Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Совершенствование управления университетами и государственными НИИ через новые механизмы регулирования и финансирования НИОКР. Повышение спроса на государственные НИОКР в коммерческом секторе. Стимулирование государственно/частных партнерств. Совершенствование управления знаниями, накопленными государственными исследовательскими организациями. Совершенствование обмена "неявными " знаниями в ходе мобильности людских ресурсов. Роль предпринимательства в обеспечении разнообразных каналов передачи знаний. Обеспечение поддержки фундаментальных исследований и защита знаний, принадлежащих государству.

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время хорошо организованное взаимодействие между инновационной и научной системами более важно, чем когда-либо, поскольку позволяет получать больше экономических и социальных преимуществ от инвестиций, вкладываемых в исследования государственным и частным секторами, гарантировать жизнеспособность и качество самой научной системы и улучшение восприятия обществом научно-технического прогресса.

Анализ факторов, влияющих на механизмы получения знаний и спроса на них, ставит под сомнение устоявшиеся методы управления и разделения труда в компаниях, проводящих научные исследования. Для появления новых стимулов и возможностей расширения сотрудничества необходимо, чтобы взаимоотношения между государственным и частным сектором становились более интенсивными и гибкими.

Усиление взаимодействия инновационной и научной систем требует политики, инструменты которой соответствуют изменяющемуся характеру инновационных процессов и отвечают интересам всех участников. Для этого необходим всесторонний подход к ре­формам в таких областях, как управление научной системой, развитием государственно/частных партнерств в наукоемких инновациях, правами на интеллектуальную собст­венность (ПИС), правительственными льготами для коммерческих НИОКР.

Для успешного объединения инновационной и научной систем правительство должно четко определить собственные цели, принимая во внимание потребности других участников этого процесса: научного сообщества страны, промышленности и населения.


Опыт стран в мобилизации науки для создания инноваций и повышения качества результатов исследований позволяет выделить следующие основные проблемы, которые необходимо учитывать при проведении реформ.

• Совершенствование управления университетами и государственными НИИ через новые механизмы регулирования и финансирования НИОКР. К таким механизмам относятся: более активное использование проектного финансирования (как правило, в фор­ме контрактов и грантов, предоставляемых на конкурсной основе); выборочное увеличе­ние финансирования НИОКР, связанных с социально-экономическими потребностями; создание мультидисциплинарных центров или сетей, которые будут, с одной стороны, концентрировать знания в отдельных областях науки и техники, а с другой, - способство­вать исследованиям на стыке нескольких наук. Формы избирательного финансирования особенно важны для стран, не имеющих средств для поддержки всех направлений, но та­кая специализация должна сопровождаться прочными международными связями, гаран­тирующими доступ к мировым достижениям. Изменения в процедурах финансирования должны сопровождаться усилением способности государственных НИИ к использованию новых возможностей. Поэтому государственным лабораториям следует укреплять связи с системой образования, а университетам получить большую автономию в принятии реше­ний.

• Повышение спроса на государственные НИОКР в коммерческом секторе. Улучшение взаимодействия научной и инновационной систем должно стать частью общей стратегии по увеличению спроса бизнеса на результаты НИОКР, проводимых государственными организациями. Во многих странах отсутствие гибкости государственного сек­тора вытекает из недостаточной инновационности бизнес-сектора. Развитие благоприятной для инноваций среды включает в себя широкий диапазон мер — от укрепления макроэкономических основ, таких как устойчивые цены в конкурентной политике, достаточно гибкие, чтобы позволить сотрудничество, но одновременно достаточно устойчивые, что­бы предотвращать сговор, до научно-технической микроэкономики (например, госзаказ и стимулы для частных НИОКР) и регулирующее законодательство (например, по ПИС).
  
• Стимулирование государственно/частных партнерств. Эти партнерства в проведении НИОКР или в построении инфраструктуры знаний восполняют дефицит в науч­ной и инновационной системах и повышают правительственную поддержку бизнес-сектору путем субсидий и разделения риска. Научная ориентация партнерств должна стимулировать интерес промышленности к предложению перспективных рыночных про­ектов и одновременно продемонстрировать возможности проведения междисциплинарных фундаментальных НИОКР силами университетов и государственных НИИ. Основные проблемы социальной сферы - здравоохранение, социальное обеспечение стареющего на­селения, надежная транспортная система, онлайновая (диалоговая) секретность и неприкосновенность частной жизни граждан - предоставляют хорошие возможности приложе­ния творческих способностей частного сектора через партнерства.
  
