Geum.ru

Влен в рамках проекта Всемирного банка "Analytical work on indicators of effectiveness of local governments in the context of decentralization reform in Russia"

Вид материалаАнализ

Содержание


Приложение 1. Индикаторы качества предоставления бюджетных услуг для пилотных районов
Детские сады
Общее образование (школы)
Транспорт и дорожное хозяйство
Доля респондентов, считающих, что качество услуг, предоставляемых районом, улучшилось
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Заключение.


В рамках проекта были выработаны следующие рекомендации по созданию системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления бюджетных услуг:
  1. На основе разработанных показателей (как показателей, приведенных в 607 Указе Президента, так и показателей, предложенных в данном отчете) рекомендуется создать систему рейтингов муниципальных образований, причем информация о рейтинге муниципальных образований должна быть открыта как для органов власти всех уровней, так и для населения. Информация может размещаться как на сайте Министерства регионального развития, так и на сайте Росстата.
  2. В рейтинге должны участвовать муниципальные образования, обладающие одинаковым набором полномочий. Например, в сфере организации предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства не следует сравнивать органы власти городских округов с органами власти муниципальных районов, поскольку организация предоставления услуг ЖКХ относится к вопросам местного значения поселений. Также в случае составления рейтинга органов власти поселений рекомендуется рассматривать отдельно городские и сельские поселения.
  3. Рейтинг должен проводиться по ограниченному набору показателей, отражающих как непосредственный, так и конечный результат. Нельзя использовать для составления рейтинга показатели, на которые органы местного самоуправления не могут оказать влияния (в частности органы местного самоуправления не могут повлиять на повышение сборов по земельному налогу, поскольку администрирование базы налогообложения находится в ведении федеральных органов).
  4. Необходимо стремиться минимизировать стоимость затрат по сбору информации, следует максимально использовать существующие формы отчетности, ведомственную статистику, базу данных Росстата «Муниципальная статистика».
  5. При выборе показателей, информация по которым будет предоставляться для составления рейтинга, следует учитывать кадровые возможности муниципальных образований, поскольку существует опасность, что сбор информации для составления рейтинга муниципальных образований может негативно сказаться на выполнении основных функций местных администраций.
  6. Прежде чем вводить систему оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, необходимо провести сбор данных по установленному перечню показателей в нескольких пилотных субъектах федерации. Это даст возможность оценить финансовые и временные затраты, необходимые для проведения оценки, а также позволит учесть предложения и пожелания местных органов власти.
  7. Ухудшение показателей муниципальных образований должно служить поводом для более детального анализа ситуации, а не для принятия административных санкций. Иначе у местных администраций возникнет стимул искажению информации.


Приложение 1. Индикаторы качества предоставления бюджетных услуг для пилотных районов





 
 
Республика Адыгея
Пензенская область
Пермский край

Майкопский район
Красногвардейский район
Наровчатский район
Пензенский район
Осинский район
Оханский район

2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007
2005
2006
2007

Образование
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Детские сады 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ресурсы
Расходы бюджета на одного ребенка в детском саду, руб.чел.
16 547
22 502
23 354
14 350
26 877
30 866
6 732
20 480
26 711
20 257
26 611
34 407
 
33 947
42 763
22 470
23 685
28 071

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений образования к среднемесячной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона
38,0
37,4
36,5
33,5
32,1
33,2
36,7
38,0
40,9
38,0
39,6
41,7
0,0
34,0
28,8
26,0
27,8
26,6

Непосредственный результат
Численность работников учреждений дошкольного образования на 100 детей
40
39
36
39
57
53
23
29
39
24
30
40
 
36
41
41
42
37

Доля детей, посещающих детские сады, по отношению к численности детей соответствующего возраста, %
59
63
71
44
32
36
72
36
38
 
 
 
 
80
80
65
51
52

Конечный результат
Отношение численности детей, стоящих в очереди в детские сады и ясли, и не получивших мест в соответствующих учреждениях на конец отчетного периода, к числу детей в возрасте 2-6 лет, %
2,6
15,2
15,8
3,0
5,3
8,2
 
 
 
 
 
 
0,7
3,2
 
 
 
1,0

Средневзвешенный уровень оценки доступности предоставления бюджетных услуг (от 1 до 5)
2,7
 
3,4
3,3
 
3,3
1,5
 
1,4
1,8
 
2,1
3,8
 
3,3
4,0
 
3,8

Общее образование (школы)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ресурсы
Расходы бюджета на одного ученика, руб./чел.
12 113
15 544
17 904
18 044
16 805
19 205
7 278
19 176
25 719
14 257
17 107
24 993
 
