О местном самоуправлении

Вид материала

Документы

Содержание 4. О законодательстве в сфере межбюджетных отношений

Подобный материал:

• «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
• Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
• Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
• Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
• №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
• Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
• Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
• «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
• «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
• «правотворческая инициатива граждан», 340.39kb.

4. О законодательстве в сфере межбюджетных отношений

4.1. Общая характеристика

Îñíîâíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèìè îñíîâû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è óñòàíàâëèâàþùèìè ñðåäñòâà ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ÿâëÿþòñÿ:

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» (действовал до 2000 г.);

Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2118 «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;

Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4807-1 «Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ» (äåéñòâîâàë äî 2000 ã.);

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;

Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îáùàÿ ÷àñòü) îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ;

Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 144-ÔÇ (ââîäèòñÿ â äåéñòâèå ñ 01.01.2000 ã.).


Íåñìîòðÿ íà ðÿä èçìåíåíèé, âíåñåííûõ â îòäåëüíûå èç ïåðå÷èñëåííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñ öåëüþ èõ óâÿçêè ñ âíîâü ïðèíèìàåìûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, â íèõ ñîõðàíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íåñîãëàñîâàííûõ è äàæå ïðîòèâîðå÷àùèõ äðóã äðóãó ïîëîæåíèé.

Çàêîíîì «Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ÐÑÔÑл îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. (ñ ó÷åòîì ïîñëåäóþùèõ åãî èçìåíåíèé) áûëà îïðåäåëåíà ñòðóêòóðà áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà: ôåäåðàëüíûé áþäæåò (ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã.); ðåñïóáëèêàíñêèå, êðàåâûå, îáëàñòíûå áþäæåòû, îáëàñòíîé áþäæåò àâòîíîìíîé îáëàñòè; îêðóæíûå áþäæåòû àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäñêèå áþäæåòû ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà (áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè); ðàéîííûå áþäæåòû ðàéîíîâ, ãîðîäñêèå áþäæåòû ãîðîäîâ, ðàéîííûå áþäæåòû ðàéîíîâ â ãîðîäàõ, áþäæåòû ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ìåñòíûå áþäæåòû) (ñòàòüÿ 7).

Òàêàÿ æå ñòðóêòóðà ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âèäàì áþäæåòîâ áûëà çàôèêñèðîâàíà è â Çàêîíå «Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àâòîíîìíûõ îáëàñòåé, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» (ñòàòüÿ 2) îò 15 àïðåëÿ 1993 ã. Êðîìå òîãî, â ýòîì Çàêîíå îïðåäåëÿëñÿ ïåðå÷åíü è ñîñòàâ êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ áþäæåòíîé ñèñòåìû è â öåëîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 3).

Çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28 àâãóñòà 1995 ã. îïðåäåëåíî, ÷òî ê ìåñòíûì áþäæåòàì îòíîñÿòñÿ áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ñòàòüÿ 35). Îäíàêî ñ âûõîäîì ýòîãî çàêîíà â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ïîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ, ïðîòèâîïîëîæíàÿ óêðåïëåíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ïðèíÿëè ðåøåíèå î ñîçäàíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå íèæå ðàéîíà. Ïðè ýòîì ãîðîäà ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ, íàðÿäó ñ äðóãèìè áîëåå ìåëêèìè íàñåëåííûìè ïóíêòàìè è èõ îáúåäèíåíèÿìè, ïîòåðÿëè ïðàâî íà ñîáñòâåííûé áþäæåò è áûëè ïåðåâåäåíû íà ñìåòíîå áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå.

Äàííûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü èìåòü â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äðóãèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ (ñòàòüÿ 6, ïóíêò 3). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðàéîí ìîæåò áûòü ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ìîãóò áûòü äðóãèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì â çàêîíå íå ðàñêðûòû îñîáåííîñòè òàêîãî ñòóïåí÷àòîãî ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ òîò ôàêò, ÷òî â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ ïåðåâîä îòäåëüíûõ ìåëêèõ ïîñåëåíèé íà ñìåòíîå áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáîñíîâàí ýêîíîìè÷åñêè, ïîëèòè÷åñêè è îðãàíèçàöèîííî, íî âðÿä ëè ýòî öåëåñîîáðàçíî, íàïðèìåð, â îòíîøåíèè ãîðîäîâ ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ.

Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, ñîçäàâàÿ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íå íèæå óðîâíÿ ðàéîíà, ññûëàþòñÿ íà òî, ÷òî ñîãëàñíî ïóíêòó 11 ñòàòüè 5 äàííîãî çàêîíà â èõ ïîëíîìî÷èÿ âõîäèò «óñòàíîâëåíèå è èçìåíåíèå ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ, îáúåäèíåíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ èëè óïðàçäíåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé...». Ïðàâäà, â ñòàòüå 12 (ïóíêò 1) ñêàçàíî, ÷òî «íàñåëåíèå ãîðîäñêîãî, ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ íåçàâèñèìî îò åãî ÷èñëåííîñòè íå ìîæåò áûòü ëèøåíî ïðàâà íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».  òî æå âðåìÿ òàì, ãäå ïðèíÿòû ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå íèæå ðàéîíà, ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñ÷èòàþò, ÷òî ãîðîäñêîå è ñåëüñêîå íàñåëåíèå íà òåððèòîðèè ðàéîíà ðåàëèçóåò ïðàâî íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, íî íà óðîâíå ðàéîíà.

Îñíîâíîé ïðîáëåìîé îðãàíèçàöèè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ðåãèîíàõ, ãäå ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âëàñòè ñîçäàíû íà óðîâíå íèæå ðàéîííîãî, ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå äîëæíîãî îáúåìà èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ îáúåêòèâíîãî ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ìóíèöèïàëèòåòàì. Ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî òàêóþ èíôîðìàöèþ ñîáèðàþò òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ (Ðîññèéñêîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî àãåíòñòâà è Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì), ïðè÷åì ñòàíäàðòíàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ðàçáèâêà äàííûõ ñîîòâåòñòâóåò òðàäèöèîííîé óêðóïíåííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå.

 1997 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â êîòîðîì îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî îïðåäåëåíèþ ñîñòàâà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â êîòîðûå, íàðÿäó ñ ìåñòíûìè íàëîãàìè è ñáîðàìè, âõîäèò è ÷àñòü ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ â îïðåäåëåííîé äîëå, çàêðåïëåííîé çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå (ñòàòüÿ 7).

Ñòàòüÿ 9 óêàçàííîãî Çàêîíà ïîñâÿùåíà âîïðîñàì îðãàíèçàöèè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Äàííûé Çàêîí ïðåäïîëàãàåò, ÷òî êàæäûé ñóáúåêò Ôåäåðàöèè äîëæåí ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîí íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ÷òî ïîçâîëèò êîíêðåòèçèðîâàòü çàëîæåííûå â ôåäåðàëüíîì çàêîíå áàçîâûå ïðèíöèïû. Îäíàêî ðàçðàáîòêà ïîäîáíûõ çàêîíîâ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè îñëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî îñíîâíûå íàëîãè, êîòîðûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïåðåäàþò íà ìåñòíûé óðîâåíü, ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè; è íîðìàòèâû èõ îò÷èñëåíèé â áþäæåò ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ïî óñìîòðåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.  ðåçóëüòàòå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò â ñâîèõ ðåøåíèÿõ îòíîñèòåëüíî êîíêðåòíûõ ïàðàìåòðîâ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñ ìóíèöèïàëèòåòàìè îò ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè ðàçäåëåíèÿ ðåãóëèðóþùèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ.

В 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, который становится главным законодательным актом в области бюджетных отношений, включая и межбюджетные. Тем более, что одновременно с вступлением его в силу отменяются законы «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» от 10 октября 1991 г. «О бюджетных правах ...» от 15 апреля 1993 г.

Кодекс — законодательный акт, в котором обычно кодифицируется принятое ранее законодательство по соответствующему направлению, с учетом того, что оно за относительно длительный период в основном оправдало себя на практике и в процессе кодификации — сведения воедино отдельных законодательных актов в их взаимосвязи — получает новое качество. Принятый Бюджетный кодекс в этом отношении в большей степени является исключением, чем правилом, поскольку он направлен не столько на кодификацию, сколько на реформирование бюджетного законодательства. В результате в Бюджетном кодексе не удалось решить ряд принципиальных вопросов, в том числе по межбюджетным отношениям, что требует внесения в него существенных изменений и дополнений.