• Совершенствование управления знаниями, накопленными государственными исследовательскими организациями. Формирование структур по защите ПИС очень важно для развития плодотворных отношений между государственными НИИ и инновационны­ми фирмами. Почти во всех странах ОЭСР наблюдается тенденция передачи собственно­сти на результаты исследований, финансируемых государством, частным или государст­венным агентам, их выполняющим. Однако существуют различия в распределении прав собственности между исполнителями, практике лицензирования, условиях платы за поль­зование патентом, гарантиях общенациональной выгоды от патентоспособных результа­тов государственных НИОКР. Хорошей практикой представляется передача ПИС науч­ным организациям, выполняющим НИОКР, с обеспечением права индивидуалов или коллективов на участие в вознаграждении. Что касается политики в области лицензирова­ния, то финансируемые государством НИИ следует поощрять к получению лицензий не на выдающиеся достижения, а на обещающие выгоду разработки, поскольку это гаранти­рует более широкое распространение знаний и не подлежит ограничениям на публикацию. Однако при внедрении этих принципов необходима гибкость, так как в секторах, где разработка изделия является капиталоемкой и длительной, фирмы часто требуют эксклю­зивных прав.
  

• Совершенствование обмена "неявными " знаниями в ходе мобильности людских ресурсов. Кроме лучшего управления знаниями, содержащимися в патентах и публикациях, необходимы меры поддержки обмена "неявными" знаниями между государственным и частным секторами. Низкий уровень мобильности ученых между этими секторами во многих странах остается главной преградой в распространении знаний. Преодолеть ее по­может удаление барьеров на пути развития мобильности и гибкости в занятости ученых.
  
• Роль предпринимательства в обеспечении разнообразных каналов передачи знаний. Реформы регулирования по мобильности кадров, ПИС и лицензированию, следует дополнить такими мерами, как учреждение органов лицензирования технологий, государственно/частных партнерств в финансировании НИОКР, стимулирование сотрудничества с бизнесом и создания компаний "спин-офф". Это повышает спрос бизнес-сектора на на­учные знания и персонал и улучшает способности государственных НИИ к передаче зна­ний и технологий частному сектору. Прямой вклад компаний "спин-офф", финансируе­мых государством, в развитие инноваций очень существенен (особенно в информацион­ной, био- и медицинской технологиях), а косвенный — в изменение культуры в государст­венных научных организациях еще больше. Темпы формирования компаний "спин-офф" в расчете на один доллар, вложенный государством на НИОКР, в Северной Америке при­мерно в 3-4 раза выше, чем в большинстве других стран ОЭСР. Очень важна роль госу­дарства в финансировании начальной стадии развития компаний, когда риск провала слишком высок, а размер проектов слишком мал для частного венчурного капитала. Но главная задача правительства — совершенствование институциональных структур (инку­баторов, органов управления государственными НИИ) и стимулирующих условий (регу­лирование мобильности персонала и поддержки предпринимательства).
  

Чтобы активное взаимодействие промышленности с научной системой было долгосрочным, государственные исследовательские организации должны предлагать частным фирмам необходимые ресурсы, но дополняющего характера. Коммерческий успех многих высокотехнологичных разработок и революционные инновации, оказавшие на общество глубокое и положительное воздействие, зародились в государственном секторе и являют­ся результатом НИОКР, которые изначально не предполагали их появления. Политика должна учитывать, что создание научной системы, более чувствительной к появляющимся возможностям, не должно достигаться за счет ее творческого потенциала и разносторон­ности в исследовании новых областей знания.

Анализ данных по этим вопросам, полученных от разных стран, выделил три главных направления, требующих вмешательства государства:

• Обеспечение поддержки фундаментальных исследований и защита знаний, принадлежащих государству. Правительственные научно-технические программы должны отдавать приоритет фундаментальным и долгосрочным исследованиям, результаты которых ведут к долговременным преимуществам, что не может быть компенсировано други­ми видами исследований. Изменения в стратегиях бизнес-НИОКР в большинстве случаев акцентированы на снижении финансирования фундаментальных исследований частным сектором, что приводит к необходимости повышения помощи государства. Введение четких правил по ПИС очень важно, но недостаточно для достижения баланса между ком­мерческими целями и основными задачами государственных научных учреждений - исследованиями, обучением и распространением знаний. Правительства должны обеспечить хороший доступ общества к знаниям, полученным в ходе государственных исследований. Необходимы этические руководства по предотвращению конфликта интересов между го­сударственными НИИ и учеными, сотрудничающими с промышленностью.
  
