Geum.ru

Влен в рамках проекта Всемирного банка "Analytical work on indicators of effectiveness of local governments in the context of decentralization reform in Russia"

Вид материалаАнализ

Содержание


Общее образование (школы)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Общее образование (школы)


Предоставление услуг общего образования относится к совместному ведению субъектов федерации и муниципальных районов. При этом субъект федерации отвечает за финансирование обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования (включая расходы на оплату труда, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы), а муниципальные районы отвечают за предоставление услуги, в том числе за содержание зданий и оплату коммунальных расходов. Для предоставления услуг образования из регионального бюджета бюджетам муниципальных районов выделяется субвенция, которая однако не отражается в явном виде в отчете об исполнении бюджетов, поэтому определить величину расходов на образование, финансируемую за счет субвенции из регионального бюджета, на основании отчета об исполнении бюджета не представляется возможным.

Согласно результатам опросов, население оценивает доступность предоставления услуг школьного образования выше по сравнению с аналогичным показателем для детских садов, средневзвешенная оценка примерно равна 4 баллам, однако по сравнению с 2005 г. оценка снизилась во всех районах, кроме Майкопского16. При этом достаточно сложно понять, имели ли в виду респонденты доступность, или все же качество услуги, т.к. в России обязательное школьное образование, поэтому оценка доступности, на наш взгляд, должна быть выше.

Отношение зарплаты работников школ к средней зарплате по экономике региона выше, чем для работников детских садов, однако все равно остается низким, для всех районов, кроме Майкопского (в 2005 г. зарплата составляла 93% от средней по региону), причем зарплата в школьном образовании за последние три года снижается по отношению к средней зарплате по региону. В Красногвардейском районе Республики Адыгея и районах Пензенской области средняя зарплата в школах составляет 50% от средней зарплаты по экономике региона, в Осинском и Оханском районе зарплата в 2005 г. составляла 70% и 60% средней зарплаты по экономике региона соответственно, в 2007 г. аналогичные показатели равнялись 65% и 58%. Следует также отметить, что в Пензенской области очень высока численность работников школ в расчете на учащегося, что может объясняться дисперсностью расселения и общим снижением численности учащихся. В Майкопском районе самый низкий показатель количества работников на ученика, что может объясняться более высокой плотностью населения и компактным проживанием, а также конкуренцией со столицей региона. Однако в Пензенском районе, также расположенном рядом с региональным центром, подобного эффекта не наблюдается.

Во всех районах увеличивается обеспеченность учащихся школ ЭВМ, что, скорее всего, является результатом реализации федерального проекта, а не результатом деятельности органов местного самоуправления.

Следует отметить, что для оценки услуг образования существуют объективные показатели, позволяющие оценить конечный результат. Это показатели, основанные на результатах прохождения учащимися единого госэкзамена (ЕГЭ), и показатель доли выпускников общеобразовательных школ, продолжающих обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Во всех районах, кроме Осинского (для которого, тем не менее, существует положительная динамика), можно расценивать эти показатели как достаточно высокие. По результатам ЕГЭ около 90% от числа сдававших успешно прошли тест по русскому языку и 70-80% успешно прошли тест по математике. Столь высокие показатели могут объясняться тем, что на начальном этапе сдача ЕГЭ не всегда была обязательной, поэтому такой вариант оценивания могли выбирать наиболее подготовленные ученики. С введением обязательного экзамена показатели могут сильно измениться. Следует отметить, что в Наровчатском районе Пензенской области согласно присланным данным 100% сдававших успешно прошли тесты по русскому языку и математике. Возможно, необходима дополнительная проверка информации по Наровчатскому району, однако показатель доли выпускников общеобразовательных школ, продолжающих обучение, также высок в данном районе, что может являться подтверждением высокого качества образования.

В результате анализа не удалось выявить явное соответствие между динамикой показателей конечного результата и оценкой населением доступности услуг общего образования, хотя в Осинском районе, в котором самые низкие показатели доли учащихся, продолжающих образование, также самая низкая оценка населением доступности услуг общего образования. Возможно, на более репрезентативной выборке и после введения обязательного ЕГЭ связь будет более явной. Следует отметить, что информация о ЕГЭ имеется в Минобрнауки, но в агрегированном виде. Данный показатель в разрезе муниципальных районов мог бы разрабатываться Росстатом, при этом сбор информации можно осуществлять через органы управления образованием. Аналогичный показатель, «Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене», входит в перечень показателей, установленных 607 Указом. Возможно, в дальнейшем этот показатель будет добавлен в состав базы данных «Муниципальная статистика», размещенной на сайте Госкомстата. Мы не знаем, собирается ли в настоящее время в Минобрнауки статистика по численности учащихся, продолжающих образование после окончания школы, однако такая информация должна иметься в органах управления образованием. В случае, если данный показатель уже собирается, дополнительные затраты по его обработке и внесению его в базу данных Росстата будут не велики, и можно рекомендовать этот показатель в качестве еще одного индикатора (помимо результатов сдачи ЕГЭ), отражающего качество предоставления услуг.