О местном самоуправлении
| Вид материала | Документы |
- «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
- Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
- Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
- Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
- №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
- Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
- Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
- «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
- «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
- «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.
МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Москва
2000
УДК 351.072.1 (094)
ББК 67.400.6
Ф 32
Федеральные правовые акты о местном самоуправлении
| Авторы: | Леонид Викторович Гильченко, Андрей Александрович Замотаев, Виталий Васильевич Пашенцев при участии Натальи Валерьевны Лазебной и Ольги Георгиевны Клименко |
Работа подготовлена авторским коллективом в составе Л.В.Гильченко, А.А.Замотаева и В.В.Пашенцева.
В комментариях к Гражданскому кодексу Российской Федерации использованы материалы к.ю.н. Н.В.Лазебной. В подготовке библиографии, а также редакционной обработке материалов принимала участие О.Г.Клименко.
В книге опубликованы основополагающие федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении и систематизированные информационно-аналитические материалы по основным правовым вопросам осуществления местного самоуправления.
Цель издания книги - многопланова. Издание ориентировано как на лиц, профессионально занимающихся проблемами местного самоуправления (работники соответствующих подразделений федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учёные и т.д.), так и на широкий круг лиц, сталкивающихся в силу служебной необходимости с проблемами осуществления местного самоуправления (депутаты всех уровней власти, государственные и муниципальные служащие, лица, работающие в политических партиях, иных общественных объединениях и т.д.).
Одновременно издание может быть полезно студентам, изучающим соответствующие специальности, а также всем, желающим самостоятельно ознакомиться с новым для современной России институтом местного самоуправления.
Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.
Книга распространяется бесплатно.
ISBN 5-89554-190-9
-
Коллектив авторов, 2000
Московский общественный научный фонд, 2000
СОДЕРЖАНИЕ
ÎÁ ÀÂÒÎÐÀÕ 6
I. О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 8
II. ÎÁÙÀß ÎÖÅÍÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ 11
1. Состав федерального законодательства 11
2. Èåðàðõèÿ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 14
3. Òåîðåòè÷åñêèé ôóíäàìåíò çàêîíîäàòåëüñòâà
î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè 15
III. КРАТКИЕ КОММЕНТАРИИ
К ОТДЕЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ 17
1. Конституция Российской Федерации 17
2. Федеральный закон
«О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления» 20
3. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 20
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 22
5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 23
6. Гражданский кодекс Российской Федерации 24
IV. КОММЕНТАРИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМ И ПОНЯТИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 30
1. Î ñîäåðæàíèè îòäåëüíûõ íîðì
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30
1.1. Î ñîäåðæàíèè íîðì ñòàòåé 40, 41, 43 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè 30
1.2. Î ñîäåðæàíèè ïóíêòà «í» ÷àñòè 1 ñòàòüè 72
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 31
2. О проблеме соответствия норм статьи 12 Конституции Российской Федерации требованиям Европейской хартии местного самоуправления 33
3. О содержании отдельных понятий, используемых в федеральном законодательстве о местном самоуправлении 35
3.1. Местное самоуправление 35
3.2. Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå 37
3.3. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû 42
3.4. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì 44
3.5. Ó÷åò ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè èçìåíåíèè ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå 46
3.6. Орган местного самоуправления 48
3.7. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 50
3.8. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå 53
4. О законодательстве в сфере межбюджетных отношений 55
4.1. Общая характеристика 55
4.2. Формирование расходов местных бюджетов 56
4.3. Формирование доходов местных бюджетов 59
4.4. Инструменты межбюджетного регулирования на региональном уровне 61
4.5. Основные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации 65
Неопределенность статуса муниципальных образований
как субъекта межбюджетных отношений. 65
Высокая степень централизации доходов бюджетной системы субфедерального уровня. 68
Нечеткое разграничение полномочий между региональными и местными органами власти. 68
Унитарный подход к формированию бюджетов субъектов
Российской Федерации. 69
Нежесткость бюджетных ограничений. 69
Субъективизм в распределении финансовой помощи. 69
Отсутствие заинтересованности в увеличении собственных бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов. 69
5. Указы Президента России как инструмент государственной политики развития местного самоуправления 70
V. ÏÅÐÅ×ÅÍÜ
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, äîêóìåíòîâ, ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ëèòåðàòóðû, ñòàòåé, àâòîðåôåðàòîâ äèññåðòàöèé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 81
VI. ПРИЛОЖЕНИЕ
ТЕКСТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 104
Нормы Конституции Российской Федерации, непосредственно регулирующие вопросы местного самоуправления 104
Глава 1. Основы конституционного строя 104
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина 104
Глава 3. Федеративное устройство 105
Глава 5. Федеральное Собрание 105
Глава 8. Местное самоуправление 105
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 107
О ратификации Европейской хартии
местного самоуправления 107
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 108
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 114
Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации 114
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации 135
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
144
Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации 144
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 151
Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления 151
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 186
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 209
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ 209
(ИЗВЛЕЧЕНИЯ) 209
УКАЗ 220
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 220
О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране.
(О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" 220
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 227
Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации 227
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 229
О Совете по местному самоуправлению
в Российской Федерации 229
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 236
Вопросы Совета по местному самоуправлению
в Российской Федерации 236
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 244
Об утверждении состава Совета по местному самоуправлению
в Российской Федерации 244
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 248
О Конгрессе муниципальных образований
Российской Федерации 248
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 250
Об утверждении Основных положений
государственной политики в области
развития местного самоуправления
в Российской Федерации 250