Безусловно
| Вид материала | Документы |
- 06: 00 «Безусловно», 132.68kb.
- Анатольевна, 249.77kb.
- Лекция 4: Теория чисел, 131.52kb.
- Доклад на мероприятии «День Кадровика», 65.8kb.
- Рашкова Татьяна "Все для детей", 154.86kb.
- "Расширенные возможности Microsoft Word 2003", 63.65kb.
- Прот. В. Свешников. Лекции по нравственному богословию, 4829.92kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 73.26kb.
- В. И. Ленин философские истоки атомизма, 296.09kb.
- Библиотека Альдебаран, 2073.14kb.
Федин Виталий Викторович
Кандидат экономических наук
Генеральный директор ФГУП «Научно-исследовательский
Институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России
«Роль муниципальных образований в управлении процессами труда: пути повышения эффективности»
Добрый день, уважаемые коллеги,
Большое спасибо организаторам конференции – администрации города Барнаула и администрации АСДГ за приглашение и возможность принять участие в работе этой конференции.
Тема конференции, безусловно, крайне актуальная. Мой доклад о роли муниципальных образований в управлении социально-трудовыми процессами и он будет посвящен общим, стратегическим вопросам повышения эффективности социально-трудовой политики, в т.ч. и при участии муниципалитетов.
И поскольку время, выделенное на доклад, ограничено, выступление будет тезисным, по ряду основных вопросов.
СЛАЙД 1
Вообще долговременной целью социальной политики государства является обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества.
Сегодня сложилась ситуация и это, мы полагаем, основная проблема – граждане на территории страны, в различных муниципальных образованиях, имеют различные возможности в социально-трудовой сфере – различные возможности по трудоустройству, разный уровень оплаты труда за одну и ту же работу, разный уровень социальных гарантий и выплат, различные по качеству услуги образования, медицинские, культурные и т.д.
Т.е. фактически единое социальное пространство отсутствует. Причины заключаются в объективных предпосылках – специфической структуры поселений, сформированной в советский период; трудностях переходного периода, когда неравномерность социально-экономического развития территорий четко проявилась и усилилась; и отсутствием в настоящее время адекватных мер государственного регулирования социального развития территорий.
СЛАЙД 2
Мы в рамках нескольких научно-исследовательских работ предлагали использовать социальные стандарты в качестве одного из механизмов обеспечения единого социального пространства.
Сегодня муниципалитеты часто просто не готовы выполнять объем полномочий, закрепленных за ними законом 131-ФЗ, в области образования, здравоохранения, обеспечения жильем, ведении ЖКХ и прочее, т.к. на законодательном уровне не установлено, а каковы должны быть качество и объем этих услуг и каковы должны быть доходы местных бюджетов, чтобы эти услуги оказывать.
В настоящее время законодательно установлены лишь отдельные финансовые нормативы финансирования образования, здравоохранения и культуры. Ряд нормативов регулируется распоряжениями правительства. Около четверти субъектов РФ имеют собственную нормативную базу установления минимальных социальных стандартов, норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В условиях отсутствия федерального закона, регулирующего установление минимальных социальных стандартов, не могут быть полностью реализованы многие положения федерального законодательства в области социальной и финансовой политики.
Для того, чтобы восстановить единое правовое и социальное пространство в РФ, необходимо принять ФЗ «О минимальных социальных стандартах социального обслуживания», а также внести изменения в некоторые законодательные акты, в частности, в части бюджетирования.
Система стандартов должна быть трехуровневой и включать в себя стандарты федеральные, региональные и муниципальные. Социальный стандарт не может быть ниже уровня, установленного Федерацией. Но регионы и муниципалитеты могут его повысить.
В основе разработки государственных минимальных социальных стандартов лежит нормативный подход, предполагающий формирование системы минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, характеризующих уровень минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными, медицинскими, образовательными и др.услугами.
Отдельные регионы имеют достаточно развитую правовую основу в области социально-экономической стандартизации, однако оценка показывает, что в условиях отсутствия утвержденных федеральных минимальных социальных стандартов и единых методических рекомендаций по их расчету в регионах наблюдается «разнобой» в сфере определения и применения стандартов.
