекс мер по их снижению, приведены в Таблице ниже.
Таблица
Оценка рисков реализации реформы муниципальных финансов
| № п/п | Наименование группы рисков/описание рисков | Меры по снижению рисков |
| 1. | Изменения законодательства и внешней экономической ситуации: | |
| 1.1 | непредсказуемость изменений федерального и регионального законодательства в бюджетной и налоговой сферах | осуществление мониторинга экономической ситуации в России и Красноярском крае и изменений действующего законодательства с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов |
| 1.2 | риск изменения экономической обстановки в муниципальном образовании в связи с изменениями функционирования основного градообразующего предприятия | |
| 2. | Технологические риски: | |
| 2.1. | недостаточный уровень квалификации сотрудников по отдельным направлениям реформирования | реализация инновационных программ обучения для сотрудников |
| 2.2. | риск невыполнения мероприятий в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и организационными сложностями | мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по Программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ |
| 3 | Организационные риски: | |
| 3.1. | срыв конкурсов по отдельным мероприятиям Программы | формирование гибкой структуры управления реализацией Программы на основе технологии управления проектами |
| 3.2. | возможные изменения структуры органов местного самоуправления в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления Программой | |
| 3.3. | организационная инертность отдельных подразделений Администрации города Норильска и бюджетных учреждений при реализации мероприятий реформы | мониторинг исполнительской дисциплины и максимальное использования внутренних ресурсов для реализации основных направлений реформирования |
| 4. | Риски финансового обеспечения: | |
| 4.1. | риск неполучения в полном объеме предусмотренных Программой субсидий из федерального бюджета | сохранение фиксированной доли софинансирования Программы из средств местного бюджета |
| 4.2. | риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий Программы | выделение дополнительных собственных финансовых ресурсов, с последующим возмещением ранее произведенных расходов за счет субсидии |
| 5. | Управленческие и политические риски: | |
| 5.1. | риски, связанные с негативной реакцией сотрудников органов местного самоуправления и общественности на мероприятия Программы | проведение активных PR-мероприятий с внешней средой реализации проекта, регулярное освещение в СМИ хода реализации Программы |
| 5.2. | политические риски, связанные с изменением функций подразделений администрации, технологий и системы управления. | проведение изменений системы управления муниципалитетом во взаимосвязи с реализацией основных направлений Программы |
Анализ рисков воздействия внешних факторов:
Направленность мероприятий Программы на повышение эффективности использования денежных средств, усиление контроля их расходования, другие аналогичные цели в случае ухудшения финансовой ситуации будут носить еще более ярко выраженный антикризисный характер, а необходимость их проведения усилится.
Социальная обстановка в муниципальном образовании город Норильск на сегодня благоприятствует реализации программных мероприятий: заработная плата выплачивается своевременно, постоянно повышается. Задолженность по пособиям и пенсиям отсутствует. Вероятность изменения социальной обстановки находится в прямой корреляционной связи с характером проходящих экономических процессов. В условиях сжатых сроков реализации программы неблагоприятные изменения социальной обстановки не приведут к политическим последствиям и, следовательно, свертыванию Программы. Кроме этого, основная цель Программы реформирования укрепление городского бюджета как главного гаранта благосостояния и качества жизни населения муниципального образования город Норильск, наоборот, направлена, в конечном счете, на стабилизацию социального климата. Негативное влияние этого фактора во многом снимается за счет подготовки и создания общественного мнения населения муниципалитета в необходимости реформ.
Некоторую опасность создает вероятное сопротивление проводимой реформе со стороны руководителей бюджетных учреждений по причине увеличения требований к качеству муниципальных услуг и возможного появления конкуренции в сфере их деятельности. Нейтрализация этого фактора риска может быть обеспечена за счет проведения разъяснительной работы и использования СМИ для пропаганды целей проводимой реформы.
Анализ рисков воздействия внутренних факторов:
Программа реформирования системы управления финансами муниципального образования город Норильск построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий.
Однако, при принятии новых муниципальных актов в силу ограниченности сроков необходимости их принятия и высокой загруженности органов муниципалитета текущей работой возможно возникновение риска срывов сроков принятия документов.
В целом в системе муниципалитета сложился квалифицированный кадровый потенциал, что благоприятствует проведению реформ, однако отсутствие опыта реализации крупных проектов в области муниципальных финансов обуславливает возникновение методологических рисков при реализации мероприятий Программы.
В целях минимизации указанных рисков планируется привлечение к работе по поддержке и реализации Программы компаний-консультантов, имеющих опыт проведения работ в рамках реформирования общественных и муниципальных финансов.
Таким образом, можно сделать вывод об относительной устойчивости Программы реформирования управления финансами муниципального образования город Норильск к воздействию внешних и внутренних факторов риска.
Более детально возможные риски, возникающие при реализации конкретных направлений и мероприятий, приведены во втором разделе Программы.