«правотворческая инициатива граждан»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Учебно-методический комплекс по теме Самара - 2008 Содержание деятельности Ожидаемые результаты Перерыв - 10 минут Перерыв - 40 минут Содержание деятельности Ожидаемые результаты Перерыв - 10 минут Перерыв - 40 минут Литература и источники по теме Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района Наименование мероприятий Результаты работы участников семинара. Слагаемые успеха разработки и продвижения правотворческой инициативы Возможные риски продвижения правотворческой инициативы

Подобный материал:

• Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерскому балансу и бухгалтерской отчетности за 2010, 54.71kb.
• Диктатура Юлия Цезаря. Преторское право и правотворческая деятельность римских юристов, 148.16kb.
• Богданов Юрий Анатольевич Прошла экспертизу на заседании методического объединения,, 131.68kb.
• Автономной Республики Крым проводит набор специалистов для обучения в 2010 году, 34.58kb.
• Курсовая на тему субъектов административного права на примере граждан, 276.69kb.
• Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
• Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» ипути её реализации, 371.16kb.
• Ориентировочно составит: для граждан Украины эквивалент 15€, для граждан стран СНГ, 65.03kb.

. . . . . .. . . программа «Региональные и местные диалоги: экспертная поддержка участия граждан в местном самоуправлении»

.
.
.
.
.
..
.
.


Учебная программа «Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ТЕМЕ «ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН»

Авторы-составители: Сергеева С.Ю., Клёнова Е.Б.

Методическая редакция: Иванаевская Е.А.


САМАРА - 2008

СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ПЛАН СЕМИНАРА ПО ТЕМЕ

«ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН»

Цель: рассмотреть нормативно-правовые основы и спроектировать технологию реализации правотворческой инициативы граждан в отдельном муниципальном образовании.

Категории слушателей: специалисты ОМСУ (юристы, специалисты по работе с населением), специалисты собрания представителей, представители НКО.

Подготовка к семинару: до семинара необходимо собрать пакет Положений о правотворческой инициативе граждан муниципальных образований, которые будут представлены участниками семинара.

Требования к аудитории для занятий: кабинет, оборудованный мобильной мебелью для организации групповой работы.

Продолжительность семинара: 2 дня по 6 часов.

1 день (6 часов)

Время	Содержание деятельности	Процедуры/методы	Оборудование	Раздаточные материалы	Ожидаемые результаты
1 сессия (80 минут)
15 минут	Представление ведущих и участников семинара. Знакомство с программой.	Тренер и участники представляются, указывая своё имя, место работы, опыт деятельности по теме семинара.	Не предусмотрено.	Программа семинара для слушателей.	Слушатели познакомились друг с другом, регламентом и содержанием работы на семинаре.
40 минут	Комментарии законодательной базы, регламентирующей реализацию правотворческой инициативы граждан.	Лекция ведущего семинара. Обсуждение.	Бумага, ножницы, маркеры, скотч.	Приложение 1. Статья № 26. Правотворческая инициатива граждан. Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».	Понимание нормативно-правовых основ реализации правотворческой инициативы граждан.
25 минут	Выработка критериев для анализа нормативного правового акта муниципального образования, регламентирующего правотворческую инициативу граждан.	Мозговой штурм. Участники набрасывают варианты критериев, которые фиксируются на флип-чарте. Обсуждение. Формирование общего списка критериев, которые будут использованы для анализа НПА районов.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Не предусмотрены.	Сформированы критерии для анализа НПА.
ПЕРЕРЫВ - 10 МИНУТ
2 сессия (80 минут)
50 минут	Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правотворческую инициативу граждан муниципальных образований, представленных участниками семинара.	Деление на 4 группы. Работа в группах (50 минут). Результаты оформляются на флип-чартах.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Приложение 2. Статья «Возможности реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальных образованиях Самарской области» (Сергеева С.Ю.). Положения о правотворческой инициативе муниципальных образований представленных участниками семинара.	Проведён анализ НПА, регламентирующих правотворческую инициативу граждан.
30 минут	Презентация результатов анализа, обсуждение.	Представитель от группы презентует результаты анализ НПА. Участники группы дополняют и комментируют.	Флипчарт, доска для флип-чарта.	Не предусмотрены.	Отработан перечень рекомендаций по усовершенствованию муниципальных правовых актов.
ПЕРЕРЫВ - 40 МИНУТ
3 сессия (80 минут)
60 минут	Разработка этапов реализации правотворческой инициативы и слагаемых успеха продвижения правотворческой инициативы.	Работа в группах. Задание группам: составить порядок реализации правотворческой инициативы граждан на основе НПА. Представление результатов групповой работы.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Положения о правотворческой инициативе муниципальных образований представленных участниками семинара.	Составлен примерный порядок реализации и разработаны слагаемые успеха правотворческой инициативы граждан на основе НПА.
20 минут	Подведение итогов работы 1 дня семинара.	Обсуждение. Результаты фиксируются на флип-чарте.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Не предусмотрены.	Выявлены и проанализированы результаты работы 1 дня семинара.