Мы полагаем, что нужна системная разработка социальных стандартов как основы обеспечения единства социального пространства и обеспечения стандартизированного качества социальных услуг на всей территории страны. В дальнейшем это также может стать инструментом организации расширенного допуска на рынок социальных услуг негосударственных поставщиков услуг.
И, теперь, поговорим о вопросах управления трудовыми процессами и возможностях повышения эффективности этого управления на муниципальном уровне.
Управление занятостью
СЛАЙД 3
Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования.
В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта –
уровень и регулярность выплат заработной платы, определяющих уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты,
- условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.
Какие основные проблемы существуют в сфере муниципального управления рынком труда.
1. Отсутствие адекватной информации о состоянии муниципального рынка труда. Государственная статистика не дает ответов на вопросы, предлагая весьма общую и смазанную картинку в целом по стране, по регионам, по отраслям.
2. Традиционная сложность муниципального регулирования - основное правовое регулирование вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства. Это касается и занятости.
3. Трудности финансирования.
4. Самостоятельно решить сложные проблемы в сфере рынка труда муниципалитет не в силах, особые трудности – в депрессивных моногородах. И, необходимо понимание на уровне региона для решения непростых проблем занятости в муниципалитетах.
Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.
СЛАЙД 4
СЛАЙД 5
Муниципалитет (в соответствии с ФЗ «О занятости») вправе участвовать в организации и финансировании:
- проведения оплачиваемых общественных работ;
- временного трудоустройства молодежи
- ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Кроме того, практика показывает, что в ряде случаев органы местного самоуправления работают по следующим направлениям:
- содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан
- реализация программ занятости населения, ориентированных на цели развития рынка труда муниципального образования
- информационная поддержка людям, ищущим работу
- ведение муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;
- организация и поддержка муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;
- организация работы муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
- мониторинг муниципального рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу
- проведение муниципальных ярмарок вакансий
Безусловно специфика социально-экономического развития того или иного муниципального образования требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма.
Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает также тесную взаимосвязь работы органов службы занятости населения и органов местного самоуправления с работодателями.
Там где есть собственные финансовые средства, мы это видим – работа идет инициативно. В других случаях органы местного самоуправления будут вынуждены заниматься данными проблемами не столько по собственной воле, сколько в силу "ненавязчивых" рекомендаций со стороны органов государственной власти, противиться которым в силу существующей финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления не смогут.
Есть и другие ситуации – в ряде случаев муниципальные власти становятся все более зависимы от региональных. В условиях нехватки средств они делегируют большую часть своих полномочий региону. И в итоге окончательно теряют интерес к развитию бизнеса на своих территориях и росту числа рабочих мест.
Что в самом общем виде можно порекомендовать. В условиях недостатка финансовых ресурсов не распыляться на широкий комплекс проводимых мероприятий. А четко поставить ограниченные по масштабу цели в сфере рынка труда и занятости. Выделить наименее дорогостоящие и максимально эффективные меры по их достижению, привлечь местных работодателей к этому процессу, включиться в региональные программы. И продолжать работать.
По нашему мнению, вопросы, связанные с рынком труда необходимо по собственной инициативе включать и в инвестиционные проекты, реализуемые бизнесом на территории муниципалитета. Ну такие уж у нас работодатели. Сами вряд ли они озаботятся этими проблемами. Надо договариваться о том, чтобы они не привлекали неместную рабочую силу, платили достойную заработную плату, не выводили в тень трудовые отношения и т.д.
Управление миграционными процессами
СЛАЙД 6
Еще один частный вопрос рынка труда – миграция и управление этими процессами на местном уровне. Здесь полномочий и задач у муниципалитета не много.
В основном, это
- участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (обеспечение по возможности жильем, социальной поддержкой, трудоустройство)
- участие в процессе квотирования иностранных работников (подготовка заключений о возможности обеспечения иностранных работников жильем в муниципалитетах и представление этих данных на межведомственной комиссии в регионе)
Оплата труда в муниципальных учреждениях
Следующий вопрос, и очень важный – это муниципальные учреждения как сегмент рынка труда на определенной территории.
СЛАЙД 7
Основная проблема в этом секторе – это уровень заработной платы занятых в этих учреждениях. Муниципалитеты самостоятельно определяют системы оплаты труда для муниципальных учреждениях.
Однако, в основном, берется за основу региональная система оплаты труда. И, самая главная трудность – такой источник финансирования учреждений, как оказание платных услуг, в муниципальных учреждениях крайне ограничен.
И как результат – оплата труда в муниципальных учреждениях существенно ниже, чем в федеральных и региональных. По отраслям такая картинка: в учреждениях образования зарплата ниже на 42 и 41 %, здравоохранение – на 29 и 22 %, культуры – на 53 и 46 %.
Лишь отдельные учреждения, например, «раскрученные» среди туристов муниципальные музеи имеют существенные внебюджетные доходы.
Выходом из сложившейся ситуации видится работа по нескольким направлениям:
- во-первых, это все же то, с чего был начат доклад – введение всеохватной системы социальных стандартов и выстраивание межбюджетного процесса в соответствии с требованиями соблюдения единых социальных стандартов (в т.ч. и стандартов оказания услуги, для чего существуют и, в частности, стандарты определения трудозатрат и оплаты труда в рамках этой услуги);
- во-вторых, на уровне муниципалитетов (и на региональном уровне) необходимо начать решать вопросы, связанные со структурой имеющихся социальных учреждений. Необходим аудит – какие из них действительно нужны, а какие требуют ликвидации. И по итогам этой работы необходимо трансформировать сеть учреждений – и региональных и муниципальных. Возможно, это высвободит определенные финансовые ресурсы и повысит обеспеченность функционирующей сети учреждений.
Управление охраной труда на территории муниципалитета
Еще один важный вопрос, управление охраной труда на уровне муниципалитета.
СЛАЙД 8
Вот такие виды работ проводятся:
- Разрабатываются муниципальные системы управления охраной труда, программы, планы мероприятий
- Проводятся семинары и совещания
- Существуют и работают межведомственные комиссии и советы по охране труда
- Осуществляется практическая и методическая помощь бизнесу
- Есть и такая форма работы как информационная и пропагандистская деятельность
- Кое-где муниципалитеты участвуют в обследованиях предприятий и расследованиях несчастных случаев
- Проводятся муниципальные смотры-конкурсы на лучшую организацию охраны труда
И все это, как правило, делает один выделенный на работу по охране труда, специалист.
Реально его рабочего времени хватает на то, чтобы составить справки для вышестоящих региональных органов власти, для собственного начальства и других канцелярских и письменных работ.
В том случае, где кадровый состав усилен, действительно видна отдача – снижаются показатели травматизма и заболеваемости, охват аттестацией рабочих мест возрастает и т.д.
СЛАЙД 9
Хотя, конечно, следует отметить, что законодательно полномочия в этой сфере не переданы муниципалитетам. Только отдельные регионы передают эти полномочия на муниципальный уровень, вместе с финансами.
Поэтому в других случаях муниципалитетам приходится ограничиваться некой общей профилактической работой с работодателями – проводить совещания, уговаривать их внимательно относится к контролю за больничными листами заболевших работников, убеждать в том, что необходимо проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда и т.д. Это тоже важна и системная работа.
Сейчас меняется в целом модель охраны труда.
Но, хорошо это или плохо, но возможные новшества в сфере охраны труда, в частности, переход к оценке и управлению профессиональными рисками, с точки зрения законодательного обеспечения передачи полномочий в сфере управления охраной труда, не должны внести каких-либо осложнений.
Однако по существу, потребуется в значительной степени усилить работу в направлении оказания практической и методической помощи работодателям и специалистам, а также в сфере информационной и пропагандистской деятельности. Наверное, можно еще и порекомендовать усилить кадровую составляющую – в тех случаях, когда это возможно – и расширение штата, и обучение и повышение квалификации работающих сотрудников.
Ну и еще раз в заключении хотелось бы подчеркнуть, что:
дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы муниципальных образований целесообразно направить на укрепление финансовых основ местного самоуправления и экономическую активность муниципалитетов
в условиях ограниченности ресурсов особое значение имеет концентрация на отдельных, самых приоритетных задачах в сфере труда, и необходимо выбирать самые эффективные и самые «недорогие» способы решения этих задач
и задача реструктуризации сети муниципальных учреждений должна найти отражение в муниципальной политике – исключение дублирования функций с региональными учреждениями, организация межмуниципальных соглашений по этому вопросу, ликвидация не нужных и создание тех, которые необходимы
спасибо за внимание