Зав кафедрой Мировой экономики ргтэу

Вид материала

Документы

Содержание Последствия глобального кризиса: региональный аспект. Теория и региональная практика интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Перспективы интеграции стран постсоветского пространства в мировое хозяйство. Ключевые слова

Подобный материал:

• Владимир Паньков глобализация экономики: некоторые дискуссионные вопросы, 1667.18kb.
• Владимир Паньков глобализация экономики: некоторые дискуссионные вопросы, 1666.74kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции «проблемы современной экономики:, 56.36kb.
• Учебно-методический комплекс для специальности 080102 «Мировая экономика» Москва, 1845.84kb.
• Учебное пособие предназначено для студентов специальности 080103. 65 Национальная экономика, 1296.75kb.
• Программа и учебно-тематический план, 3846.9kb.
• -, 666.3kb.
• Программа курса «Экономика и экономический анализ Германии» (68 час.) Рассмотрено, 174.68kb.
• Методические указания по выполнению выпускной квалификационной работы для студентов, 449.47kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 706.06kb.

Зав. кафедрой Мировой

экономики РГТЭУ

д.э.н, профессор, заслуженный

деятель науки РФ

Халевинская Е.Д.


Интеграционные процессы

на постсоветском пространстве:

взгляд со стороны международных организаций


В статье рассмотрены особенности региональной интеграции на постсоветском пространстве в условиях выхода региона из глобального финансово-экономического кризиса. На основе современной теории интеграции выделена проблема передачи части суверенитета наднациональным интеграционным институтам. Акцент сделан на начальных стадиях интеграционного процесса – преференциальных торговых соглашениях и таможенных союзах. Представлены практические шаги со стороны ЭКОСОС ООН по развитию торговых отношений в Центральной Азии и по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЕС. Подготовлена статья по материалам ЕЭК ООН, ЭКОСОС, Всемирного банка.


***

Последствия глобального кризиса: региональный аспект.

В настоящее время мировая экономика восстанавливается после самого глубокого финансово-экономического кризиса с времен Великой депрессии. В 2009 г. произошло резкое сокращение объемов мировой торговли на 12,2%. Учитывая, что значительно сократились и цены, особенно на нефть и полезные ископаемые, в долларовом выражении сокращение мировой торговли составило примерно 23%, т.е. значительно опережало падение мирового ВВП, который сократился в 2009 г. на 0,6%. В 2010 г. темпы роста мирового ВВП вернулись на предкризисный уровень, и, по прогнозам, сохранится и в 2011 году, а мировая торговля выросла примерно на 13% [1].

Несмотря на продолжающееся восстановление, данный кризис будет иметь значительные долгосрочные последствия для жизненного уровня в большинстве стран мира и для международных институтов. Кризис привел к сокращению роли и влияния развитых стран в глобальном управлении: например, «Группа 20» прочно заняла место рядом с «Группой 8» в качестве глобального органа по координации макроэкономической политики, а квоты и места в управлении основными глобальными институтами МВФ и Всемирным банком подлежат пересмотру в пользу развивающихся стран.

Что касается региона СНГ, то входящие в него страны в 2009 г. столкнулись с весьма серьезным спадом ВВП, однако, этот кризис был для них куда менее серьезным, чем экономический спад 1990-х годов во время перехода с плановой на рыночную экономику. В 2011 году во многих государствах СНГ, по прогнозам, реальный ВВП будет выше, чем до кризиса в 2008 году, тогда как во время кризиса переходного периода экономике этих стран понадобилось более 15 лет для возврата к уровням 1989 года, т.е. до либерализации. В то же время этот кризис оказал на страны СНГ, и в том числе на Россию, более серьезное отрицательное воздействие, чем российский валютный кризис 1998 года.

Что касается торговли, то в 2009 г. реальный объем торговли в регионе СНГ также сократился: экспорт на 5%, импорт на 26%. Хотя реальное сокращение экспорта было относительно небольшим, номинальное сокращение было значительным, что объясняется резким сокращением цен на нефть. Например, экспорт из Российской Федерации в 2009 году сократился в долларовом выражении на 39%. В 2011 году торговля стала восстанавливаться, однако, экспорт из региона растет значительно медленнее мировых показателей, что объясняется относительной экономической слабостью стран региона, и в настоящее время на страны региона (включая Грузию) приходится всего 2,9% мирового импорта и 4,5% мирового экспорта [1]

В богатых ресурсами странах СНГ (Российская Федерация, Казахстан, Туркмения), у которых на текущих счетах в 2008 году наблюдался крупный профицит в среднем около 15% ВВП, этот профицит в 2009 году сократился в среднем до 3%, и, прогнозам, может к 2013 году достичь 10%, однако, для этого структура экспорта должна диверсифицироваться за счет производства товаров с высокой добавленной стоимостью и налаживанием производств, создающих дополнительные рабочие места.

Необходимо также отметить, что для некоторых стран СНГ важным компонентом валового наднационального дохода продолжают являться денежные переводы из-за рубежа. В 2009 году односторонние частные переводы составили в Таджикистане – 35%, Республика Молдова – 23%, Кыргызстане более 10% ВВП.

В разгар кризиса денежные переводы прежде всего из России сократились более чем на треть, что стало серьезным каналом распространения кризиса на эти страны.


***

Теория и региональная практика интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Большинство теоретиков интеграционных процессов считают зону свободной торговли начальной формой интеграции, далее следуют стадии таможенного союза, единого экономического пространства (рынка), экономического и валютного союза, и, наконец, федеративное политическое и полное экономическое объединение участников процесса. Важное значение в теории имеет процесс развития интеграционных институтов и механизмов, которые, в зависимости от стадии интеграционного процесса, формируются, развиваются, приобретают все более значимые полномочия за счет передачи части функций от национальных институтов. Другими словами, в процессе развития интеграционных институтов происходит передача части национальных суверенных прав на наднациональный уровень. С одной стороны, даже частичный отказ от суверенитета – достаточно болезненный процесс как для населения, так и для политиков. С другой стороны, при возросшей глобальной экономической взаимозависимости всех экономических агентов (граждан, ТНК, ТНБ и других форм бизнеса, государственных структур) невозможность быстрого решения торговых, финансовых и других экономических проблем равнозначна большим экономическим потерям. Решение этих проблем в наднациональном органе возможно более оперативно и просто. Другими словами, наднациональный интеграционный механизм становится востребованным и национальными государствами и бизнесом, как национальным, так и транснациональным. Однако, необходимость заметить, что традиционно уровень региональной взаимозависимости выше, чем межрегиональный, так как интеграционные процессы прежде всего развиваются на региональном уровне. [2] Именно поэтому наднациональные интеграционные регулирующие институты значительно более развиты, чем глобальные. В условиях глобализации отсутствие глобальных регулирующих органов в определенной степени и привело к последнему экономическому кризису.

Что касается развития региональной интеграции, то она идет практически по всему мировому хозяйству с большей или меньшей скоростью прежде всего за счет заключения преференциальных региональных торговых соглашений: ЕС, ЕАСТ, НАФТА и многие другие. На постсоветском пространстве существует несколько институциональных интеграционных процессов, включая СНГ, ЕврАзЕС, Таможенный союз. Главная цель этих интеграционных процессов заключается в восстановлении обширных торговых связей, которые существовали во времена Советского Союза, с тем, чтобы стимулировать индустриализацию экономики, особенно в том, что касается производства промышленных товаров с высокой добавленной стоимостью.

В целом торговые потоки на постсоветском пространстве не обладают свойствами, которыми отмечались, например, торговые потоки в Западной Европе до создания ЕС: сбалансированностью торговли промышленными и сырьевыми товарами, сбалансированностью по отраслям и уровню внутриотраслевой торговли, аналогичностью качества товаров, в валютных процедурах и т.д. Подобные различия в структуре торговли имеет важное значение для уместности использования опыта других интеграционных группировок при формировании институтов и механизмов преференциальной торговли на постсоветском пространстве.

Традиционно внутрирегиональная префереционная торговля преобладает над межрегиональной торговли. В 2009 году 72% европейского экспорта направлялось другим европейским партнерам, 48% североамериканского экспорта оставалось в пределах НАФТА. СНГ представляет своего рода исключение - лишь 19% экспорта остаются на его территории. [1] Такой парадокс объясняется в определенной степени высокими транспортными издержками на территории СНГ, которые зависят и от невыгодного географического положения (отсутствия выхода к морю, отдаленность от основных торговых маршрутов, низкая плотность хозяйственной деятельности), и от отсутствия развитой современной транспортной инфраструктуры, от раздробленности национальных транспортных рынков, что препятствует эффекту масштаба.

Для развития региональной преференциальной торговли необходимо также упрощение торговых и таможенных процедур. Согласно докладу Всемирного банка «Ведение бизнеса 2009» 4 из 10 наиболее трудных для таможенной очистки стран находится на территории СНГ: Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан. Например, если в странах ЕС для экспорта/импорта товаров требуется не более 3-5 документов, то в Азербайджане необходимо 14 документов для импорта, а в Казахстане 10 документов для экспорта [5]

Созданный на постсоветском пространстве в рамках ЕврАзЕС Таможенный союз трех государств России, Беларуси и Казахстана в 2007 г. и принявший Единый Таможенный кодекс в 2010 г. с 1 июля 2011 года устранил таможенные границы между этими государствами. Наднациональным органом МежгосСовету ЕврАзЕС и Комиссии ТС переданы частично национальные полномочия по ряду важных вопросов, ранее решаемых на национальном уровне: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, защитные меры, техническое регулирование и применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и некоторые другие. [6] Организован Суд ЕврАзЕС и Евразийский банк. Комиссия ТС стала полноценным наднациональным органом, получившим суверенные функции национальных государств.

В силу ряда политических, экономических и институциональных факторов интеграция в рамках СНГ, ЕврАзЕС и ТС остается ограниченной, имеющей разноскоростной и фрагментарный характер. Преференциальные торговые отношения имеют в регионе многосторонний и двусторонний характер, иногда страдают наложением и противоречивостью. Это создает эффект «запутанного клубка», когда правила торговой политики сложны и противоречат друг другу, в силу чего их трудно проводить в жизнь. Эти интеграционные процессы представляют собой попытку связать воедино разнообразный торговый ландшафт, который варьируется от весьма либерального в Кыргызстане, достаточно либерального в Казахстане и Азербайджане, до очень ограничительного в Узбекистане.


***

Перспективы интеграции стран постсоветского пространства в мировое хозяйство.

Как уже отмечалось, на постсоветском пространстве идут многовекторные, разноскоростные и достаточно фрагментарные интеграционные процессы. Несмотря на все существующие между ними различия, тактические цели и механизмы их реализации, глобальной стратегической целью можно назвать интеграцию в мировой хозяйство для обеспечения более высокого качества жизни населения постсоветских стран.

Остановимся на двух направлениях интеграции постсоветских стран в мировое хозяйство: через углубление интеграции внутри СНГ, ЕврАзЕС, ТС и через Специальную программу ЭКОСОС ООН для стран Центральной Азии (СПСЦА). В отличии от интеграционных процессов на постсоветском пространстве о СПСЦА в отечественной экономической литературе практически не упоминается.