2 день (6 часов)

Время	Содержание деятельности	Процедуры/методы	Оборудование	Раздаточные материалы	Ожидаемые результаты
1 сессия (80 минут)
20 минут	Актуализация содержания 1 дня семинара. Определение целей 2 дня семинара.	Обсуждение. Вопросы для обсуждения: 1. Что для вас стало итогом 1 дня семинара? 2. Каковы ваши цели участия во 2 дне семинара? Тренер фиксирует ожидания на флип-чарте.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Не предусмотрены.	Актуализирован материал 1 дня семинара. Сформированы цели 2 дня семинара.
60 минут	Определение актуальных проблем местных сообществ и причин их возникновения.	Деление на группы. Группы формируются по территориальному признаку. Задание группам: обсудить актуальные проблемы местного сообщества (в конкретных территориях), определить, решаются ли выбранные проблемы органами местного самоуправления, определить причины возникновения и существования проблемы, какими НПА регулируется вопрос местного значения, в рамках которого возникла данная проблема. Групповая работа. Презентация результатов работы групп.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Приложение 3. Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Главы № 3. Вопросы местного значения.	Определены актуальные проблемы конкретных муниципальных образований.
ПЕРЕРЫВ - 10 МИНУТ
2 сессия (80 минут)
30 минут	Анализ механизма регулировки выявленных проблем местного сообщества с точки зрения правовых норм.	Юристы из числа участников семинара комментируют нормы права, регулирующие выявленные проблемы. Комментарии фиксируются на флип-чарте. Обсуждение.	Флип-чарты с результатами работы групп предыдущего этапа. Маркеры.	Не предусмотрены.	Выявлены возможные варианты правового регулирования проблем местного значения посредством реализации правотворческой инициативы граждан.
50 минут	Определение вопросов, в рамках выбранной проблемы, нуждающихся в правовом регулировании посредством реализации правотворческой инициативы граждан.	Работа в группах. Группы детализируют проблемы, актуальные для конкретного муниципального образования до вопросов, которые могут быть урегулированы посредством правотворческой инициативы граждан. Презентация работы групп. Обсуждение.	Флип-чарты с результатами работы групп предыдущего этапа. Маркеры. Листы формата А3 на каждую группу.	Не предусмотрены.	Определен перечень тем для реализации правотворческой инициативы граждан в конкретных муниципальных образованиях.
ПЕРЕРЫВ - 40 МИНУТ
3 сессия (80 минут)
50 минут	Разработка примерных планов решения конкретных проблем посредством правотворческой инициативы граждан.	Работа в группах. Презентация работы групп. Обсуждение.	Флипчарт, доска для флип-чарта, маркеры.	Приложение 4. Схема плана решения конкретной проблемы посредством правотворческой инициативы граждан.	Разработаны основные этапы планов действий по решению проблем, через осуществление правотворческой инициативы
30 минут	Подведение итогов работы семинара.	Обсуждение. Результаты фиксируются на флип-чарте. Заполнение итоговых анкет.	Флип-чарт, маркер, доска для флип-чарта.	Бланки анкет.	Выявлены и проанализированы результаты работы семинара.

