Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора Отдел нефти, газа и горной промышленности Группы Всемирного Банка Отдел устойчивого развития Департамент устойчивой энергетики

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Добывающие отрасли для публикации серии по развитию #19

октябрь 2010

Гари МакМахон

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора

Отдел нефти, газа и горной промышленности

Группы Всемирного Банка

Отдел устойчивого развития

Департамент устойчивой энергетики

Отдел нефти, газа и горной промышленности публикует обзоры и анализ отраслевого опыта по всему миру, а также новые данные аналитической работы. Особое внимание обращено на то, как полученные опыт и знания, влияют на политику развивающихся стран, на сообщества, затронутые добывающей отраслью, горнодобывающие компании и организации гражданского общества. Мы надеемся, что эта серия публикаций будет информировать широкий круг заинтересованных сторон о возможностях, а также рисках, связанных с этой отраслью.

Данные, толкования и выводы, содержащиеся в данном документе, принадлежат исключительно их авторам и не должны как-либо соотноситься с Всемирным Банком или его аффилированных организаций, или членов его Совета Исполнительных Директоров или странам, которые они представляют. Всемирный Банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за любые последствия их использования

Авторское право ©2010

www.worldbank.org/ogmc

Фото на обложке: Нефтяная вышка, полосчатая гематитовая железная руда, танкер

Добывающие отрасли для серии по развитию #19

Октябрь 2010

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора

Гари МакМахон

Рабочие материалы отдела нефти, газа и горной промышленности Всемирного Банка

Содержание

Аббревиатуры vii

Благодарность viii

Краткое изложение 1

Введение 3
Эволюционный подход 5
Результаты реформы горнодобывающего сектора 11

Реформы и инвестиции в горнодобывающем секторе 11

Реформы горнодобывающей отрасли

и институциональный потенциал 14

Налоговые режимы и прозрачность 18

Долгосрочный рост и устойчивое развитие 21

4 Заключительные замечания и последующие шаги 29

Приложение 1: Горнодобывающие проекты,

поддерживаемые Всемирным Банком, для правительств 31

Рекомендуемая литература по реформам горнодобывающего сектора 35

Блоки, Рисунки и Таблицы

Блок 1: Аргентина – реформы и инвестиции горнодобывающего сектора,

Производство и занятость 13

Блок 2: Обзор добывающий отрасли (EIR) – Осуществление реформ, достижение устойчивости 15

Блок 3: Папуа Новая Гвинея – Реформа горнодобывающей отрасли и институциональный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения 16

Блок 4: Танзания – Реформа горнодобывающего сектора и бюджетные поступления 19

Блок 5: Мадагаскар – Реформа горнодобывающего сектора и развитие сообщества/региона 21

Блок 6: Монголия – Реформа горнодобывающего сектора и устойчивое развитие 25

Блок 7: Либерия – Реформа горнодобывающего сектора и коридоры ресурсов 27

Рисунок 1: Стоимостная цепочка добывающей отрасли 6

Таблица 1: Стоимостная цепочка и хронология поддержки горнодобывающего сектора Всемирным Банком 7

Таблица 2: Реформа горнодобывающего сектора и инвестиции 12

Таблица 3: Статус стран ИПДО, богатых минеральными ресурсами или зависимых стран* 19

Таблица 4: Страны реформы горнодобывающего сектора: темпы роста и индекс развития человеческого потенциала – 1990 против 2000 24

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающей отрасли (более 1 млн. долл. США): 1988-2011 31

Аббревиатуры

EITI Инициатива прозрачности добывающих отраслей

GDP Валовый внутренний продукт

HDI Индекс развития человеческого потенциала

IMF Международный валютный фонд

SOE Государственное предприятие

TA Техническая помощь

Добывающие отрасли для серии по развитию vii

Благодарности

Эта статья начала свою жизнь как резюме отрасли для Международной ассоциации развития (МАР), содержимое которого должно было быть значительно сокращено. Она выходит за пределы работы Всемирного Банка по горнодобывающей отрасли в странах-членах МАР для освещения развития подхода Банка к этой отрасли.

