«Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения эффективности развития муниципальных образований путем изменение экономической политики»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

Управление образования Ирбитского МО

МОУ ДОД Центр внешкольной работы

МОУ Зайковская средняя общеобразовательная школа

Межтерриториальный этап

XIV Областного конкурса

«Мы выбираем будущее»

Тема: «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения эффективности развития муниципальных образований путем изменение экономической политики».

Автор: Нехорошкина Кристина Сергеевна,

Ученица10 класса.

Домашний адрес: 623847,Свердл.обл., Ирбитский

район, п. Зайково, улКоммунестическая,180/6.

Паспорт: серия 6508, №443602.Выдан

Отделением УФМС России Свердловской обл.

в г. Ирбите 28.07.2008.

Руководитель:Дорохин Вадим Александрович,

Педагог дополнительного образования МОУ

ДОД Центр Внешкольной работы.

Учитель истории и обществознания,

Домашний адрес:623847,Свердл.обл.,Ирбитский

район,п.Зайково,ул.Свердлова,10. Контактный

телефон:8(34355)3-43-74

Паспорт: серия 6503,№260114.Выдан

Ирбитским ГРОВД Свердловской обл.14.08.2002.

2011

Оглавление

Введение………………………………………………………3

§ 1. Реформирование системы местного управления:

проблемы и результаты………………………………..5-9

§2. Анализ работы местной администрации в данной

законодательной ситуации……………………………10-12

§ 3. Моя законодательная инициатива………………….13-14

Заключение………………………………………………..15-16

Источники и литература……………………………..…........17

Приложения………………………………………………..18-19

ВВЕДЕНИЕ

Организация территориального самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей территориальной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам территориального самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Данная проблема является актуальной, т.к. в настоящее время местное самоуправление находится в нелёгком положении. Всё больше вызывает обеспокоенность процесс ухудшения жизни граждан нашей страны в сельской местности. Основной причиной этого является недостаток финансовых средств выделяемых на нужды территорий. Общество и государство ищут выход из этого положения. Депутат Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области: Трескова Елена Анатольевна, разработала программу развития уральского села «Уральская деревня», которая начала реализовываться в Ирбитском районе и приносить положительные результаты. Но проблемы с финансированием остаются.

Проблема: Современная система дотаций не стимулирует местные территориальные власти на наращивание производства, разработку и реализацию программ по развитию мелкого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях, борьбу с «теневой» зарплатой, незарегистрированным предпринимательством.

Цель: разработать проект закона для повышения заинтересованности территориальной администрации в проведении эффективной экономической политики.

Задачи:

изучить закон РФ «О местном самоуправлении» для ознакомления с экономической политикой и возможностями местной администрации в области экономики.
Сформулировать законопроект, стимулирующий территориальное самоуправление на совершенствование экономической политики.

Объект исследования: проблемы муниципальное образование.

Предмет исследования: закон РФ «О местном самоуправлении».

Методы исследования: анализ, беседа.

Планируемый результат: повышение эффективности развития муниципальных образований.

§ 1. Реформирование системы местного управления: проблемы и результаты.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы территориального самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;

- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".[1,стр.16] С принятием этого Закона в Росси начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации основывался не только на Законах, но и на Указах Президента Российской Федерации. [3,с.46]

Основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. [2,с.28]Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.

С принятием данного Закона начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

В современной России осуществляемое реформирование органов местной власти, в большинстве, опирается и на дореволюционный опыт. Исторический опыт показывает, что местное самоуправление появлялось только тогда и там, где требовалось пробудить инициативу органов местной власти, прежде всего, для наиболее быстрого выхода из создавшегося кризиса власти.

Новое законодательство о местном самоуправлении начинает приобретать позитивное начало.

На сегодняшний день достаточно одного (президентского) Указа, чтобы местная власть была реформирована в ту или иную сторону. Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации " от 11 июля 1997 года признано " активное содействие становлению и развитию местного самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации".

Одни из основных направлений государственной политики в области местного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей становление местного самоуправления.

Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

В сентябре 1997 года был принят Федеральный Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Он определил основные направления и принципы организации местных финансов, установил источники формирования направления, использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Процесс формирования системы местного самоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представить функционирование современной модели местного самоуправления.

Таким образом, выделяются три основных, объективно сложившихся этапа становления огранизационно-правовой основы территориального самоуправления в России.

Первый этап - с 1990 по 1993 год.

Второй этап - с 1993 по 1995 год.

Третий этап - с 1995 - по настоящее время.

В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

- на современном этапе развития российского государства осуществляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципальную, требующий регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

- в России производство представлено крупными предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;

- в России осуществляется, и по сей день не завершена экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

- развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел. [3,с.35]

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

§2. Анализ работы местной администрации в данной законодательной ситуации

«Об общих принципах организации территориального самоуправления в Российской Федерации»

Глава V. Финансово-экономическая основа территориального самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. [Ст. 28]

1. К территориальным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение территориальных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами территориального самоуправления самостоятельно.

3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. [Ст. 35]

1. В доходы территориальных бюджетов зачисляются территориальные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. [Ст. 36].

