О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание III. КРАТКИЕ КОММЕНТАРИИ К ОТДЕЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ 1. Конституция Российской Федерации

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

III. КРАТКИЕ КОММЕНТАРИИ
К ОТДЕЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ

1. Конституция Российской Федерации

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ýòî îñíîâîïîëàãàþùèé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, îáëàäàþùèé âûñøèì ïðèîðèòåòîì ïî îòíîøåíèþ êî âñåì èíûì àêòàì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â 20 èç 137 ñòàòåé Êîíñòèòóöèè ñîäåðæàòñÿ íîðìû, èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îñóùåñòâëåíèþ â Ðîññèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ýòè íîðìû íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò èíûõ íîðì î ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áàçèðóåòñÿ íà òðåõóðîâíåâîé îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè. Óêàçàííûìè óðîâíÿìè ïóáëè÷íîé âëàñòè â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ: óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíûé óðîâåíü), óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü), óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü).

Ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûì, ðåãèîíàëüíûì è ìóíèöèïàëüíûì óðîâíÿìè âëàñòè â íàèáîëåå îáùåì âèäå îñóùåñòâëåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ÷àñòè 3 ñòàòüè 11 Êîíñòèòóöèè îïðåäåëåíî: «ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé² ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé».

 Êîíñòèòóöèè òàêæå ñîäåðæàòñÿ:

ïåðå÷íè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 71) è ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 72);

положения о верховенстве норм федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации (часть 2 статьи 4, часть 5 статьи 76);

ïîëîæåíèÿ îá îáëàäàíèè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âíå âûøåíàçâàííûõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ (ñòàòüÿ 73, ÷àñòü 6 ñòàòüè 76);

ïîëîæåíèå î åäèíîé ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè âîïðîñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòîÿùåé èç ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü 2 ñòàòüè 77);

íîðìû îá îòíåñåíèè ðÿäà âîïðîñîâ ê êîìïåòåíöèè ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, î ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à èìåííî — â ïðåäåëàõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñòàòüè 12, 130, 131, 132).

 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçëîæåíû ïðèíöèïèàëüíûå ïîäõîäû ê ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé óðîâíåé ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ðàçâèòèå è êîíêðåòèçàöèÿ ýòèõ ïîäõîäîâ äîëæíû áûòü îñóùåñòâëåíû ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè.

 ðàìêàõ ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåìû âàæíî îòìåòèòü, ÷òî íàðÿäó ñ ïðåäìåòàìè èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ êàæäîãî èç óðîâíåé ïóáëè÷íîé âëàñòè èìåþòñÿ è âîïðîñû ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ. Ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçëîæåí â ñòàòüå 72 Êîíñòèòóöèè.  ñòàòüå 76 Êîíñòèòóöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî ïî óêàçàííûì ïðåäìåòàì «èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Ïîíÿòèå ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå èñïîëüçóåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì èìååòñÿ ðÿä âîïðîñîâ, ïîäëåæàùèõ ðåøåíèþ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî èìåþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îñóùåñòâëåíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ñòàòüå 71 Êîíñòèòóöèè â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ òàêèå âîïðîñû, êàê:

óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò «å»);

óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà (ïóíêò «æ»).

Ñòàòüåé 72 (1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàðÿäó ñ óñòàíîâëåíèåì îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíåñåíû:

îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ïóíêò «á»);

âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè (ïóíêò «â»);

ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû (ïóíêò «ä»);

êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà (ïóíêò «æ»);

çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé (ïóíêò «ì»).

Ïî âñåì âûøåïåðå÷èñëåííûì âîïðîñàì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 76 Êîíñòèòóöèè äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ çàêîíû. Äàííûå çàêîíû â îïðåäåëåííîé ìåðå ðåãëàìåíòèðóþò è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ñòàòüÿìè 12, 130, 132 Êîíñòèòóöèè îïðåäåëåíî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíû â ïðåäåëàõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ ïðåäåëîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîðÿäêà ðåøåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ïðåäåëîâ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè óêàçàííûõ âîïðîñîâ.