Литература и источники по теме:

1. Андреева Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). СПб., 1999. С.193.
   
2. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Хабаровск, 2000. С.122.
   
3. Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2002. С.10.
   
4. Борисов А. С. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ.// Государственная власть и местное самоуправление. №2, М., 1999. С.14.
   
5. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н., Ростов н/Д, 2004. С.30-31.
   
6. Игнатов В.Г., Хрипун В. И., Понеделков А. В., Старостин А. В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону.: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1996. С.95.
   
7. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права, 2000.Стр. 53; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Хабаровск, 2000. С.121.
   
8. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учеб. 2-е изд. М., 2000, С.206-208; Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права, 2000. С.34-35; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 285-288.
   
9. Юсупов А. В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Волгоград, 2004. С.22-23.
   

Приложение 1.

Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья № 26. Правотворческая инициатива граждан.

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.


Приложение 2.

С.Ю. Сергеева,

преподаватель Международного института рынка, г.Самара

«Возможности реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальных образованиях Самарской области»

В соответствии с п. 2 ст. 1 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значения осуществляется населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в главе 5 названного выше закона 131-ФЗ. В частности, статья 26 закона даёт право инициативным группам граждан выступать с правотворческой инициативой. При этом порядок и минимальная численность инициативной группы должна устанавливаться нормативным правовым актом (НПА) представительного органа местного самоуправления. Таким образом, в каждом муниципальном образовании Самарской области в настоящее время должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы. Установленная этими актами процедура правотворческой инициативы определяет, каковы возможности реализации правотворческой инициативы граждан в муниципалитетах Самарской области. Именно посредством анализа нормативных правовых актов можно выяснить, созданы ли в муниципальном образовании условия для реализации правотворческой инициативы, либо такие условия фактически отсутствуют даже при наличии специального нормативного акта.

Наиболее важными факторами, которые существенно влияют на возможность граждан воспользоваться предоставленным им федеральным законом правом на правотворческую инициативу, являются:

• разумность установленной численности инициативной группы;
  
• разумность требований к составу документов, которые должны представляться вместе с правотворческой инициативой.
  

Наличие или отсутствие реальной возможности граждан реализовать своё право на правотворческую инициативу прямо зависит от того, как определяются эти нормы в каждом муниципальном образовании.

Для выявления и анализа норм, обеспечивающих участие населения в правотворческой деятельности, были использованы следующие НПА:

1. Решение Думы городского округа (ГО) Новокуйбышевск «Об утверждении порядка внесения и рассмотрения нормативных правовых актов субъектом права правотворческой инициативы»
   
2. Постановление Собрания представителей Похвистневского района «О порядке внесения в Собрание представителей района проектов нормативных правовых актов»
   
3. Решение Чапаевской Городской Думы «Об утверждении порядка внесения в Чапаевскую Городскую Думу проектов муниципальных правовых актов»
   
4. Положение «О порядке внесения в представительный орган муниципального района Кошкинский проектов нормативных правовых актов»
   
5. Постановление Отрадненской Городской Думы «Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан»
   
6. Решение Собрания представителей Шигонского района об утверждении положения "О правотворческой инициативе граждан"
   
7. Постановление Сызранской Городской Думы о положении "О правотворческой инициативе граждан в городе Сызрани"
   
8. Решение Думы городского округа Тольятти о Положении «О правотворческой инициативе граждан в городском округе Тольятти»
   

Данные акты были взяты из справочной правовой системы «Консультант Плюс» и сайта Самарской Губернской Думы. На сайтах администраций и представительных органов муниципальных образований Самарской области данные акты не представлены.

Рассмотренные 8 актов представляют 2 типа документов: 4 непосредственно регулируют правотворческую инициативу граждан, 4 регулируют порядок внесения и рассмотрения НПА субъектами правотворческой инициативы. В НПА первого типа правотворческая инициатива граждан описана конкретно и подробно, в актах второго типа этому посвящен лишь один раздел, который описывает процедуру в общих чертах.