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации доходных источников. В случаях если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. [Ст.37]

Статьи 28, 35 и 36 являются основными в формировании территориальных бюджетов администраций. Согласно этим статьям главы администраций, входящих в муниципальное образование имеют достаточно ограниченные возможности в экономической политике своего населенного пункта.

Статья 35 говорит о том, что все бюджеты администраций, входящих в муниципальное образование, составляются местной администрацией.

Бюджеты составляются на основе смет расходов и доходов, которые главам администраций необходимо защитить для выделение средств.

Экономическая деятельность глав администраций, входящих в муниципальное образование, заключается в том, что они должны [приложение № 1]:

Создать смету планируемых расходов и доходов населенного пункта, в которой необходимо распределить средства, поступающие из центра.
Отчислять в территориальный бюджет налоги, которые собраны на территории населенного пункта.
Тратить средства, поступающие из центра, в целях, которые указаны в смете.
Грамотно распределять расходы и доходы в зависимости от нужд населенного пункта.

Таким образом, становится ясно, что современная система дотаций не стимулирует местные территориальные власти на развитие производства, помощь предпринимательству. Жители населённых пунктов также не видят заинтересованности в проявлении гражданской позиции для улучшения состояния своего местожительства.

§ 3. Моя законодательная инициатива.

Для решения проблемы предлагается внести следующий законопроект.

1. Предприятия, находящиеся на территории муниципального образования, должны платить налоги в бюджет территориального муниципального образования, а не по месту юридической регистрации.

2. Один из налогов, а именно налог на доходы физических лиц – подоходный налог также должен идти в бюджет муниципального образования.

3. Если муниципальное образование дотационное, то заработная плата главы администрации должна соответственно либо быть выше, или ниже в зависимости от того уменьшились или увеличились субсидии в территориальный бюджет.

При этом распределение этого налога должно происходить главой администрации совместно с выбранными депутатами этого муниципального образования, при обязательном отчёте перед жителями муниципального образования.

При условии, что наш законопроект будет воплощен в жизнь, государство сможет получить следующие выгоды:

1) Главы местных администраций будут бороться с «теневой» зарплатой, т.е. будут повышаться подоходные налоги, лучше будут формироваться пенсионные накопления, бюджеты администраций будут получать больше средств на развитие своего населенного пункта.

Впоследствии это приведет к тому, что будет воспитываться гражданская позиция: жители сами будут бороться с неофициальной зарплатой, т.к. им будет невыгодно платить меньше средств в бюджет, потому что их налоги сказываются на обустройстве их населенного пункта, а не уходят в неопределённом направлении.

Главы местных администраций усилят борьбу с безработицей, неофициальными заработками, т.к. это отрицательно сказывается на бюджете.

2) Главы местных администраций будут заинтересованы в том, чтобы собрать налоги полностью, т.к. от этого зависит то, сколько дотационных средств они получат в следующем году. Если налогов будет собрано меньше, чем нужно, то это скажется на материальном вознаграждении руководителей муниципальных образований, что подтолкнет глав к более эффективной работе.

3) Если предприятия будут платить налоги по месту расположения, то территориальные администрации будут иметь стимул к созданию, расширению и развитию на своей территории частного и муниципального производства и сферы услуг. Это положительно скажется и на уровне жизни населенного пункта, средней заработной плате, качестве предоставляемых услуг населению, благоустройстве и многим другим показателям.

4) Распределение средств совместно с депутатами и их отчёт перед жителями муниципального образования позволит контролировать расход средств, решать в первую очередь самые острые для муниципального образования проблемы.

5) Формирование ответственного поведения и осознание гражданской позиции каждого жителя муниципального образования.

Заключение

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления. На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий. Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан. Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью. В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе. Данная законодательная инициатива поможет решить проблему отсутствие мотивов местных властей в разработке и реализации программ по развитию мелкого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях, борьбы с теневой зарплатой, незарегистрированным предпринимательством, повышению гражданской активности граждан.

Источники и литература

Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестник государственной службы.-1993.- №11

2. Закон РФ «О местном самоуправлении»

3. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. -1995.-С 480

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета 1995.- 1 сентября.

Приложение№1

Средства, выданные для выполнение прописанных полномочий.

Расходы на выполнение прописанных полномочий:	2010 год (в тыс.)	2011 год (в тыс.)
Уличное освещение	291,2	381
Обслуживание уличного освещение	147,7	150
Содержание автомобильных дорог	266,8	446
Очистка дорог от снега	145	-
Очистка автобусных остановок	14	-
Грейдирование грунтовых дорог	100	-
Очистка канав и труб	2	-
Очистка тротуаров от снега	5	-
Изготовление аналогов и номеров домов	26,2	-
Озеленение (сруб тополей)	-	60
Содержание мест захоронения	-	50
Содержание детских площадок	-	55

Приложение № 2

«Полномочия, на выполнение которых не хватает средств»

Очистка дорог от снега Очистка тротуаров от снега

Содержание автомобильных дорог Содержание детских площадок

Blog

Содержание