Geum.ru

Конституции Российской Федерации, федеральным закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Обзор типичных нарушений при принятии уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав 

В результате проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию уставов муниципальных образований  и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений (далее по тексту - МПА) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области регулярно выявляются ошибки, связанные с нарушением порядка принятия соответствующих актов и положения не соответствующие действующему законодательству, а также нарушения порядка оформления документов, направляемых на государственную регистрацию. Такие нарушения являются основанием для отказа в государственной регистрации МПА или же основанием для оставления без рассмотрения данных документов.

Нарушения, как правило, заключаются либо в противоречии МПА Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Орловской области, законам Орловской области, либо в нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия МПА. Кроме того, в последнее время при проверке МПА участились случаи выявления коррупциогенных факторов.

Наиболее типичными нарушениями являются: необоснованное сокращение текста нормы закона, либо, наоборот, дополнение ее своим текстом (что ведет к расширительному толкованию нормы), использование неточных формулировок, неумение разработчиков адаптировать нормы закона, имеющие общий или альтернативный характер, к конкретному субъекту права в тексте МПА, использование в МПА норм, носящих неопределенный характер, дублирование норм. В частности, можно выделить следующие нарушения:

- несоответствие перечня вопросов местного значения, установленному Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- отсутствие или неверное установление вида избирательной системы, используемой при проведении муниципальных выборов главы муниципального образования и депутатов представительного органа муниципального образования;

- отсутствие положений о подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления;

- установление представительным органом муниципального образования положений о гарантиях главе муниципального образования, которые не соответствуют действующему законодательству, а именно:

закрепление в МПА гарантий в сфере обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с осуществлением полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с осуществлением соответствующих полномочий противоречат положениям Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации;

закрепление положения о получении денежного содержания главой муниципального образования после истечения срока полномочий до момента его трудоустройства со дня прекращения полномочий противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации;

- отсутствие положений о статусе председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования при закреплении норм о сроке полномочий указанных должностных лиц;

- несоответствие порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования положениям Закона Орловской области от 30.06.2010 № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»;

- отсутствие порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений предусмотренного абзацем 2 части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Среди наиболее распространенных случаев нарушения порядка принятия МПА можно выделить следующие:

1. Нарушение предусмотренных законодательством и уставом сроков процедуры внесения изменений в МПА: несоблюдение установленного законом тридцатидневного срока между опубликованием (обнародованием) проекта МПА до дня рассмотрения вопроса о его принятии на заседании представительного органа муниципального образования; несоблюдение установленного уставом муниципального образования срока (периода) обнародования проекта МПА, порядка и сроков проведения публичных слушаний;

2. Отсутствие одновременного опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении с проектом МПА муниципального образования.

3. Несоблюдение требований части 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о кворуме при принятии МПА.

Частями 2 - 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» установлены требования к оформлению МПА. Основные нарушения правил оформления документов, предоставляемых для государственной регистрации, состоят в следующем:

- предоставлен неполный пакет документов;

- документы предоставлены в не прошитом и не пронумерованном виде;

- документ подписан ненадлежащим лицом;

- на документе отсутствует печать органа местного самоуправления или имеется ненадлежащая печать (другого органа местного самоуправления, с государственным гербом Российской Федерации);

- не предоставлен магнитный носитель.