О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание 2. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

2. Федеральный закон
«О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления»

Европейская хартия местного самоуправления относится к основополагающим правовым актам, определяющим принципиальные подходы к организации государственного устройства в странах европейской цивилизации. С учетом общечеловеческого принципа приоритета прав человека и гражданина этот уровень власти, находящийся в постоянном непосредственном контакте с населением, является базовым уровнем публичной власти. Особое значение местного самоуправления подчеркивается и тем обстоятельством, что соблюдение норм Европейской хартии местного самоуправления относится к условиям вступления государства в Совет Европы.

Европейская хартия местного самоуправления была подписана от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года. 20 марта 1998 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», который после одобрения Советом Федерации (1 апреля 1998 года) был подписан Президентом Российской Федерации 11 апреля 1998 года. В соответствии с требованиями статьи 15 (3) Европейской хартии местного самоуправления она вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 года.

Европейская хартия местного самоуправления содержит юридически оформленные нормы о концептуальных подходах к осуществлению местного самоуправления, базирующиеся на имеющем многовековую историю, весьма эффективном местном самоуправлении в Европе.

Более подробно вопрос содержания отдельных норм Хартии рассмотрен в разделе III настоящей работы.

3. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

Êîíñòèòóöèîííûå íîðìû î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ðàçâèòû â èìåþùåì ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íàçâàííûé Çàêîí áûë ïðèíÿò â îñòðîé ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå.  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëè âíåñåíû òðè çàêîíîïðîåêòà ïî äàííîé ïðîáëåìå.  õîäå ðàáîòû â ïàðëàìåíòå íàä çàêîíîïðîåêòîì, ïðèíÿòûì â ïåðâîì ÷òåíèè, áûëî ðàññìîòðåíî îêîëî 1500 ïðåäëîæåíèé î ïîïðàâêàõ ê íåìó. Çàêîí äâàæäû îòêëîíÿëñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  èòîãå 12 àâãóñòà 1995 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì (áîëåå 300 ãîëîñîâ èç 450 óñòàíîâëåííîé ÷èñëåííîñòè) ïðåîäîëåëà âåòî âåðõíåé ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è íàïðàâèëà çàêîí Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ïîäïèñàë åãî 28 àâãóñòà. Ñ 1 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà (ñ ìîìåíòà îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âñòóïèë â ñèëó.

Äàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êîíöåïòóàëüíûõ çàêîíîâ î âëàñòè è îñíîâîïîëàãàþùèì äëÿ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî íîðìå ñòàòüè 7 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îí îáëàäàåò ïðèîðèòåòîì íàä èíûìè çàêîíàìè â ÷àñòè íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

Îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ Çàêîíà ïîñâÿùåíà îïðåäåëåíèþ îñíîâíûõ ïîíÿòèé è òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â àêòàõ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ.  Çàêîíå îïðåäåëåíû îñíîâû òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçëîæåíû ïðèíöèïèàëüíûå âîïðîñû ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàêîíîì óñòàíîâëåíû îáùèå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçëîæåíû îñíîâíûå ïîäõîäû ê îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Çàêîíå èçëîæåíû ïîëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå îáùèå ïðèíöèïû ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è ãàðàíòèé äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãàðàíòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.

Отдельная глава Закона посвящена финансово-экономическим основам местного самоуправления. В данной главе определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования; изложены нормы, определяющие принципиальные подходы к организации хозяйственной деятельности муниципальных образований, к взаимодействию органов местного самоуправления с предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, а также иными субъектами хозяйственной деятельности.

Îñíîâíàÿ çàäà÷à, ðåøàåìàÿ äàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, — îáåñïå÷åíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè (ãëàâíîå äëÿ Çàêîíà ñëîâî) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãàðàíòèðîâàííîé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè:

• ïðàâà íà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ïîâñåäíåâíûõ ïðîáëåì (âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ) è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ýòèõ îðãàíîâ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ (ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè), ðåàëèçóþùåé, êàê ïðàâèëî, èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà «âîîáùå», — òî åñòü îðèåíòèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåæäå âñåãî íà èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, èõ èçáðàâøåãî;
  
• ñïîñîáíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøàòü ïðîáëåìû èçáðàâøåãî èõ íàñåëåíèÿ (çàêîíîäàòåëüíîå íàäåëåíèå íåîáõîäèìîé äëÿ ýòîãî íåîòúåìëåìîé êîìïåòåíöèåé è îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ ãàðàíòèé);
  
• âîçìîæíîñòè íàñåëåíèÿ è ôîðìèðóåìыõ èì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåàëüíî ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû, — òî åñòü íàëè÷èå ó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû è ïðàâà ñàìîñòîÿòåëüíî åþ ðàñïîðÿæàòüñÿ.
  

Òàêèì îáðàçîì, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — ýòî íå òîëüêî è íå ñòîëüêî çàêîí î ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîé âëàñòè (õîòÿ ýòî, áåçóñëîâíî, âàæíåéøåå óñëîâèå), — ýòî çàêîí î ðåàëüíûõ ìåõàíèçìàõ îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ â Ðîññèè. Îí óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïðåäîñòàâëÿåò íàñåëåíèþ øèðîêóþ ñâîáîäó â âûáîðå ôîðì åãî îñóùåñòâëåíèÿ, îïðåäåëåíèÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  çàêîíå ÷åòêî ðàçãðàíè÷åíû ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óñòàíîâëåíû îáÿçàòåëüíûå ïðÿìûå âûáîðû íàñåëåíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Èç òåêñòà çàêîíà ñëåäóþò òðè íàïðàâëåíèÿ ðåàëèçàöèè åãî ïîëîæåíèé:

• ñîçäàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  
• ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  
• ïðîâåäåíèå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé, ôèíàíñîâ è ñîáñòâåííîñòè (âêëþ÷àÿ çåìëþ) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
  

Ýòè íàïðàâëåíèÿ äîëæíû ðåàëèçîâûâàòüñÿ (â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè):

• íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå — îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
  
• íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè — îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè;
  
• íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñîçäàííûìè èì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
  

Íî ïðîïèñàòü âñå ýòè íàïðàâëåíèÿ â äåòàëÿõ äàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå ìîæåò, äà è íå äîëæåí, òàê êàê Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçâèâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, îòíîñèòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ðÿä íàèáîëåå êðóïíûõ «áëîêîâ» âîïðîñîâ äîëæíû áûòü ðàçðåøåíû â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, — ýòî ïðåæäå âñåãî âîïðîñû, êîòîðûå òðóäíî ðåøàþòñÿ íà óðîâíå îáëàñòè, ðåñïóáëèêè: ñîáñòâåííîñòü, çåìëÿ, ôèíàíñû, óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòîâ ìåæäó ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïåðâûé øàã â ýòîì íàïðàâëåíèè ñäåëàí çàêîíîäàòåëåì â íîâîì Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå âïåðâûå ñóáúåêòîì ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé íàðÿäó ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè âûñòóïàþò è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ).

Îñíîâíàÿ æå ìàññà îðãàíèçàöèîííûõ âîïðîñîâ äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâàìè ñàìèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, òàê êàê ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñîáåííî âåëèêà ðîëü ìåñòíûõ óñëîâèé è òðàäèöèé.  îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ íå ìîæåò áûòü åäèíîîáðàçèÿ. Çàäà÷à çàêîíîäàòåëÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ïðè íåîáõîäèìîì ìíîãîîáðàçèè è ó÷åòå ìåñòíûõ òðàäèöèé â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñòèòü ïðÿìîãî èëè êîñâåííîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ íàñåëåíèÿ íà ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.