Автор хотел бы поблагодарить сотрудников отдела нефти, газа и горной промышленности за их полезные комментарии и предоставление информации. Клайв Армстронг сделал свой вклад в обзор раздела по добывающим отраслям. Особая благодарность выражается Эстер Петрилли-Месси, которая руководила процессом.

viii Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающей отрасли

Краткое изложение

С начала века, горная промышленность стала одним из наиболее важных видов экономической деятельности в растущем числе стран с низким и средним уровнем дохода. Увеличение важности сектора частично связано с ростом цен на полезные ископаемые с начала 2000-х годов, но также благодаря успеху многих крупных реформ в горнодобывающем секторе в конце 1980-х и 1990-х годов. С конца 1960-х до середины 1980-х годов, крупные объекты собственности в горной промышленности были национализированы везде в развивающихся странах мира. В конце 1980-х годов тенденция повернула вспять, частично из-за гораздо большего акцента на частные рынки, но также из-за плохой работы государственных предприятий. В ответ на приватизацию многих рабочих шахт и желание привлечь дополнительные инвестиции в горнодобывающую промышленность, Банк был призван способствовать разработке горной политики и законов, которые сделали бы страны привлекательными для частных инвестиций, в то время, когда цены на полезные ископаемые были очень низкими на протяжении почти 20 лет, и будут оставаться таковым в течение еще 15 лет. В целом, Банк оказал поддержку 35 проектам по реформе в горнодобывающем секторе на более $ 1 млн. с общим объемом финансирования более чем на $ 1 млрд. в 24 странах мира в течение 22 лет вслед за первой помощью, оказанной Гане (1988) и Боливии (1989).

Подход Всемирного Банка к реформе в горнодобывающем секторе существенно развился за последние 20 лет, так как вопросы первостепенной важности изменились или увеличились в разы, с каждым новым шагом пристраиваясь к прошлому, а не заменяя его. Эволюция от акцента на увеличение инвестиций для обеспечения устойчивого развития показана стоимостной цепочкой добывающей отрасли, когда страны проходят через пять этапов или звеньев в преобразовании своего изобилия полезных ископаемых: (i) горное законодательство достаточно привлекательное, чтобы стимулировать инвестиции в сектор; (ii) нормативно-правовая база является ясной и полной и существует достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения соблюдения; (iii) сбор налогов и роялти проводится прозрачно и эффективно; (iv) правительства могут и хотят управлять и распределять бюджетные доходы эффективно; и (v) горный сектор вносит свой вклад в устойчивое социально-экономическое развитие страны, будь то в качестве двигателя роста или источника больших объемов налоговых поступлений. Успех в этом заключительном этапе означает, что горнодобывающий сектор оказывает существенное влияние прямо или косвенно на сокращение бедности и широкого, устойчивого социально-экономического развития.

В этом докладе, в дополнение к совокупности результатов, используются шесть кратких тематических исследования для освещения воздействия реформы в сфере добычи полезных ископаемых, поддерживаемой Банком, на различные показатели разных звеньев стоимостной цепочки. Они включают: воздействие на инвестиции, производство и занятость в Аргентине; наращивание институционального потенциала в Папуа-Новой Гвинее; производство и налоговые поступления в Танзании; развитие сообщества и региона в Мадагаскаре; реформы в горнодобывающей отрасли и устойчивое развитие в Монголии; и коридоры горнодобывающей промышленности и ресурсов в Либерии.

Реформы 1990-х и начала 2000-х, которые были сосредоточены на увеличении инвестиций и создания регулирующей способности (звено один и два стоимостной цепочки), часто показывают впечатляющие результаты в отношении инвестиций и хорошие результаты в отношении институционального строительства. Работа по повышению эффективности и прозрачности фискальных режимов (звено 3) также достигла значительного успеха, хотя пока еще слишком рано давать окончательную оценку. Хотя особые аспекты управления горнодобывающего сектора и распределения бюджетных поступлений (звено 4) все еще находятся в начальной стадии, похоже, что значительное воздействие было оказано на сокращение бедности и устойчивое развитие (звено 5) в ряде стран, которые провели горные реформы, хотя еще и недостаточно много времени прошло, чтобы делать окончательные выводы.

Всемирный Банк сыграл важную роль в содействии восстановления горнодобывающего сектора во многих странах с низким и средним уровнем доходов во всем мире в последние два десятилетия. Подход Банка не был статичным, но быстро адаптировался ко все большему числу приоритетов. Сотрудники из различных отделов Банка активно участвуют в углублении анализа воздействия горнодобывающего сектора на микро, институциональные и макро уровни, в том числе роли фондов и соглашений по развитию сообщества в дальнейшем устойчивом развитии вокруг горных сообществ, повышая способность местных органов власти управлять увеличенными доходами от горных предприятий, вести руководство и добывающие отрасли, и политическую экономию добывающей отрасли. Работа по стоимостной цепочке, в частности управления бюджетными доходами (звено 4) и повышения вклада горной отрасли в устойчивое развитие (звено 5), продолжается в Банке, как в операциях, так и аналитических исследованиях.

Цель всех этих усилий, в том числе многих других за пределами банка, заключается в укреплении каждого звена в стоимостной цепочке, но даже более того в укреплении «звеньев по звеньям». Было трудно, хотя в основном и успешно, увеличить инвестиции в горную промышленность в странах с низким уровнем доходов, зачастую раздираемых конфликтами. Было еще более сложно увеличить выгоды принимающих стран и сообществ, но значительный и растущий успех был достигнут по нескольким параметрам. Основная проблема в странах богатых полезными ископаемыми заключается в выгодном использовании различных благ, получаемых от горной отрасли для достижения устойчивого пути развития, который становится гораздо более долговременной тенденцией и широко разделяется населением.

2 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 1

Введение

Хотя горнодобывающий сектор играет важную роль во многих странах с начала истории человечества, его значение в совокупности или на макро уровне, скорее всего, никогда не было выше, чем сейчас. Это частично связано с ростом цен на полезные ископаемые с начала 2000-х годов, но также благодаря успеху многих крупных реформ в горнодобывающем секторе в конце 1980-х и 1990-х годов. Многие страны сейчас рассматривают горнодобывающий сектор в качестве возможного двигателя устойчивого развития или, по крайней мере, одного из отраслевых лидеров. Эти страны больше не хотят, чтобы горные разработки происходили в модели анклава, но они хотят увеличить число связей с другими экономическими возможностями, либо непосредственно, либо через более полную интеграцию сопутствующей инфраструктуры с остальной экономикой. Они также хотят увеличить долю ренты, производимой отраслью, в частности, когда цены на минеральное сырье высоки.

На протяжении более 20 лет Всемирный Банк играл важную роль в предоставлении технической помощи (ТП) для стран Латинской Америки, Африки и Восточной Европы, Восточной Азии и Тихого Океана и Центральной Азии, чтобы помочь в реформе горнодобывающей отрасли. В первые годы помощи Банка по реформе горнодобывающей отрасли, акцент был сделан на увеличение частных инвестиций и связанных с ними экономических показателей, таких как доходы от экспорта и налоговых поступлений. Однако, к середине 1990-х годов, необходимость улучшения экологических показателей отрасли стала неотъемлемой частью реформы. С начала нового века, и в растущей прогрессии, вопросы развития сообщества и региона включили в диалог и помощь, в том числе воздействие на женщин и других часто уязвимых групп. Наконец, роль горнодобывающего сектора как движущей силы роста, либо путем его прямого участия в экономике, либо через налоговые поступления, создаваемые отраслью, стала важным аспектом помощи Банка.

Полно свидетельств того, что страны, которые принимают современное горное законодательство и предлагают привлекательные благоприятные условия могут привлечь инвестиции частного сектора в области геологоразведки и добычи. Это, в свою очередь, обеспечивает налоговые поступления, доходы от экспорта, возможности трудоустройства, развитие инфраструктуры в сельской местности, и передачу технологий для принимающих стран. Однако, несмотря на то, что разработка минеральных ресурсов предоставляет развивающимся странам значительные перспективы для экономического развития, всегда есть опасность, что это приведет к социально-экономическому анклаву. Также часто возникают компромиссы по отношению к окружающей среде и прилегающим сообществам. Кроме того, есть опасения, что большие бюджетные доходы, генерируемые горной промышленностью, могут иметь негативные последствия для управления и привести к типу "проклятия ресурсов". Страны, сообщества и компании сталкиваются с жесткими вопросами о возможностях и рисках, так как они разрабатывают меры для обеспечения ответственного подхода к освоению минеральных ресурсов.

Следующий раздел описывает эволюцию подхода, которому следует Всемирный банк в отношении реформы горнодобывающей отрасли, по мере возникновения новых вопросов и роста ожиданий горнодобывающей отрасли. Это сопровождается представлением результатов этих реформ с их немедленным воздействием на горные инвестиции с конечной целью сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому развитию в стране. В этом разделе, используются шесть тематических исследований по странам для освещения прогресса, достигнутого на разных моментах реформы горнодобывающей отрасли. Последний раздел содержит некоторые заключительные замечания и последующие шаги.¹

¹ Уголь не включен в это исследование, так как это энергетический минерал и трактуется по-разному в области кредитования Всемирного Банка.

4 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 2

Эволюционный подход

Подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающей отрасли – в первую очередь, предпринимаемый в настоящее время отделом нефти, газа и горной промышленности – значительно развился за последние два десятилетия, поскольку наиболее важные проблемы изменились или (в основном) выросли в разы, не заменяя прошлое, но пристраиваясь к нему². Эволюция от акцента на увеличение инвестиций для содействия устойчивому развитию иллюстрируется стоимостной цепочкой добывающих отраслей (EI), где страны проходят через пять стадий или звеньев в преобразовании их минерального изобилия (см. рисунок 1): (i) минеральное законодательство – в том числе предоставление контрактов и лицензий и налогового режима, является достаточно привлекательным, чтобы стимулировать инвестиции в эту отрасль; (ii) нормативно-правовая база горной отрасли четкая и полная и существует достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения технической, социальной и экологической деятельности; (iii) как только производство запущено, сбор налогов и роялти ведется прозрачно и эффективно, где государство получает ‘справедливую долю;’ (iv) когда правительства получают эти средства, они могут и хотят управлять и распределять бюджетные доходы эффективно, в том числе на суб-национальном уровнях государственного управления; и (v) горнодобывающая отрасль вносит свой вклад в устойчивое социально-экономическое развитие страны. В некоторых странах акцент окончательного звена сделан на саму горнодобывающую отрасль в качестве двигателя экономического роста, - создания рабочих мест непосредственно на шахтах, создания рабочих мест и новых форм косвенно через покупку товаров и услуг и строительства новой инфраструктуры (часто с участием государства), которые могут быть использованы в других отраслях. В других странах надлежащее управление и развертывание доходов бюджета из отрасли являются основными факторами устойчивого развития.³

² В центре внимания этой публикации средние и крупные горные производства. Хотя Всемирный Банк активно участвует в кустарных и малых горных производствах, в первую очередь через сообщества и инициативу мелких горнодобывающих предприятий (CASM) (смотри www. artisanalmining.org), проблемы, как правило, весьма разные.

³ По детальному описанию стоимостной цепочки добывающих отраслей, смотри Майорга Альба, Элеодоро (2009), Стоимостная цепочка добывающих отраслей, Добывающие отрасли для публикации серии развития #3, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия.

Добывающие отрасли для серии по развитию 5

Рисунок 1: Стоимостная цепочка добывающей отрасли

(На рисунке выше:

невозобновляемые ресурсы устойчивое развитие

предоставление контрактов и лицензий

регулирование и мониторинг работ

сбор налогов и роялти

управление поступлениями и распределение

реализация политики устойчивого развития и проектов)

Каждый из этих этапов прошел через период, когда он был «актуальным вопросом», для которого последствия не были полностью продуманы или по которому не был достигнут консенсус о том, как действовать. Эта проблема обычно возникает в связи с внешними обстоятельствами по отношению к Банку, такими как изменения в тенденциях промышленности или реакции страны (более подробно описано ниже), которые заставил сотрудников адаптировать свои предыдущие вмешательства в отрасли. В конце концов, необходимость включить ответ на проблему преобладала в поддержке Банка (см. таблица 1) так как политический отклик соответствует лучшей мировой практике.

До середины 1980-х годов, участие Банка в этом секторе в основном ограничивалось кредитованием правительств для разработки государственных шахт или аффилированной инфраструктуры. С конца 1960-х до середины 1980-х годов, большие горные проекты в основном были национализированы в развивающихся странах. Участие частных добывающих компаний в первую очередь ограничивалось миноритарными пакетами и неакционерными договоренностями с государственными предприятиями (ГП). В конце 1980-х годов, тенденции повернулись вспять, частично из-за гораздо большего акцента на частных рынках, но также из-за слабой производительности госпредприятий в результате плохого управления, отсутствия реинвестирования и типичных проблем управления, часто связанных с госпредприятиями.