В рассматриваемых НПА минимальная численность инициативной группы граждан должна составлять: в Похвистневском, Кошкинском р-не – не менее 3%, в ГО Отрадный - не менее 2%, в ГО Чапаевск – 0,3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. Таким образом, с учётом численности избирателей инициативная группа должна собрать подписей в Похвистневском р-не - около 400, в ГО Отрадный - 1500, в ГО Чапаевск - 700! Названные выше НПА относятся к группе нормативно-правовых актов, создающих наибольшие трудности в реализации права граждан через установление высокой численности подписей в поддержку правотворческой инициативы.

В ГО Новокуйбышевск, Тольятти, Сызрань инициативная группа должна состоять из 10 человек и собрать 100 подписей, что существенно упрощает задачу инициативной группы. Наконец, в Шигонском р-не 10 человек могут стать инициаторами правотворческой инициативы.

К составу пакета документов, которые должны прилагаться вместе с проектом муниципального правового акта, в различных МО предъявляются разные по трудности в практической реализации требования. В НПА ГО Тольятти, Сызрань, Шигорском р-не установлены сравнительно доступные для реализации гражданами требования, а именно, необходимо представить:

1) проект муниципального правового акта;

2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;

3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);

4) протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы;

5) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефонов членов группы;

6) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, и пронумерованные и сброшюрованные подписные листы;

7) сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения Думой или мэром правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

В МО Новокуйбышевске, Отрадный, Чапаевск, Похвистнево инициативная группа граждан вместе с текстом проекта должна представить:

а) пояснительную записку;

б) справку о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

в) перечень муниципальных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного муниципального правового акта;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного проекта, если реализация проекта требует принятия муниципальных правовых актов;

е) заключение о проведении лингвистической экспертизы проекта на предмет соответствия орфографическим, пунктуационным и стилистическим нормам русского языка.

Пункты «б», «в» в перечне требований создают для инициативных групп граждан непреодолимые трудности, поскольку в настоящее время не обеспечен свободный доступ населения к действующим нормативно-правовым актам МО.

В результате исследования возможностей реализации правотворческой инициативы граждан можно сделать ряд выводов. В ряде муниципальных образованиях Самарской области созданы барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу. А именно, ни в одном из муниципальных образований данные НПА не размещены на официальных сайтах органов власти, что делает их поиск затруднительным для граждан, лишает их доступной возможности к информации. В Похвистневском р-не, ГО Отрадный, ГО Чапаевск для внесения правотворческой инициативы необходимо собрать от 300 до 1500 подписей граждан, обладающих активным избирательным правом в поддержку данной инициативы, что в практической деятельности неосуществимо. Таким образом, большое количество подписей в поддержку инициативы в указанных случаях имеет исключительно ограничительный для граждан характер и не направлено на повышение качества правотворческой инициативы.

Представительные органы нескольких МО установили невыполнимые для граждан требования к составу сопроводительных документов к проекту нормативного акта. Неоправданными с точки зрения реальных возможностей инициативной группы являются требования предоставлять с текстом проекта справку о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень муниципальных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного муниципального правового акта; финансово-экономическое обоснование; перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного проекта, если реализация проекта требует принятия муниципальных правовых актов; заключение о проведении лингвистической экспертизы проекта на предмет соответствия орфографическим, пунктуационным и стилистическим нормам русского языка. Данные требования определяют необходимость чрезмерных материальных, организационных и временных затрат со стороны граждан.

Нормативный правовой акт ГО Тольятти создает гражданам оптимальные возможности для реализации права нормотворческой инициативы. Это определяется следующими факторами: минимальным количеством инициативной группы и числа подписей, необходимых для поддержки инициативы; требованиями к пакету документов для внесения в орган местного самоуправления; четкостью описания процедур по сбору подписей, проверки их достоверности, рассмотрения инициативы и принятия решения по ее поводу органами местного самоуправления.