Ðåãóëèðîâàíèå ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè ïîëó÷èëî ñâîå ðàçâèòèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Äàííûé Çàêîí ñîäåðæèò ñïåöèàëüíûå ñòàòüè 4 è 5 — «Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» è «Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», à òàêæå ñòàòüþ 6 «Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

 ñòàòüå 6 íàçâàííîãî Çàêîíà ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü èç òðèäöàòè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ýòîò ïåðå÷åíü íå ìîæåò áûòü ñîêðàùåí ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìîãóò áûòü îòíåñåíû è èíûå âîïðîñû.  ñòàòüå 6 ñîäåðæèòñÿ òàêæå ïðèíöèïèàëüíî âàæíîå ïîëîæåíèå î ïðàâå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðèíèìàòü ê ñâîåìó ðàññìîòðåíèþ âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, óêàçàííûå íîðìû âõîäÿò â ñîñòàâ ôåäåðàëüíûõ ãàðàíòèé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ðàìêàõ âîïðîñà ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè íåîáõîäèìî òàêæå ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåäàííûõ èì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, îáÿçàííîñòü èñïîëíåíèÿ êîòîðûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðÿäó ñ âîïðîñàìè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, è ôîðìèðóåò ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè.

Äàííàÿ ïðîáëåìà ìíîãîïëàíîâà è âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîáëåìû:

ïîðÿäêà ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé íà ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü âëàñòè;

èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé;

ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì è äîáðîñîâåñòíîñòüþ èñïîëíåíèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé.

Âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåíà ñòàòüåé 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàùåé ñëåäóþùóþ íîðìó:

«Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó.»

Äàííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà ïîëó÷èëà ðàçâèòèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â êîòîðîì èçëîæåíû íîðìû ñëåäóþùåãî ñîäåðæàíèÿ: «Íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.» (ïóíêò 4 ñòàòüè 6).

Òàêèì îáðàçîì, ðàñøèðåíèå êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî èíèöèàòèâå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò ïðîèñõîäèòü äâóìÿ ñïîñîáàìè: ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî âíåñåíèå íîâûõ âîïðîñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê íåïîñðåäñòâåííîìó îáåñïå÷åíèþ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èëè ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíà, íàäåëÿþùåãî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

 îáîèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïðèíÿòü ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ïåðâîì ñëó÷àå — â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 12, 133) î ãàðàíòèðîâàííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íîðìàìè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñòàòüÿ 38) è «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñòàòüè 4, 9, 10) îá îáåñïå÷åíèè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïóòåì çàêðåïëåíèÿ çàêîíîì äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ïîêðûòèÿ ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî íàçâàííûå ðàñõîäû íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ïåðå÷íÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Во втором случае — в соответствии с нормой статьи 132 (2) Конституции Российской Федерации об обязательности передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями и соответствующих норм вышеназванных федеральных законов.

При решении проблемы определения компетенции уровней публичной власти по вопросам местного самоуправления, наряду с указанными нормами Конституции Российской Федерации, необходимо также учитывать конституционные нормы о наличии государственных гарантий местного самоуправления (статья 12: «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление»; статья 133: «местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами») и о возможности ограничения прав граждан федеральными законами с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), об отнесении к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 (1 «а»)).

Èç èçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî:

íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò óñòàíîâëåíèþ ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåôåäåðàëüíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîðàçìåðíûå öåëÿì, óêàçàííûì â ñòàòüå 55 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè;

íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåðåãèîíàëüíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí çàêîíîì ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê âåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè;

на муниципальном уровне подлежат принятию муниципальные нормативные правовые акты о порядке решения конкретных вопросов местного значения с соблюдением условий, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами в пределах компетенции органов соответствующего уровня государственной власти.