Geum.ru

Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Обзор нормотворчества Кировской области в сфере недропользования


1. В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр, на федеральном уровне являются:

федеральные законы:

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

постановление Верховного Совета Российской Федерации:

- от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»;

постановления Правительства Российской Федерации:

- от 28.04.2003 № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»;

- от 22.12.2004 № 827 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов»;

- от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение»;

- от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

- 27.11.2008 № 897 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения»;

- от 08.01.2009 № 4 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ»;

- от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» (вместе с «Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии»);

- от 02.02.2010 № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

- от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» и другие.

Также во исполнение федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных на регулирование отношений, возникающих в сфере использования и охраны недр, например:

- постановление Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»;

- приказ Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 № 156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»;

- приказ Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр»;

- письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 11.01.2009 № ВЕ-20-3/2 «О регулярных платежах за пользование недрами»;

- приказ Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 № 156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»;

- приказ Ростехнадзора Российской Федерации от 14.01.2011 № 6 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами».

Таким образом, в настоящее время нормативная правовая база, направленная на регулирование земельных отношений, в целом сформирована, при этом на федеральном уровне продолжается ее совершенствование, в основном путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

Исходя из положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» основными направлениями совершенствования нормативно-правового обеспечения направлено на снятие административных барьеров при регулировании геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и предусматривает:

- совершенствование порядка предоставления в пользование участков недр федерального значения;

- упрощение порядка формирования перечней участков недр, предоставляемых в пользование без конкурса для целей геологического изучения, а также на условиях конкурса или аукциона для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

- упрощение порядка предоставления недропользователю права на разведку и разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых участков недр и сопредельных участков нераспределенного фонда при выходе месторождения или отдельных его частей за пределы первоначально предоставленной лицензионной площади и последующую разработку открытых месторождений (залежей), а также введение возможности продления сроков действия лицензий с уточнением границ лицензионной площади;

- создание нормативной правовой базы для геологического изучения и разработки трансграничных месторождений полезных ископаемых;

- разработку и утверждение требований к содержанию технических проектов по видам полезных ископаемых;

- упрощение порядка предоставления в пользование для целей проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ земельных и лесных участков, находящихся во всех формах собственности, с учетом интереса собственника;

- разработку и нормативное закрепление понятийного аппарата, используемого в законодательных и других нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере использования недр;

- создание необходимой нормативной правовой базы для функционирования рынков частного акционерного капитала, необходимых для привлечения средств внебюджетных источников в целях осуществления работ по поиску и оценке полезных ископаемых;

- введение механизма гарантирования лицу, открывшему месторождение, в том числе федерального значения, права на участие в реализации проекта по обустройству и разработке такого месторождения;

- создание прозрачной системы санкций за нарушение условий пользования недрами и установление формализованных оснований для прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

8) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

9) установление порядка пользования участками недр местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

12) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

13) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

14) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Анализ состояния нормативного регулирования в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды показал, что большинство полномочий, предоставленных федеральным законодательством, Кировской областью, как субъектом Российской Федерации, реализованы.

2. Применение законодательства о недрах неоднократно являлось предметом судебного разбирательства.

В основном споры в сфере недропользования возникают по вопросам уплаты налогов на добычу полезных ископаемых таких, как: определение объекта налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых, исчисление налоговой базы по налогу на добычу полезных ископаемых, применение налоговой ставки и коэффициентов определенных размеров, а также нулевой ставки (обычно оспаривается правомерность применения той или иной ставки либо коэффициента, а также сборов и платежей при пользовании недрами и признании недействительными аукционов на право пользования недрами.

Названные выше дела возникают в связи с неправильным применением норм материального права как хозяйствующими субъектами, создающими предпосылки для наложения на них соответствующими контрольными органами санкций, так и собственно контрольными органами, позволяющими, в свою очередь, хозяйствующим субъектам оспаривать их действия (бездействие) и решения в судебном порядке.

Верховным Судом Российской Федерации было принято несколько судебных актов, которые могут оказать влияние на формирование правовой базы в рассматриваемой сфере на уровне субъектов Российской Федерации. Например:

- Верховным Судом Российской Федерации 15.09.2010 принято определение № 44-Г10-35 об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 14.04.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании не действующей в части слов «на глубину до пяти метров» ст. 5 Закона Пермского края «О порядке предоставления в пользование недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Пермского края» от 03.09.2009 № 484-ПК. Позиция Верховного Суда заключается в том, что исходя из положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются исключительной собственностью Российской Федерации, а потому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления.