В ответ на приватизацию многих существующих шахт и желание привлечь дополнительные частные инвестиции в горнодобывающий сектор, Банк был призван способствовать разработке горной политики и законов, которые сделали бы страны привлекательными для частных инвестиций - в то время, когда цены на минеральное сырье был очень низкими почти 20 лет (и будет оставаться таковым в течение еще 15 лет). Вскоре реформа горного законодательства стала хлебом и маслом поддержки Банка для сектора с 35 такими проектами свыше 1 млн. долл. США — с общим объемом финансирования более чем 1 млрд. долл. США — в 24 странах в течение 22 лет последующих спустя первой помощи, оказанной Гане (1988) и Боливии (1989).⁴ Почти две трети этих проектов находятся к югу от Сахары в Африке (21), с большинством остальных в Латинской Америке (6), и Восточной Азии и тихоокеанском регионе (5). В то время как дизайн и сложность проектов горной отрасли чрезвычайно изменились за годы, реформа горного законодательства и положений — которые часто, но не всегда включали налоговый режим для конкретного сектора — обычно была первым шагом, признавая, что другие проблемы возникают только при наличии инвестиций в сектор.

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Таблица 1: Стоимостная цепочка и хронология поддержки горнодобывающей отрасли Всемирным Банком

	#1	#2	#3	#4	#5
Звено	Предоставление контрактов и лицензий (правовые рамки)	Регулирование и мониторинг работ	Сбор налогов и роялти	Распределение доходов и управление	Реализация политики устойчивого развития и проектов
Актуаль-ная проблема	1985-1987	1991-1994: Институцио-нальный потенциал	1987-1994: Налоговые режимы горного сектора	2005-2010: Больше внимания от сектора к перспективе		2001-2005: Развитие местного сообщества
		1991-1994: Окружающая среда 1995-2001: Социальный и культурный	2005-2006: ИПДО, прозрачность 2008-10: Политическая экономия	2007-10: Децентрализация доходов, целевое назначение		2005-2007: Двигатель роста/интегрирован-ного развития 2008-2010: Местное/региональ-ное управление
Год, когда проблема стала приоритетом в банковском горном секторе работы	1988	1995: Институцио-нальный потенциал 1995: Окружающая среда 2002: Социальный и культурный	1995: Налоговые режимы 2007: ИПДО	От макроэкономической перспективы, распределение доходов и управление всегда были существенной частью работы, сделанной другими отделами Банка и МВФ		2006: Развитие местного сообщества 2008: Двигатель роста/интегрирован-ного развития

⁴ Среднее финансирование технической помощи горных проектов в 34 млн. долл. США скрывает значительные различия, в пределах от $1 миллиона (Соломоновы Острова, 2011) до 200 млн. долл. США (Мексика, 1991). Приложение 1 содержит перечень всех проектов, поддерживаемых Банком с 1988 года с важным компонентом реформы в горной отрасли.

Добывающие отрасли для серии по развитию

7

Когда минеральные законы были реформированы, всегда было необходимо реформировать или проектировать соответствующие положения. Скоро стало ясно, однако, что у большинства стран-клиентов не хватает институциональной способности для мониторинга и обеспечения соблюдения этих правил и выполнения других функций, общих для министерств горнодобывающей промышленности. Следовательно, многие реформы при поддержке Банка включали практическое развитие институциональной способности в отношении режима лицензирования, геологического изучения, инженерного проектирования, здоровья и безопасности и экологических показателей. К 1995 году все эти функции стали учитываться в рамках финансируемых Банком проектов, равно как и дизайн налоговых режимов для горнодобывающего сектора. В это время воздействие на социальные и культурные последствия от горного производства также стало более заметным.

Глобальные тенденции и изменения общественного мнения направляли социальные и культурные вопросы. Особое значение получило новое отношение к правам коренных народов — на чьих землях располагались растущие горные производства — и затронутым местным сообществам в целом. Однако, это в лучшем случае половина истории, которая фактически началась в 1970 году, когда промышленность, обусловленная необходимостью сокращения затрат и возможностью эксплуатировать все более маргинальные (предельные) месторождения, ввела технологические изменения, которые привели к сильным улучшениям в производительности добычи, а также сильно сместилась в сторону открытых разработок. Большинство наблюдателей в то время, как и большинство правительств, не заметило, что горнодобывающая промышленность преобразовалась в очень технологически сложную отрасль в течение 20-го века. Эти факторы означают, что горные работы стали привлекать значительно меньшее количество людей, чем ранее, снижая выгоду сообществ, получаемую от горной промышленности. Соответственно, для получения «социальной лицензии» на эксплуатацию, горные компании должны были предоставить другие выгоды для местных сообществ, такие как школы, больницы, образовательные программы, спортивные сооружения, а порой транспортной и энергетической инфраструктуры.