Осуществление Специальной программы для стран Центральной Азии (СПСЦА) Организации Объединенных Наций началось в 1998 году в целях укрепления субрегионального сотрудничества в Центральной Азии и ее интеграции в мировую экономику. Странами - членами СПСЦА являются: Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Общую поддержку мероприятиям в рамках этой программы совместно оказывают Европейская экономическая комиссия и Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

В рамках этой программы действуют шесть рабочих групп по воде и энергетике, транспорту и пересечению границ, торговле, статистике, опирающемуся на знания развитию и гендерным аспектам и экономике. В результате комплексной реформы СПСЦА, принятой в 2005 году, объем помощи по техническому сотрудничеству, предоставляемой странам-членам в рамках программы, в течение последних лет быстро увеличивался. План работы СПСЦА на 2010-2011 годы, утвержденный на сессии Руководящего совета, которая состоялась в Бишкеке в 2009 году, содержит 54 проекта, из которых 35 получили финансирование или ожидают его. Общий бюджет по проектам с учетом получивших финансирование или ожидающих финансирования проектов практически удвоился по сравнению с суммой, выделенной на предыдущий двухгодичный период.

Деятельность СПСЦА в области торговли вступила в новую фазу, начало которой было положено в 2010 году, когда был создан Региональный совет по оказанию и мониторингу помощи в интересах торговли (ПТ). Создание Совета стало одним из основных итогов Конференции на уровне министров по Дорожной карте для помощи в интересах торговли СПСЦА, которая состоялась 1-2 декабря 2010 года в Баку, Азербайджан. [4]

Бакинская конференция, в работе которой участвовало 122 делегата, включая представителей высокого уровня стран СПСЦА, экспертов и представителей партнеров по процессу развития, стала первым мероприятием высокого уровня для ПТ для стран с переходной экономикой с момента выдвижения инициативы о ПТ на Конференции министров Всемирной торговой организации (ВТО), которая проходила в Гонконге в 2005 году.

Мандат Совета но оказанию и мониторингу помощи, который излагается в Декларации министров, заключается в том, чтобы обеспечить адекватную поддержку соответствующими проектами и финансированием всех региональных приоритетов в области развития торговли, определенных странами СПСЦА. Эти приоритеты включают в себя следующие три области:

a) развитие национального потенциала предложения товаров, включая ■ производственные мощности и институциональные структуры;

b) налаживание приграничного сотрудничества; и

c) содействие плодотворной интеграции стран СПСЦА в многостороннюю систему торговли.

При выполнении своего мандата Совет должен содействовать созданию синергизма национальной и региональной торговой политики и обеспечивать координацию и сотрудничество при принятии региональных мер по развитию торговли.

Интенсификация усилий стран СПСЦА по поддержке региональной интеграции в торговле является частью более широких усилий по разрешению проблем традиционной экономической уязвимости, которая делает эти страны восприимчивыми к нестабильности доходов. Большинству этих стран необходимо предпринять дальнейшие усилия в области диверсификации экономики, с тем чтобы сократить степень зависимости от добывающих отраслей промышленности (в Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и Узбекистане), сельского хозяйства (в особенности Афганистан) и промышленной деятельности, результатом которой является продукция с низкой добавленной стоимостью. [3,4]

Объединение в одну программу стран с различным экономическим прошлым – Афганистан и бывшие республики СССР – страну, ведущую на протяжении нескольких десятков лет военные действия и государства, строящие на протяжении двух десятилетий рыночную экономику, достаточно проблематично. На основе единственного объединяющего их фактора – географического расположения, трудно надеется на реальный успех СПСЦА, однако, пренебрегать таким каналом международной помощи вряд ли стоит.

Что касается развития Таможенного союза, то этот интеграционный процесс идет сложно, но успешно. В 2010 году, первом году функционирования Таможенного союза, темпы прироста взаимного импорта составили 64,6%, а объем импорта достиг 6,8 млрд. долл., что превысило многократно показатели экспорта – 11% и 2,9 млрд долл. соответственно. В предыдущие годы, наоборот, взаимный экспорт значительно превышал импорт. Данные и динамике внешнеторгового оборота стран ТС за последние годы приведен в таблица. 1. [6]

Внешняя торговля стран - членов ТС

Таблица 1.

	2008			2009				2010
	Общий объем внешне торгового оборота (млн.долл)	Внешне- торговый оборот без торгового оборота между страна- ми- членами ТС (млн.долл)	Общий объем торгового оборота между странами - членами ТС (млн.долл)	Общий объем внешнеторго- вого оборота (млн.долл)		Внешнето-рговый оборот без торгового оборота между странами - членами ТС (млн.долл)	Общий объем торгового обо- рота между странами - членами ТС (млн.долл)	Общий объем внешне- торгового оборота (млн.долл)	Внешне- торговый оборот без торгового оборота между странами - членами ТС (млн.долл)	Общий объем торгового оборота между странами - членами ТС (млн.долл)
Россия	734.7	681.0	53.7	469.2	432.9		36.3	578,6	533.1	45,5
Беларусь	72.4	38.2	34.2	49.8	26		23.8	57,6	29.7	27,9
Казахстан	109.1	88.9	20.2	71.3	58.1		13.2	88,6	69.5	19,1

По имеющимся, сугубо приблизительным оценкам, на долю внутреннего оборота приходится 2/3, а на долю внешнего оборота 1/3 общего объёма взаимной торговли стран - членов ТС. При этом, судя по общим оценкам специалистов и коммерческим интересам отдельных участников ВЭД, не обременённая пошлинами и налогами, свободная от рутинных таможенных процедур, льготная доля внутреннего оборота Таможенного союза со временем будет расти, а обременённая доля внешнего оборота -сокращаться.

Ожидается также, что по тем же соображениям частной выгоды на общем рынке доля собственных товаров стран - членов ТС со временем будет существенно снижаться, а доля товаров третьих стран - расти.

Основу взаимной торговли стран - членов ТС составляют сырьевые товары, на долю которых приходится свыше 45% всего объёма их внешнеторгового оборота, на втором месте идет продукция сельского хозяйства и продовольственные товары (около 12%) и лишь на третьем находятся машины и оборудование (около 8%).

Есть основания ожидать, что товарная структура внешнеторгового оборота стран - членов ТС под воздействием снятия таможенных барьеров и возможного резкого сокращения сроков грузоперевозок будет существенно диверсифицирована и к 2015 году до половины заполнена новыми видами товаров.

Ожидается, что существенно изменится также организационная структура участников ВЭД, в рамках которой резко повысится доля малых и средних предприятий, особенно их доля в расширении приграничной торговли стран - членов ТС.

С 1 января 2012 года начнет формироваться Единое экономическое пространство. Это третья стадия развития интеграционных процессов, которая потребует еще большей передачи суверенитета от национальных институтов к наднациональным.

Вступление новых членов в ТС достаточно перспективно для всех стран региона и является наиболее прагматичным для членов ЕврАзЕС. Для них предусмотрена специальная процедура, которую в настоящее время начал проходить Кыргызстан.


Ключевые слова: интеграционные процессы, региональная интеграция, наднациональный орган, СНГ, ЕврАзЕС, ТС.

Используемые источники:

1. Экономическая интеграция в регионе ЕЭК: тенденции и новые задачи в связи с экономическим кризисом. – ЕЭК, ЭКОСОС, Женева, 29-31 марта 2011г.
   
2. В. Зуев. Наднациональный механизм в теории интеграции. – МЭиМО, №4, 2011г., - с. 30-39.
   
3. Новые направления и инициативы в Специальной программе для стран Центральной Азии в области инноваций. – ЕЭК, ЭКОСОС, Женева, 29-31 марта 2011г.
   
4. Бакинская министерская декларация. Дорожная карта для Помощи для торговли СПЕСА (СПСЦА) – Баку, 1-2 декабря 2010 г.
   
5. tsouz.ru
   
6. World Bank report 2009 – Wbpress, 2010.