Суть ограничений по ведению взрывных работ и пятиметровой глубины добычи общераспространенных полезных ископаемых заключается в обеспечении безопасности при осуществлении добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

- Решением от 16.12.2010 № ГКПИ10-1450 Верховным Судом Российской Федерации рассмотрен вопрос об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (в части, возлагающей на пользователя недр обязанность приложить к заявлению о согласовании проектной документации копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).

Суд установил, что довод заявителя о противоречии пункта 16 указанного Положения части третьей статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» является несостоятельным, поскольку в ней отсутствуют предписания, которыми Правительство Российской Федерации обязано руководствоваться при установлении порядка согласования проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр. Закрепив норму о том, что к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прилагаются копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Правительство Российской Федерации не нарушило положения ни Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ни Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Необходимость приложения этих документов к проектной документации, представляемой для согласования в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, вытекает из статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», возлагающей на пользователя недр обязанность обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2010 № 74-Г10-4 рассмотрен вопрос об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 № 251.

Оспариваемые положения указанного Порядка приняты Правительством Республики Саха (Якутия) по предмету ведения субъекта Российской Федерации и в пределах предоставленных данному органу государственной власти республики полномочий.

Суд правомерно исходил из того, что если субъект Российской Федерации наделен правом устанавливать порядок осуществления собственниками и владельцами земельных участков работ по добыче для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, он вправе определять права и обязанности данных лиц при осуществлении такой деятельности, в том числе обязывать их уведомлять орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр о начале пользования недрами (пункт 5 раздела 7), представлять отчет о количестве добытых полезных ископаемых (подпункт 3 пункта 7 раздела) и извещать соответствующий орган исполнительной власти о завершении работ (подпункт 4 пункта 7 раздела 7 Порядка).

Отказывая прокурору в удовлетворении требований об оспаривании пункта 6 раздела 7 Порядка, согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр регистрирует участки недр, используемые собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка для своих нужд, ведет реестр участков недр и учет количества добытых общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд, суд правомерно исходил из того, что регистрация соответствующих участков, ведение их реестра и учет количества добытых полезных ископаемых федеральному закону не противоречит.

- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2010 № 18-Г10-6 рассмотрен вопрос об оставлении без изменения решения Краснодарского краевого суда от 25.12.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Краснодарского края от 06.04.2006 № 1015-КЗ «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из того, что оспариваемые заявителем положения части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона Краснодарского края от 6 апреля 2006 года № 1015-КЗ, регулирующие порядок предоставления права пользования недрами на бесконкурсной основе (статья 10) и по результатам конкурса или аукциона (статья 11) действующему федеральному законодательству не противоречат.

Органы государственной власти Краснодарского края вправе осуществлять правовое регулирование по вопросу установления порядка предоставления права пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следовательно, оспариваемые нормы приняты в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края.

- Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 31-Г09-29 рассмотрен вопрос об оставлении без изменения решения Верховного Суда Чувашской Республики от 20.11.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абз. 2 пп. 3.4.1 п. 3.4 Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2009 № 192.

Разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что Порядок принят исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики - кабинетом министров Чувашской Республики в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий, поскольку установление порядка геологического изучения недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, как одного из видов пользования недрами, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, абзац второй подпункта 3.4.1 пункта 3.4 Порядка не противоречит федеральному законодательству.

3. В целях реализации предоставленных полномочий и дальнейшего совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере недропользования в Кировской области всего органами государственной власти области приняты следующие нормативные правовые акты:

законы области:

- от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, связанные с установлением порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения);

- от 24.12.2008 № 330-ЗО «О добыче торфа на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, возникающие в связи с добычей торфа на территории области);

постановления Правительства области:

- от 25.03.2008 № 126/105 «О порядке внесения изменений в лицензию на пользование недрами (по участкам недр, выдача лицензий по которым отнесена к полномочиям органов исполнительной власти Кировской области)» (предмет правового регулирования - отношения, связанные с внесением изменений в лицензию на пользование недрами (по участкам недр, выдача лицензий по которым отнесена к полномочиям органов исполнительной власти Кировской области);

- от 28.04.2009 № 9/93 «Об утверждении порядков рассмотрения и утверждения нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, определяющие порядок рассмотрения и утверждения нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче на территории Кировской области);

- от 23.06.2009 № 15/150 «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, определяющие порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов на территории Кировской области);