• Активизация участия малого бизнеса. К приоритетным задачам в стимулировании инноваций правительство справедливо относит поощрение создания компаний "спин-офф" на базе государственных НИИ. "Спин-офф" сокращают путь внедрения результатов государственных НИОКР в инновационных товарах и услугах. Они - свидетельство госу­дарственной поддержки и стимул для малого бизнеса, особенно в зрелых отраслях, укреп­лять связи с научным сектором.
  

• Адаптирование системы оценки исследований. Оценка деятельности отдельных ученых и научных организаций должна развиваться с учетом повышающихся требований социальной и экономической актуальности деятельности государственного научного сектора. Критерии оценки должны учитывать, что высокое качество исследований и обучения становится, по крайней мере в некоторых дисциплинах, все более связанным с вне­дрением в производство и вкладом в решение социальных проблем. Для согласования стимулов к коммерциализации с долговременной поддержкой научной деятельности уни­верситетов и базовых НИИ критерии оценки должны различать качество исследований, их потенциальное социальное и экономическое значение и ценность университетских НИОКР для подготовки специалистов. Национальные инициативы в этой области должны в последствии быть дополнены инициативами на международном уровне, чтобы разрабо­тать индикаторы для бенчмаркинга и других методологий, а также для использования иностранного опыта в национальной системе оценки.

Во многих странах взаимодействие науки и инноваций остается наименее интернационализированной частью научной и инновационной систем, и это скорее снижает их эффективность, чем помогает в извлечении выгоды из глобализации. Например, хотя уча­стие иностранных фирм в НИОКР, проводимых государственно/частными партнерствами, в ОЭСР постоянно растет, масштаб его остается малым. Страны обычно неохотно идут на иностранное участие в правительственных программах НИОКР, отчасти по причинам на­циональной безопасности, а также из соображений технико-экономической конкуренто­способности. Все же в ряде стран иностранные фирмы более интенсивно, чем националь­ные, используют государственные исследования, и эффективность национальных мер мо­жет быть увеличена гарантией, что получатели правительственной поддержки являются участниками динамичных международных сетей. Кроме того, международные политиче­ские соглашения и объединение государственных и частных ресурсов часто необходимы для решения задач глобального масштаба, например, инновации в области охраны окру­жающей среды или инфекционных заболеваний.

Поскольку стоимость инноваций растет, страны должны быть открыты для идей из-за границы. Эта проблема особенно важна для небольших и средних стран, но с ней могут столкнуться и более крупные государства. Сосредоточение исследований на отдельных дисциплинах или проблемах с целью достижения критической массы и превос­ходства также рискованно, поскольку инновации усложняются, и успехи в одной области становятся существенными для инноваций в другой. Расширение международных связей МСП кажется удачным решением как в смысле экономии, обусловленной ростом масшта­ба производства, так и возможности "познакомиться" с разработками иностранного парт­нера.

Определены четыре главных области, нуждающиеся в политическом решении на базе следующих руководящих принципов:

• Расширение иностранного участия в национальных программах. Правительство должно заново продумать возможности максимизации национальной выгоды отвзаимодействия промышленность/наука, чтобы привлечь промышленные фирмы с болееглобальной перспективой. Стремление к использованию возможностей глобализации мо­жет потребовать более легкого доступа иностранцев к национальным программам и ос­лабления критериев приемлемости относительно размещения финансируемой государст­вом научной деятельности, а также расширения международного сотрудничества прави­тельств, чтобы избежать искажения конкурентной борьбы.

• Государственно/частные партнерства для решения проблем глобального масштаба. Глобальное сотрудничество на основе гибкой договоренности должно быть усилено в областях, где разрозненные знания и опыт государственных и частных источников необходимо объединить для нахождения научных и технологических решений крити­ческих проблем.

• Достижение критической массы при сохранении адаптивности. Расширение международного сотрудничества может эффективно регулировать потребность в специализации в областях, где критическая масса ресурсов может быть инвестирована при со­хранении способности адаптации к возможностям, появляющимся в других областях. Для сохранения способности определять и использовать важные новшества в других областях, страны должны поддерживать базовый уровень ресурсов по широкому спектру научных областей.
  
• Децентрализация управления взаимодействием науки и инноваций. Развитие сотрудничества промышленности и науки должно стать неотъемлемой частью общей стратегии инновационной политики на базе кластеров и сетей, учитывающей различные стратегии государственной научно-исследовательской системы в зависимости от их сравнительного преимущества и расположения.