О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание 4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êàê ñëåäóåò èç åãî ïðåàìáóëû, îïðåäåëÿåò (â òîì ÷èñëå) îñíîâíûå ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ó÷àñòèå â ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå, à òàêæå ïðàâà èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ íîðì äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ è ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ â öåëîì ïðîõîäèò ïî òîé æå ñõåìå, ÷òî è îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Âìåñòå ñ òåì èìååòñÿ ðÿä îñîáåííîñòåé, ïðèñóùèõ èñêëþ÷èòåëüíî ìóíèöèïàëüíûì âûáîðàì.

À. Èìååòñÿ ñïåöèôèêà ó÷àñòèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ âîåííîñëóæàùèõ. Ïóíêòîì 6 ñòàòüè 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ...» óñòàíîâëåíà ñëåäóþùàÿ íîðìà:

«Âîåííîñëóæàùèå, ïðîõîäÿùèå âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ, âîåííûõ îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, åñëè ýòè âîåííîñëóæàùèå äî ïðèçûâà íà âîåííóþ ñëóæáó ïîñòîÿííî èëè ïðåèìóùåñòâåííî íå ïðîæèâàëè íà òåððèòîðèè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðè ïðîâåäåíèè âûáîðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà íå âêëþ÷àþòñÿ â ñïèñêè èçáèðàòåëåé, ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà è íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè ÷èñëà èçáèðàòåëåé, ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà íà óêàçàííûõ âûáîðàõ, ðåôåðåíäóìå.».

Öåëü äàííîé íîðìû âïîëíå î÷åâèäíà — çàùèòà ïðàâ «êîðåííîãî» íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èñêëþ÷åíèå âëèÿíèÿ íà ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèö, íå èìåþùèõ ïîñòîÿííûõ èíòåðåñîâ â äàííîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, íî ñîñòàâëÿþùèõ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü (â ðÿäå ñëó÷àåâ äàæå áîëåå ïîëîâèíû) íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Îäíàêî äàííûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê íîñÿùèé ïåðåõîäíîé õàðàêòåð.

Âî-ïåðâûõ, îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ î ïîðÿäêå ó÷àñòèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ ãðàæäàí, ÿâëÿþùèõñÿ âîåííîñëóæàùèìè ñðî÷íîé ñëóæáû, ïðîõîäÿùèìè ñëóæáó íå â «ñâîåì» ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè (à òàêîâûõ — ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî).  óñëîâèÿõ îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ, ÿâëÿþùåéñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñðî÷íîé âîåííîé ñëóæáû, ýòè ãðàæäàíå ïî äåéñòâóþùèì íîðìàì çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ñóùåñòâó ëèøàþòñÿ ïðàâà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.

Âî-âòîðûõ, âûøåóêàçàííûå îñíîâàíèÿ îãðàíè÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ ñðî÷íîé ñëóæáû ïðèìåíèìû è ê ãîñóäàðñòâåííûì âûáîðàì.  ìåñòàõ äèñëîêàöèè êðóïíûõ âîèíñêèõ ÷àñòåé ìîæåò ñëîæèòüñÿ ñèòóàöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà ïî âûáîðàì äåïóòàòà çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çíà÷èòåëüíàÿ, à ïîä÷àñ è áóëüøàÿ ÷àñòü èçáèðàòåëåé â êîòîðîì ÿâëÿþòñÿ âîåííîñëóæàùèìè ñðî÷íîé ñëóæáû.

Ðàäèêàëüíî äàííàÿ ïðîáëåìà ìîæåò áûòü ðåøåíà ïðè ïåðåõîäå íà ôîðìèðîâàíèå àðìèè íà êîíòðàêòíîé îñíîâå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàçâàííûå ïðîáëåìû ìîãëè áû áûòü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ðåøåíû òàêæå âíåñåíèåì â çàêîíîäàòåëüñòâî íîðì, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ âîçìîæíîñòü ãîëîñîâàíèÿ ïî ïî÷òå. Ïîñëåäíåå ïðåäëîæåíèå ðåøèëî áû è ðÿä äðóãèõ ïðîáëåì, â ÷àñòíîñòè, ïðîáëåìó ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â äëèòåëüíûõ êîìàíäèðîâêàõ, à òàêæå ïî èíûì ïðè÷èíàì íå èìåþùèõ âîçìîæíîñòè íàõîäèòüñÿ â ìåñòàõ ñâîåãî ïîñòîÿííîãî (ïðåèìóùåñòâåííîãî) ïðåáûâàíèÿ â äåíü ãîëîñîâàíèÿ.

Б. Активным избирательным правом при муниципальных выборах могут обладать и иностранцы. Пунктом 4 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что в списки избирателей, участников референдума на выборах в органы местного самоуправления, для участия в местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум. А согласно договору о союзе Беларуси и России, граждане обоих союзных государств обладают на всей территории Союза и активным, и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах.

Права иностранцев на участие в выборах реализуются исключительно в отношении муниципальных выборов, поскольку в иных выборах иностранцы в соответствии с применяемым в Российской Федерации в настоящее время Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» участвовать не вправе.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время возможность участия иностранцев в муниципальных выборах остается в значительной мере потенциальной, поскольку соответствующих международных договоров, за исключением упомянутого российско-белорусского, в настоящее время не заключено.

Â.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5 ñòàòüè 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðè ïðîâåäåíèè ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñ ÷èñëîì çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé ìåíåå 10 òûñÿ÷ çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ, íå ïðåäóñìàòðèâàþùèé ñáîð ïîäïèñåé â ïîääåðæêó êàíäèäàòà, îáÿçàòåëüíûé äëÿ âñåõ èíûõ âûáîðîâ. Ïðè ýòîì íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå íàêëàäûâàåò êàêèõ-ëèáî òðåáîâàíèé ê óêàçàííîìó îñîáîìó ïîðÿäêó.

Ã. Ïðè ïðîâåäåíèè ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ â îòëè÷èå îò èíûõ âûáîðîâ äîïóñêàåòñÿ áåçàëüòåðíàòèâíîå ãîëîñîâàíèå. Ñîãëàñíî ïóíêòó 12 ñòàòüè 32 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî ïðîâåäåíèå íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ ãîëîñîâàíèÿ ïî îäíîé êàíäèäàòóðå â ñëó÷àå, åñëè êî äíþ ãîëîñîâàíèÿ â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå îñòàíåòñÿ òîëüêî îäèí êàíäèäàò. Òàêîé êàíäèäàò ñ÷èòàåòñÿ èçáðàííûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ èçáèðàòåëåé, ó÷àñòâîâàâøèõ â ãîëîñîâàíèè.

Д. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен запрет на формирование многомандатных избирательных округов с числом мандатов более пяти. Вместе с тем российская практика дает примеры малочисленных представительных органов местного самоуправления¹. С учетом этой практики, а также допустимости формирования иных выборных органов местного самоуправления, состав которых может не превышать пяти членов, следует отметить в качестве одного из элементов специфики муниципальных выборов возможность избрания коллегиальных органов местного самоуправления по одному многомандатному округу, охватывающему все муниципальное образование.