- от 16.02.2010 № 40/59 «Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участках недр местного значения на территории Кировской области (по результатам аукциона)» (предмет правового регулирования - отношения, устанавливающие порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения, а также общественные отношения, связанные с признанием утратившими силу нормативных правовых актов области);

- от 16.03.2010 № 43/83 «Об утверждении порядка проведения аукционов на право пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, связанные с проведением аукционов на право пользования участками недр на территории Кировской области);

- от 01.06.2010 № 53/241 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области» (предмет правового регулирования - отношения, связанные с переоформлением лицензий на пользование участками недр на территории Кировской области);

- 01.06.2010 № 53/244 «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции органов исполнительной власти Кировской области (без проведения аукциона)» (предмет правового регулирования - отношения в сфере предоставления права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции органов исполнительной власти Кировской области (без проведения аукциона).

Таким образом, анализ законодательства Кировской области в рассматриваемой сфере показывает, что большинство полномочий органами государственной власти области по правовому регулированию отношений в сфере использования и охраны недр, предоставленных Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством, в целом реализованы.

Вместе с тем по результатам анализа нормативных правовых актов Российской Федерации в нормах действующего законодательства в рассматриваемой сфере выявлен следующий пробел:

Абзац пятый статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказа в согласовании указанных перечней.

Однако данный порядок органами государственной власти Российской Федерации не урегулирован.

4. По состоянию на 29.03.2012 в подсистеме «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно - телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации содержится 32 действующих нормативных правовых акта Кировской области в сфере регулирования отношений недропользования, из них 16 актов соответствуют федеральному законодательству, 16 актов не подлежат самостоятельной юридической экспертизе.

Всего Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области проведено 42 правовые экспертизы действующих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере (из них повторных – 2, антикоррупционных – 14), по результатам которых подготовлены экспертные заключения, в том числе 2 о выявленных несоответствиях федеральному законодательству (направлены в органы государственной власти области, принявшие акты).

Кроме того, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области были выявлены несоответствия федеральному законодательству в постановлении Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 «Об утверждении порядка проведения аукционов на право пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Кировской области» (в редакции от 13.07.2010 № 58/322) – по результатам повторной правовой экспертизы (экспертное заключение от 16.09.2010 № 02-22-13546) установлено, что положение отдельного пункта Порядка, утвержденного данным постановлением, не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в части, предусматривающей невозврат сбора за участие в аукционе случае отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр). Экспертное заключение о выявленных несоответствиях направленно в орган государственной власти, принявший указанный акт. Правительством области принято постановление о внесении необходимых изменений в данный акт.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области несоответствия федеральному законодательству были выявлены в следующих нормативных правовых актах:

1) закон области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Кировской области» (в редакции от 09.11.2009 № 455-ЗО) - по результатам повторной правовой экспертизы (экспертное заключение от 29.07.2011 № 705) установлено, что ряд положений данного закона области не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2011 № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» статья 3 указанного закона области, устанавливающая порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов, не соответствует положениям статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», которой закреплено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с указанным Законом не только горных отводов, но и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в статью 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», которыми уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Так, пунктом 4 статьи 4 закона области было предусмотрено, что к полномочиям специально уполномоченного органа Правительства Кировской области в сфере регулирования отношений недропользования относится государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Однако, в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения.

Экспертное заключение о выявленных несоответствиях направлено в орган государственной власти, принявший указанный акт. Законодательным Собранием Кировской области принят закон о внесении необходимых изменений в данный акт.

2) постановление Правительства области от 25.03.2008 № 126/105 «О порядке внесения изменений в лицензию на пользование недрами (по участкам недр, выдача лицензий по которым отнесена к полномочиям органов исполнительной власти Кировской области)» - по результатам повторной правовой экспертизы (экспертное заключение от 24.02.2010 № 120) установлено, что Федеральным законом от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» из перечня платежей, уплачиваемых при пользовании недрами, исключен сбор за выдачу лицензий. В связи с этим вступили в противоречие с нормами федерального законодательства положения Порядка, утвержденного указанным постановлением, предусматривающие взимание сбора за внесение изменений в лицензию.

Экспертное заключение о выявленных несоответствиях направленно в орган государственной власти, принявший указанный акт. Правительством Кировской области принято постановление о внесении необходимых изменений в данный акт.

По результатам проведения антикоррупциой экспертизы коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах регулирующих общественные отношения в сфере недропользования выявлено не было.

Анализ нарушений федерального законодательства, выявленных в нормативных правовых актах области в сфере использования и охраны недр, показывает, что типичными нарушениями является превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.