Влен в рамках проекта Всемирного банка "Analytical work on indicators of effectiveness of local governments in the context of decentralization reform in Russia"
| Вид материала | Анализ |
- Уточненный проект Российская Федерация, 3745.17kb.
- Карта компетенций дисциплины «Финансовые рынки и финансовые институты», 179.43kb.
- Проект: Реформа бухгалтерского учета государственного сектора, за счет гранта Всемирного, 33.24kb.
- Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора Отдел нефти,, 1288.08kb.
- Заседание открыл руководитель региональной программы по миграции в Центральной Азии, 39.26kb.
- Зав кафедрой Мировой экономики ргтэу, 148.07kb.
- Программа Развития ООН (United Nations Development Programme) Представительство Азиатского, 128.2kb.
- Финансовый анализ в коммерческих банках, 1188.03kb.
- Ятилетия и активно используемых специалистами Всемирного Банка при формулировании рекомендаций, 392.43kb.
- Название проекта, 626.74kb.
Анализ показателей эффективности
деятельности органов местного самоуправления
в контексте процессов децентрализации
в России
Москва
2008
Данный отчет подготовлен в рамках проекта Всемирного банка “Analytical work on indicators of effectiveness of local governments in the context of decentralization reform in Russia”.
Данный проект позволил протестировать систему показателей, отражающих качество предоставления бюджетных услуг, предоставляемых местными органами власти, на примере пилотных муниципальных образований и подготовить рекомендации по дальнейшему использованию этих показателей. Результаты проекта могут быть интересны как органам власти различных уровней, так и академическому сообществу.
Руководитель проекта Голованова Н.В. (Центр фискальной политики)
Исследования, посвященные эффективности децентрализации полномочий (например, работы Shah 1998 и Faguet 2002), показали, что преимущества децентрализации могут реализоваться при условии, что избиратели не только знают о том, что они получают от местных органов власти за счет уплаты налогов, но и на какой объем и качество услуг они могут рассчитывать.
Мы не можем оценить, какой объем бюджетных услуг могли бы получить жители муниципальных образований, поскольку это зависит от множества факторов, определяющих как спрос на бюджетные услуги, так и предложение этих услуг. Однако, используя индикаторы, отражающие непосредственный и конечный результат предоставления услуг, можно сопоставить данное муниципальное образование с другими муниципальными образованиями в том же субъекте федерации или с муниципальными образованиями в других субъектах федерации.
Индикаторы, отражающие качество управления и качество предоставления бюджетных услуг, находят достаточно широкое применение в современной теории общественных финансов. Индикаторы, отражающие конечный результат, используются для формулирования целей развития государства, которые в свою очередь находят отражение при формировании бюджетных программ, а затем те же индикаторы используются для оценки выполнения этих программ. Индикаторы также являются инструментом мониторинга ситуации в отдельных отраслях бюджетного сектора и могут служить как для выявления проблемных отраслей, так и для выявления муниципальных образований, в которых наблюдается ухудшение ситуации по сравнению с аналогичными территориями. Данная информация может использоваться органами власти для разработки отраслевой или региональной политики, кроме того, ознакомление с подобными индикаторами позволяет жителям сравнить качество предоставления бюджетных услуг в различных муниципальных образованиях. Информированность жителей позволяет усилить подотчетность органов власти населению и, следовательно, повысить качество предоставляемых бюджетных услуг.
В данном отчете предложена система индикаторов, отражающих качество предоставления услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства на местном уровне. Система индикаторов протестирована на примере шести муниципальных районов в трех пилотных субъектах федерации: Пермском крае, Пензенской области и Республике Адыгея.
На основании результатов проекта выработан ряд рекомендаций по созданию системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления бюджетных услуг.
Отчет состоит из пяти частей.
В первой части представлены традиционные аргументы теории общественных финансов, обосновывающие эффективность децентрализации предоставления бюджетных услуг.
Во второй части кратко изложены основные изменения, произошедшие с системой разграничения полномочий в результате реформы местного самоуправления, приведшей к созданию на всей территории России местных органов власти поселенческого уровня.
В третьей части предложена система индикаторов для оценки качества предоставления бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и общественного транспорта.
В четвертой части приведены результаты апробации системы индикаторов, предложенной ранее, на примере шести муниципальных районов в трех пилотных субъектах федерации: Республике Адыгея, Пермском крае и Пензенской области.
В пятой части приведены рекомендации по использованию индикаторов для оценки деятельности органов власти муниципальных районов в сфере предоставления бюджетных услуг, а также приведены замечания по некоторым показателям, приведенным в Указе Президента № 607 от 28.04.08.
Содержание
1.Децентрализация и предоставление бюджетных услуг 5
2.Реформа местного самоуправления в России 7
3.Использование индикаторов для оценки качества предоставления бюджетных услуг 10
4.Оценка качества предоставления бюджетных услуг на примере пилотных муниципальных образований 21
Дошкольное образование 22
Общее образование (школы) 25
Здравоохранение 26
Жилищно-коммунальное хозяйство 27
Дорожное хозяйство и общественный транспорт 30
5.Рекомендации по использованию индикаторов для оценки деятельности органов власти муниципальных районов 31
Заключение. 35
Приложение 1. Индикаторы качества предоставления бюджетных услуг для пилотных районов 36