Очевидно, что необходимо вносить поправки в некоторые муниципальные правовые акты с целью улучшить возможности граждан для реализации права на правотворческую инициативу, установленного федеральным законодательством. Представляется целесообразным:

1. в муниципальных образованиях, где правотворческая инициатива граждан регулируется в рамках общего порядка внесения и рассмотрения нормативных правовых актов субъектом права правотворческой инициативы, принять отдельные НПА регламентирующие правотворческую инициативу граждан, утвердив в них подробную, понятную и доступную для выполнения процедуру;
   
2. сокращать минимальную численность инициативной группы и обозначать ее не в процентном соотношении, а в абсолютных цифрах;
   
3. минимизировать требования к составу документов, которые необходимо представлять вместе с проектом муниципального нормативного правового акта.
   

Для этого необходимо инициировать внесение соответствующих поправок субъектами права, перечень которых установлен, как правило, уставами муниципальных образований. Обычно к их числу относятся: депутаты, группы депутатов, выборные должностные лица местного самоуправления.

Чтобы осуществить требования 131-ФЗ по участию населения в осуществлении местного самоуправления, прежде всего, необходимо предоставить открытый доступ граждан к НПА регламентирующих формы этого участия, разместив их на сайтах представительных органов муниципальных образований.

В 77 статье Устава Самарской области правом законодательной инициативы наделены региональные общественные объединениям, однако за все годы действия данной нормы было инициировано лишь несколько инициатив. В связи с этим не следует опасаться, что доступные нормы для инициирования правотворческих актов гражданами значительно увеличат объем работы органов местной власти. Правотворческую инициативу населения необходимо поощрять. Если она проявляется, значит, у жителей есть желание участвовать в самоуправлении, наравне с муниципальной властью нести ответственность за положение дел в своих населенных пунктах.


Приложение 3.

Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава № 3. Вопросы местного значения.

Статья 14. Вопросы местного значения поселения

1. К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.


Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).


Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.


2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.


Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

(п. 6 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

 

 

 

 


Приложение 4.

Схема плана решения конкретной проблемы

посредством реализации правотворческой инициативы граждан.

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные за исполнение	Примечания

Приложение 5.

Результаты работы участников семинара.

Этап. Разработка этапов реализации правотворческой инициативы и слагаемых успеха продвижения правотворческой инициативы.


Слагаемые успеха разработки и продвижения правотворческой инициативы:

• привлечение консультантов - юристов и для формирования пакета документов, разработки обоснований;
  
• организация собеседований с представителями общественности;
  
• проведение согласований со специалистами в области решаемого вопроса;
  
• проведение согласований с представителями власти;
  
• знакомство и анализ нормативных правовых актов, созданных в рамках правотворческой инициативы граждан в муниципальных образованиях Самарской области, других регионов России;
  
• продумать информационную кампанию (привлечь СМИ);
  
• привлечь к разработке правотворческой инициативы общественные организации;
  
• составить грамотное финансовое обоснование (если оно необходимо);
  
• продумать варианты эффективного решения проблемы, по которой выдвигается правотворческая инициатива.
  

Возможные риски продвижения правотворческой инициативы

и действия для их минимизации:

Риски	Действия
Низкая активность, разобщенность инициативной группы.	Выявить лидера, способного объединить группу, организовать работу.
«Отфутболивание» документов инициативной группы в органах местного самоуправления.	Грамотное оформление документов (с привлечением специалистов), регистрировать документы в канцелярии при подаче.
Несоблюдение сроков рассмотрения заявки.	Уточнить сроки рассмотрения, следить за сроками рассмотрения (в соответствии с нормативным правовым документом муниципального района). Выяснить фамилию ответственного сотрудника по данной заявке, записать телефон, периодически звонить, уточнять.
Отрицательное заключение по итогам рассмотрения.	Выяснить причину отказа. Получить письменное заключение. Организовать работу по доработке недостатков. Проконсультироваться у специалистов. Разработать другие варианты решения проблемы.