22 479
30 023
22 700
31 377
44 185

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений образования к среднемесячной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона
93,0
89,4
81,0
51,5
50,0
49,5
51,3
51,1
50,4
49,7
49,3
47,2
0,0
70,2
65,3
61,3
61,8
58,3

Численность работников учреждений общего образования на 100 учащихся
12
13
15
24
26
27
32
39
49
31
38
46
 
15
13
18
23
17

Обеспеченность учащихся дневных средних (полных) общеобразовательных школ ЭВМ, рабочих мест на 100 учащихся
2,6
3
3,8
2,8
3,2
4,9
7
9
10
2
3
6
2,9
3,1
4,2
3,8
6,0
6 5

Конечный результат
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ (по обязательным предметам), %
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Русский язык
91,8
90,2
90,6
0,93
0,78
0,82
100
100
100
 
 
 
91
93
90
86
99
91

Математика
73,9
76,3
79,8
0,74
0,83
0,82
100
100
100
 
 
 
74
73
73
59
84
81

Доля выпускников общеобразовательных школ, продолжающих обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, %
92
70
90
88
84
86
91
92
93
81
84
82
42
50
58
82
84
89

Средневзвешенный уровень оценки доступности предоставления бюджетных услуг (от 1 до 5)
3,7
 
4,1
4,4
 
4,0
4,1
 
4,1
4,4
 
3,9
3,7
 
3,3
3,6
 
3,6

Здравоохранение
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ресурсы
Расходы бюджета на одного жителя, руб./чел.
904
1 111
1 282
628
905
951
664
950
1 181
577
967
1 152
 
1 655
2 256
951
1 241
1 139

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона
67,7
66,5
61,6
61,6
61,9
58,0
60,7
60,7
70,8
52,0
56,9
57,2
0,0
39,6
37,2
53,4
39,8
43,6

Численность персонала (врачей, среднего медицинского персонала) на 1000 жителей
22
22
22
20
20
20
40
21
21
15
14
17
 
31
31
24
26
23

Непосредственный результат
Доля жителей, прошедших профилактический осмотр в течение года, %
19,4
19,3
26,5
22,5
21,6
33,3
816,5
907,6
998,4
0,0
0,0
0,0
46,5
33,3
44,9
8,0
10,4
10,4

Средний срок ожидания консультации специалиста в амбулаторно-поликлинических учреждениях, дней
1
1
1
2
2
2
3
2
1
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Среднее время ожидания прибытия скорой помощи, мин.
18,3
18,3
15,2
14,2
12,1
11,4
45
40
20
 
 
 
23,4
23,3
23,3
10
10
9

Конечный результат
Младенческая смертность (число детей, умерших до года на 1000 родившихся живыми)
13
4
10
6
9
17
 
21
 
7,4
-
18,7
6
15
12
20
23
24

Смертность среди всех возрастных категорий (на 1000 жителей)
17
17
17
18
18
16
2,1
2,2
1,7
 
 
 
19
17
17
23
22
21

Число дней временной нетрудоспособности по всем причинам, дней на 1 занятого в экономике
12
14
15
5
6
6
 
 
 
 
 
 
9
10
9
10
13
11

Средневзвешенный уровень оценки предоставления бюджетных услуг (от 1 до 5)
3,2
 
3,4
3,8
 
3,9
3,7
 
3,7
3,5
 
3,2
3,5
 
3,7
3,1



3,4

Транспорт и дорожное хозяйство
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ресурсы
Расходы бюджета на одного жителя, руб./чел.
 
0
0
 
9,70
9,71
15,9
46,6
36,9
0,0
0,0
4,9
 
548
235
166
388
359

Конечный результат
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не охваченных автобусной маршрутной сетью, %
8,6
8,6
8,6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
5
3
5,1
7,0
7,0

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не обеспеченных дорогами с твердым покрытием, %
8,6
8,6
8,6
12,5
11,9
19,0
 
 
 
 
 
 
25
24
24
37,3
37,3
37,1

Средневзвешенный уровень оценки качества и доступности предоставления бюджетных услуг (от 1 до 5)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

дороги
3,4
 
3,7
2,5
 
2,8
2,1
 
2,3
2,3
 
2,3
2,9
 
2,5
2,8
 
2,6

общественный транспорт
3,5
 
3,7
3,0
 
2,9
2,0
 
2,0
3,8
 
3,5
2,8
 
3,0
3,2
 
3,3

 
Доля респондентов, считающих, что качество услуг, предоставляемых районом, улучшилось, %
 
 
14,3
 
 
4,7
 
 
42,2
 
 
7,3
 
 
13,6
 
 
15,8