К началу 2000-х годов, вопросы развития местных сообществ, в том числе переселение и лечение коренных народов и других уязвимых групп, стали учитываться в рамках финансируемых Банком горных проектов. Спустя несколько лет эти проблемы эволюционировали от некоторых видов справедливой компенсации к программам и проектам, которые будут способствовать достижению устойчивого долгосрочного развития пострадавших сообществ, даже после закрытия шахт.

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающего сектора

Хотя дизайн налоговых режимов для горнодобывающего сектора уже давно вызывает озабоченность в горных проектах, поддерживаемых Банком, в 2003 году они продвинулись вперед по двум совершенно разным причинам. Во-первых, в первый раз за последние три десятилетия был большой, устойчивый рост цен на полезные ископаемые (который все еще продолжается в 2010) и, следовательно, растут потенциальные налоговые поступления. Горные налоговые режимы, разработанные в прошлом (часто под руководством Банка) не были адекватными, чтобы собрать большую часть значительного увеличения рентной платы, порожденной этим ростом цен, что вызвало большое беспокойство в принимающих странах, реформы налогового режима и даже изменение условий контрактов. В богатых полезными ископаемыми странах, в настоящее время ведутся дискуссии относительно наиболее адекватной налоговой системы и отделы Банка, связанные с макроэкономическими вопросами и Международный Валютный Фонда (МВФ) играют гораздо более значительную роль в этом секторе, чем ранее.

Во-вторых, коррупция в качестве основного препятствия долгосрочного развития получила больше внимания со стороны мирового сообщества, в том числе Банка. Суммы и конечный пункт назначения больших налоговых поступлений, вырабатываемые от горной добычи и нефти, представляют особую озабоченность во многих странах с низким уровнем дохода. Увеличение реальных и потенциальных доходов привело к обеспокоенности, что бум горнодобывающего сектора может привести к так называемому «проклятию природных ресурсов», питая коррупцию и приводя к пренебрежению другими секторами экономики в общей свалке, чтобы получить часть сектора рентной платы. Как частичный ответ, к 2007 году, Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), о ней речь ниже, доминировала во всех странах, получающих помощь со стороны Банка для реформы горнодобывающего сектора.

Хотя управление доходами и распределение уже давно стали традиционной деятельности поддержки Банка, рост налоговых поступлений от добывающего сектора и смежных отраслей привело к большему акценту на четвертом звене стоимостной цепочки из отраслевой перспективы. В частности, принимающие сообщества и регионы все в большей степени требуют большую долю доходов горнодобывающей отрасли, хотя во многих случаях суб-национальные правительства не способны использовать эти доходы. Даже ранее запретные темы, такие как целевые поступления, в настоящее время обсуждаются. В настоящее время децентрализация и нацеливание на бюджетные доходы горнодобывающей отрасли по-прежнему являются актуальной проблемой, и это, вероятно, останется таковым, пока не будет достигнут консенсус по лучшему подходу.

В конце концов, хотя и трудно измерить, истинная проверка вклада горнодобывающей отрасли – приведет это или нет к устойчивому, то есть долгосрочному, экологически и социально крепкому, развитию.

Добывающие отрасли для серии по развитию

Это можно оценить с двух различных точек зрения: принимающие сообщества или национальное/региональное развитие. Первый вопрос – приводят ли горные работы к развитию человеческого и институционального потенциала в принимающем сообществе, с тем, чтобы местные регионы будут по-прежнему процветать, когда проект неизбежно закроется. Второй вопрос – приводят ли горные работы или, чаще, ряд горных разработок полезных ископаемых в регионе страны к интегрированной платформе развития с общей инфраструктурой, промышленному кластеру горнодобывающей отрасли, а затем развитие других отраслей промышленности или кластеров. В крайнем случае, это происходит на национальном уровне и горнодобывающий сектор становится движущей силой роста для страны в целом. Альтернативной версией этой второй точки зрения является то, что финансовые доходы от сектора очень большие и трансформируются в другие формы капитала, которые используются в качестве трамплина для социально-экономического роста в стране. Ясно, что оба варианта могут иметь место одновременно.

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающего сектора

Blog

Содержание