О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание 1. Состав федерального законодательства

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

II. ÎÁÙÀß ÎÖÅÍÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ

Понятие местного самоуправления вошло в современный отечественный политический обиход относительно недавно — в 1990  году, когда был принят союзный закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». С этого правового акта началась история современного законодательства России о местном самоуправлении.

1. Состав федерального законодательства

В состав актов федерального законодательства о местном самоуправлении входят Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ïðèíöèïèàëüíûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàíèìàþò çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  20 èç 137 åå ñòàòåé ñîäåðæàòñÿ íîðìû, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷àñòü èç íèõ îáúåäèíåíû â ñïåöèàëüíóþ ãëàâó VIII «Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» (ñòàòüè 130 — 133).

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ñîäåðæèò ðÿä êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþùèõ íûíåøíåå ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè îò ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåãî.  ÷àñòè âîïðîñîâ îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê óêàçàííûì ïîëîæåíèÿì îòíîñÿòñÿ êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå:

• наличие государственных гарантий местного самоуправления (статьи 12, 133);
  
• самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132) и подзаконность его деятельности (статья 15);
  
• организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);
  
• осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);
  
• возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для их реализации материальных и финансовых средств (статья 132).
  

Особого внимания заслуживает статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Êîíñòèòóöèîííûå íîðìû î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ðàçâèòû â èìåþùåì îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ âëàñòè Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», âñòóïèâøåì â ñèëó 1 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà. Îí ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êîíöåïòóàëüíûõ çàêîíîâ î âëàñòè. Íå ñëó÷àéíî ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàòåëåé ñòàâÿò ïðèíÿòèå ýòîãî Çàêîíà ïî çíà÷èìîñòè, ïî âëèÿíèþ íà îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ îáñòàíîâêó â ñòðàíå â îäèí ðÿä ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â 1993 ãîäó.

Âòîðîé áàçîâûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí î âëàñòè — «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âñòóïèë â ñèëó 19 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñòîëü áîëüøîé, áîëåå ÷åì ÷åòûðåõëåòíèé ðàçðûâ ìåæäó ïðèíÿòèåì ýòèõ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûõ çàêîíîâ îêàçàë êðàéíå íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà ðåôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ñîñòàâëÿþùèìè ôóíäàìåíò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðÿäó ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ÿâëÿþòñÿ òàêæå ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

Êðîìå òîãî, îáùèå âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé êàê ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â çíà÷èòåëüíîé ìåðå óðåãóëèðîâàíû Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ðåãóëèðóþòñÿ â îïðåäåëåííîé ìåðå Áþäæåòíûì è Íàëîãîâûì êîäåêñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè âîïðîñû ìóíèöèïàëüíîé ïðîáëåìàòèêè íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå ðÿäîì óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, è ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñðåäè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, íà íàø âçãëÿä, âûäåëиòü äâå ãðóïïû.

Ïåðâàÿ ãðóïïà óêàçîâ — ýòî óêàçû «Î ðåôîðìå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 9 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1617, «Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1760, «Îá óòâåðæäåíèè Îñíîâíûõ ïîëîæåíèé î âûáîðàõ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 29 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1797, «Î ãàðàíòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 2265, «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 21 ìàðòà 1994 ãîäà ¹ 557, «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 21 íîÿáðÿ 1994 ãîäà ¹ 2093.

Âûøåíàçâàííûå óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èëè ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû íà ïåðèîä äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óñòàíîâèâøèõ îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îñíîâíûå ãàðàíòèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí.

Ïåðå÷èñëåííûå óêàçû (òàê íàçûâàåìûå óêàçû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà) ñîõðàíÿþò îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ.  íèõ ñîäåðæàòñÿ íîðìû, ïîäëåæàùèå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíèþ íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì óðîâíе. Îäíàêî ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ýòè âîïðîñû, ïðèíÿòû â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.  òàêîì ñëó÷àå ñîõðàíÿþò äåéñòâèå è ïðèìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âòîðàÿ ãðóïïà óêàçîâ — ýòî óêàçû, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ íîðì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Ê ýòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ óêàçû:

«Î Ñîâåòå ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 29 ìàÿ 1997 ãîäà ¹ 531, êîòîðûì áûë ñîçäàí íàçâàííûé Ñîâåò, îáëàäàþùèé ñòàòóñîì êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùåãî ðàññìîòðåíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à ê ÷èñëó çàäà÷ Ñîâåòà îòíåñåíà ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè;

«Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 èþíÿ 1997 ãîäà ¹ 568, êîòîðûì óñòàíîâëåíî, ÷òî àêòèâíîå ñîäåéñòâèå ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

«Î ïðîâåäåíèè â ðÿäå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ýêñïåðèìåíòà ïî îðãàíèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 17 ñåíòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 1115, ñîãëàñíî êîòîðîìó íà ïðèìåðå ðÿäà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â 10 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòðàáàòûâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè íîðìû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îòíåñåíèè ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà;

«Î Êîíãðåññå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 1281, â êîòîðîì îïðåäåëåíà ïîääåðæêà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ñîçäàíèÿ íàçâàííîãî Êîíãðåññà êàê îáùåðîññèéñêîé îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî Êîíãðåññ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

«Îá óòâåðæäåíèè Îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1370, êîòîðûì áûëè óòâåðæäåíû íàçâàííûå Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ äîêóìåíòîì, çàêðåïëÿþùèì åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î öåëÿõ, ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ, çàäà÷àõ è ïðèíöèïàõ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà äîëãîâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó, à òàêæå ìåõàíèçìàõ åå ðåàëèçàöèè.

 ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû, ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ, îïðåäåëÿåòñÿ ïåðå÷åíü ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå êîíêðåòíûõ ïðîáëåì, íà ðåàëèçàöèþ îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óêàçàòü òàêèå ïîñòàíîâëåíèÿ, êàê:

«Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 27 äåêàáðÿ 1995 ãîäà ¹ 1251 (óòâåðæäåíà íàçâàííàÿ ïðîãðàììà);

«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»» îò 6 ìàðòà 1996 ãîäà ¹ 266 (â ÷àñòíîñòè, óòâåðæäåí ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïðîåêòû êîòîðûõ äîëæíî ðàçðàáîòàòü Ïðàâèòåëüñòâî);

«Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 27 èþíÿ 1996 ãîäà ¹ 755 (â ÷àñòíîñòè, 32 ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì è èíûì èñïîëíèòåëüíûì âåäîìñòâàì ïðåäïèñàíî èìåòü ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ);

«Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 èþíÿ 1997 ãîäà ¹ 568 «Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 àâãóñòà 1997 ãîäà ¹ 1045;

«Î Ôåäåðàëüíîì ðååñòðå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 19 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ¹ 65 (óòâåðæäåíî ïîëîæåíèå î íàçâàííîì ðååñòðå);

«Îá óòâåðæäåíèè êðèòåðèåâ ïðèñâîåíèÿ ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ñòàòóñà íàóêîãðàäà è Ïîðÿäêà ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé î ïðèñâîåíèè ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ñòàòóñà íàóêîãðàäà è ïðåêðàùåíèè òàêîãî ñòàòóñà» îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1072;

«Î Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 15 äåêàáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1394 (óòâåðæäåíà íàçâàííàÿ ïðîãðàììà).

Èç ïîñòàíîâëåíèé ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, êàñàþùèõñÿ ïðîáëåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî îòìåòèòü ðÿä ïîñòàíîâëåíèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû:

«Î ïðàâîâîé îñíîâå âûáîðîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îá îáåñïå÷åíèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí» îò 11 ôåâðàëÿ 1994 ãîäà ¹ 54-I ÃÄ;

«Îá Îáðàùåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îáåñïå÷åíèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè âûáîðàõ â çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 25 ôåâðàëÿ 1994 ãîäà ¹ 68-I ÃÄ;

«Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íàñåëåíèÿ íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 10 èþíÿ 1994 ãîäà ¹ 134-I ÃÄ;

«Î õîäå èñïîëíåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íàñåëåíèÿ íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ» îò 10 èþëÿ 1996 ãîäà ¹ 527-II.

 ïåðå÷èñëåííûõ ïîñòàíîâëåíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äàíû êðèòè÷åñêèå îöåíêè ñóùåñòâîâàâøåé íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ïîñòàíîâëåíèé ñèòóàöèè â Ðîññèè ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçëîæåíû ðåêîìåíäàöèè, àäðåñîâàííûå ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííûå íà íåóêîñíèòåëüíîå èñïîëíåíèå íîðì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

 îáùåé ñëîæíîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóþò îêîëî 150 ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû, çàòðàãèâàþùèå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå âëàñòè åùå äàëåêî îò çàâåðøåíèÿ.

Íåîáõîäèìû ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ; î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé è èõ ðåàëèçàöèè; î ïîðÿäêå êîìïåíñàöèè ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; î ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè ïðàâà ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ; î ïîðÿäêå ïåðåäà÷è îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü; î ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîé íîðìû îá îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåîáõîäèì ôåäåðàëüíûé çàêîí, ðåãóëèðóþùèé ôåäåðàëüíûå àñïåêòû ñòàòóñà äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, — äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ìýðîâ, ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èíûõ ëèö, îáðåòøèõ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùèõ îòäåëüíûå âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åñòü íåìàëî àêòîâ, ïðèíÿòûõ äî äåêàáðÿ 1993 ãîäà, òî åñòü èñõîäÿùèõ èç êîíöåïöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùåé êîíöåïöèè íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè.  ÷àñòíîñòè, èìååòñÿ íàñòîÿòåëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü âíåñåíèÿ èçìåíåíèé, ñëåäóþùèõ èç òðåáîâàíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â Çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «Î ìèëèöèè», «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè», «Î ïðåäïðèíèìàòåëÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè», â Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è â ðÿä äðóãèõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàðÿäó ñ àêòàìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òðåáóþò âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé è ïîäçàêîííûå àêòû, èçäàííûå ðàíåå â ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâàõ.