О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание I. о современном состоянии местного самоуправления в россии

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

I. О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Конституция Российской Федерации установила, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Власть народа (публичная власть) осуществляется в стране на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти — федеральном и субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней обладает своей собственной исключительной компетенцией, ограничивать которую органы иного уровня публичной власти не вправе.

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению: оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является фундаментом российской системы народовластия.

Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом служит реализации одного из ключевых прав человека и гражданина — права на достойную жизнь.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственного уровня (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого муниципального образования — города, иного поселения, района или сельского округа. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, самостоятельно в пределах своих полномочий и является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Основа экономической самостоятельности местного самоуправления — признание и защита муниципальной собственности, в том числе собственности на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политико-правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти. Принцип самостоятельности местного самоуправления обеспечивают и конституционные положения о праве органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также установление местных налогов и сборов.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации прямо названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Причем перечень вопросов местного значения не является закрытым — возможно его расширение федеральным и региональным законодательством. Конституционной нормой установлена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Гарантиями местного самоуправления являются права на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Особую роль играет местное самоуправление в процессе формирования гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования гражданского общества, и неотъемлемой его частью. Осуществление гражданами конституционных прав на принятие общественно значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным содержанием.

Местное самоуправление как элемент государственного устройства позволяет оптимизировать использование государственных ресурсов. Органы местного самоуправления способны решать вопросы местного значения в экономически наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждого отдельно взятого муниципального образования. Поэтому развитое местное самоуправление позволяет государственной власти, в соответствии с принципом субсидиарности, сконцентрироваться на решении проблем более общего порядка (как правило, требующих концентрации больших ресурсов), способствует повышению эффективности государственного управления.

Таким образом, поддержка местного самоуправления со стороны государства должна рассматриваться как составная часть реализации концепции государственного устройства России, ориентированной на эффективное и согласованное функционирование трех уровней публичной власти в Российской Федерации — федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) и муниципального — в целях обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации.

Конституционные положения о местном самоуправлении явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти — как дореволюционного, так и советских времен, с учетом общих для демократических государств принципов децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления.

Таким образом, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года была создана необходимая конституционно-правовая основа для формирования и деятельности первичного уровня публичной власти, максимально приближенного к населению и перед ним ответственного, организованного в соответствии с местными условиями и традициями, позволяющего эффективно решать важнейшие вопросы жизнедеятельности населения, обеспечивать реализацию коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации нормативно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в Российской Федерации актами федерального законодательства, актами законодательства субъектов Российской Федерации (регионального законодательства) и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативно-правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм о местном самоуправлении разработан и принят основной федеральный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией подписана и ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ âëàñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èäåò øèðîêîìàñøòàáíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûÿâèëñÿ ðÿä îáùèõ ïðîáëåì, ñðåäè êîòîðûõ íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå:

Âíóòðåííÿÿ íåñîãëàñîâàííîñòü è íåñèñòåìíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, âûçâàííàÿ òåì, ÷òî ðÿä äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèíÿòûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæèò ïîëîæåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñòèòóöèîííî çàêðåïëåííîé êîíöåïöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â òî æå âðåìÿ íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàòñÿ â çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå îòðàñëåâûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

Íåïîëíîòà è íåîäíîçíà÷íîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìàìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòûõ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ íå èñ÷åðïûâàåòñÿ íåîáõîäèìîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ âûçûâàåò íåîäíîçíà÷íîñòü â ïîíèìàíèè îòäåëüíûõ íîðì ðîññèéñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

Íåñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, â òîì ÷èñëå:

• íåâûïîëíåíèå íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ãðàæäàíàìè;
  
• ïðèíÿòèå àêòîâ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è çàêîíîäàòåëüñòâó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
  
• áåçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòêàç îò íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
  

Îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïðåïÿòñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ðÿäà âàæíåéøèõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ, â òîì ÷èñëå âîïðîñà ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîé íîðìû î âîçìîæíîñòè íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ áîëüøîé êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ýêîíîìè÷åñêè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ ïåðåäàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Ðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû òðåáóåò äåéñòâèé îðãàíîâ êàê ãîñóäàðñòâåííîãî, òàê è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè.

Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ êàäðîâ, âûçâàííàÿ òåì, ÷òî ñèñòåìà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáó÷åíèÿ âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ñëîæèëàñü.

Íåñîâåðøåíñòâî ñèñòåìû ñóäåáíîé çàùèòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå — îòñóòñòâèå ïðàâà îáðàùåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, à òàêæå íåóðåãóëèðîâàííîñòü âîïðîñà îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé è íåäîñòàòî÷íàÿ ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ñóäåé â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ðåøåíèþ óêàçàííûõ ïðîáëåì äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ öåëîñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííîé íà ñîçäàíèå óñëîâèé ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ã.
¹ 1370 óòâåðæäåíû Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïðååìñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé âëàñòè íà ïðèíöèïàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ.