Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Поддержка конкурентоспособности промышленности Европейского Союза Австрии рынок электроснабжения полностью либерализован в 2001 г., а рынок газоснабжения - в 2002 г. Бельгия Новой Зеландии Венгрии завершена приватизация сектора теле­коммуникаций, а постепенная либерализация рынка энергетики началась в 2002 г. В 2001 Новая Зеландия Новой Зеландии

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Глобализация и быстрая смена технологий существенно влияют на экономическую ситуацию и способствуют усилению конкуренции, причем знание и инновации приобретают ключевую роль. В этой связи возросла важность научно-технической политики стран ОЭСР, связанной с совершенствованием условий экономической деятельности и повыше­нием конкурентоспособности.

В большинстве стран ОЭСР промышленная политика направлена не на отдельные отрасли, а на генерацию и распространение знаний, формирование активной предпринимательской среды, повышение способности к созданию и внедрению инноваций и к пере­менам. Страны стремятся к активизации рыночных сил в размещении ресурсов, что выра­жается в либерализации торговли и инвестиций, приватизации государственных предпри­ятий и отмене госконтроля в промышленности и секторе услуг. Принимаются меры по увеличению конкурентоспособности через наращивание «неосязаемого» капитала, а также повышение роли ключевых технологий. Вводятся специальные стимулы, поощряющие предпринимателей к использованию возможностей глобальных рынков и новых техноло­гий. Правительства ОЭСР все чаще стимулируют корпорации к более активному участию в совершенствовании общества и охране окружающей среды, а корпоративная ответст­венность перед обществом становится важным фактором решения социальных и экологи­ческих проблем.

Поддержка ключевых отраслей промышленности. Большинство стран ОЭСР стараются избегать долговременной поддержки конкретных отраслей промышленности или сократить ее, поскольку это может привести к ошибкам в размещении ресурсов. Поддер­живаются программы с более общей направленностью - региональное развитие, иннова­ции, малые и средние предприятия (МСП), экспорт, энергетика и охрана окружающей среды. В ЕС, например, помощь промышленности осуществляется не в форме финансов, а путем стимулирования инноваций.

Правда, недавно в ряде стран введены специальные секторно-ориентированные меры поддержки некоторых уже развитых отраслей с целью адаптации их к требованиям глобального рынка. Например, австралийская «Программа инвестиций в конкурентоспособность автомобильной промышленности» (ASIC, сроки реализации — январь 2001 г. — декабрь 2005 г.) была направлена на активизацию производства, инвестиций и инноваций в отрасли. Выделение правительством более 2 млрд. австрал. долл. на структурную ре­организацию сделали эту программу особенно масштабной. Пакет поддержки текстильной, швейной и обувной промышленности «Post 2000» призван повысить их международную конкурентоспособность за счет поощрения инвестиций в новые заводы. Пакет мер вклю­чал искусственную приостановку в снижении тарифов применительно к товарам, произ­водимым в этих отраслях до января 2005 г., прямые субсидии и программы разработки маркетинга. Другая программа - «Shipbuilding Innovation Scheme» (SIS) - сосредоточена на коммерциализации результатов НИОКР и инноваций в судостроительной промышлен­ности. SIS обеспечила до 50% приемлемой (одобренной) суммы расходов на НИОКР, но не более 2% всех издержек, понесенных во время строительства или модификации судов за июль 1999 - июнь 2004 гг.

В Польше приняты широкомасштабные стратегии реструктурирования угольной, сталелитейной и железнодорожной промышленности. Программа реформ в угольной промышленности (1998 - 2002 гг.) включала в себя меры по организованному закрытию шахт, сокращению персонала и повторный пуск в эксплуатацию выгодных предприятий, а программа по сталелитейной отрасли (1999-2003гг.) нацелена на выплату пособий уволенным рабочим и ремонт заводов перед приватизацией. Закон 1999 г. по реструктуриро­ванию оборонных предприятий и технической модернизации вооруженных сил предпи­сывает реинвестицию доходов от приватизации в оборонную промышленность и модер­низацию армии.

В судостроении Европейского Союза много лет действовала общая директива по государственной поддержке, выделяемой на контрактной основе (в размере 9% стоимости судна), однако она была отменена с января 2001 г. США, со своей стороны, оперировали своей программой страхования кредитов «Title XI loan programe», позволяющей судовладельцам и верфям получать долгосрочное финансирование на выгодных условиях для проведения модернизации торгового флота. В ряде других стран оказывалась финансовая поддержка НИОКР в судостроении, а также приняты меры косвенной поддержки.

Для решения задач, стоящих перед сталелитейной промышленностью, страны ОЭСР использовали разные меры, однако их характер, количество и масштаб точно неизвестны.

В США в августе 1999 г. введена программа займов компаниям сталелитейной и нефтегазовой отраслей, пострадавшим от кризиса импорта. В марте 2002 г. было принято реше­ние по введению тарифов на импорт стали на три года, что дает возможность реструкту­ризации сталелитейной промышленности. Тарифы разработаны в качестве временной ме­ры помощи перед угрозой растущего числа банкротств в промышленности и падения цен до уровня 20-х годов. Еврокомиссия в марте 2002 г. приняла ответные меры, согласно ко­торым применены повышенные тарифы к 15 типам стальных изделий, подпадаю­щим под увеличенные американские тарифы. Подобные меры защиты от импорта уже приняты или подготавливаются в других странах.


События 11 сентября 2001 г. вызвали общий экономический спад в международном воздушном транспорте. Правительствам предстоит решить многие проблемы, в том числе по безопасности пассажирских и грузовых перевозок, по регулирующим мерам, связанным с работой авиалиний и их финансовыми потерями непосредственно после 11 сентяб­ря. Правительство США выделило около 15 млрд. долл. для компенсации потерь американ­ского транспорта во время 14—дневной приостановки деятельности аэропортов. Евроко­миссия утвердила подобные программы помощи, но на значительно более низком уровне, эквивалентном приблизительно 4 — 5 дням закрытия аэропортов (65 млн. евро было выделе­но для британских авиалиний и 54,9 млн. евро - для французских). Кроме того, почти все страны ОЭСР временно допускают для авиации страховые взносы как на военные риски, пока не будут разработаны более жизнеспособные меры. Авиакомпаниям были оказаны и другие формы поддержки, благодаря которым, например, в Швейцарии и Бельгии созданы новые национальные авиалинии.

Некоторые страны развивают направления, влияющие на инновации в экономике в целом, например, биотехнологию и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Так, в Австралии две важные инициативы в биотехнологии нацелены на продвижение инноваций и повышение производительности. Центры превосходства должны пре­вратить страну в региональный и мировой центр инноваций в области биотехнологии - на это правительство ассигновало 46,5 млн. австрал. долл. (на 5 лет). Биотехнологический ин­новационный фонд, созданный в мае 2002 г., выделил 40 млн. австрал. долл. на коммер­циализацию НИОКР частных фирм. Финансирование государственных центров превос­ходства ИКТ мирового класса составляет 129, 5 млн. долл. на 5 лет. Новая Зеландия концен­трирует усилия на биотехнологии, ИКТ и творческих отраслях экономики, Нидерланды - на ИКТ и науке о жизни.

Во Франции в последнее время сформированы отраслевые и инновационные сети для отбора и разработки проектов НИОКР совместно с частным сектором. В 1998 г. была создана национальная телекоммуникационная научно-исследовательская сеть; в 1999 г. — национальная сеть исследований и инноваций в технологиях программного обеспечения; в 2001 г. - еще две сети в отрасли ИКТ: «RMNT» - для исследований в микро- и оптоэлектронике, микросистемной технике, микрокомпонентах, наносистемах и т.д., а также «RIAM» - сеть исследований и инноваций в области аудиовизуальных средств и мультимедиа. В 2000 г. созданы также две сети в рамках инициатив по устойчивому развитию общества: по технологиям топливных элементов и охране окружающей среды.

Обострение конкурентной борьбы в секторе услуг. Реформы касаются не только торговых секторов - сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности и производства - но и неторговых, обеспечивающих коммерческие поступления, - сетевых отраслей и коммунальных служб, а именно корпоратизации и приватизации коммунальных предприятий и введение в них конкурентных отношений. В 2001 г. все формы телекомму­никаций имели неограниченный доступ на рынок в 27 странах ОЭСР, хотя еще несколько лет назад их было всего несколько. В странах-членах ЕС рыночные законы и отношения в сетевых отраслях и службах были введены директивами ЕС. На Барселонской встрече на высшем уровне было одобрено решение о либерализации к 2004 г. рынков газо- и элек­троснабжения для коммерческих потребителей. Кроме того, в некоторых странах ОЭСР осознается важность принципов конкурентности для общественных учреждений для по­вышения качества обслуживания. В Финляндии введение принципов конкуренция в ком­мунальных службах - важная часть общего курса промышленной политики.

Австралия добилась крупных успехов в либерализации сетевых отраслей промышленности: рынок электроснабжения был полностью открыт с октября 2001 г., а рынок га­зоснабжения - в 2002 г.

Финляндия уже провела полную либерализацию рынков телесвя­зи, электроснабжения и почтовых услуг.

В Германии либерализация рынков телесвязи и регулирование на основе конкуренции проведены в 1998 г. Полностью либерализованы сектора курьерских, транспортных и посылочных услуг, но компания Deutsche Post AG все еще имеет исключительную лицензию на эту долю рынка. С января 1999 г. рынок электроснабжения Германии был полностью открыт для конкуренции и отменены регио­нальные монополии на поставки газа.

Либерализация швейцарского рынка телесвязи началась в январе 1998 г., когда было покончено с государственной монополией на телефонные сети, а новые правила регулирования открыли их для свободной конкуренции. Разделение в январе 1998 г. прежнего оператора почтовых и телекоммунникационных услуг на новое Почтовое ведомство и оператора телекоммуникационных служб Swisscom положило конец прочно укоренив­шейся практике перекрестного субсидирования двух видов деятельности.

Во Франции почти завершен процесс либерализации телекоммуникационных услуг, но местные звонки остаются еще во власти государственной монополии. В 2000 г. были открыты для конкуренции 30% рынка энергоснабжения, следующие 35% открыты в 2003 г. Однако газовый рынок остается монопольным.

Ирландия ввела принципы конкурентной борьбы для всего сектора телекоммуникационных услуг в 1998 г. и продала го­сударственную монополию в 1999 г.

Производство электричества в Нидерландах либера­лизовано с 1998 г. В 2000 г. проведена либерализация рынка газоснабжения для крупных потребителей.

В Австрии рынок электроснабжения полностью либерализован в 2001 г., а рынок газоснабжения - в 2002 г.

Бельгия планирует полную либерализацию рынка электричества к декабрю 2006 г. Почтовые услуги в Бельгии открыты для конкуренции с 1999 г. за исключением писем и пакетов весом до 350 г.

В Новой Зеландии в «Реформе производства электричества» (1998 г.) предусмотрено, что собственность на владение линиями и распределение отделена от производства и розничной продажи с 2004 г.

В 2000 г. в Норвегии начата при­ватизация государственного оператора телекоммуникационных услуг Telenor.

Испания завершила полную либерализацию рынков электро- и газоснабжения к 2003 и 2004 гг. соответственно. В 2000 г. в стране наложены инвестиционные ограничения на доминирующие группы в таких секторах, как распределение электричества и нефти, чтобы помешать концентрации, разрушающей конкуренцию.

Интенсификация процесса приватизации сетевых отраслей промышленности, способствующего повышению их эффективности, планируется в Чехии. В телекоммуникаци­онном секторе монополия компании Cesky Telecom, контролируемой государством, была отменена в 2000 г. Теперь правительство намерено продать свою долю акций в Cesky Telecom и Ceske3 radiokomunikace (второй по значимости оператор мобильной связи). Кроме того, правительство планирует уменьшать свою долю в компаниях, занимающихся электро- и газоснабжением.

В 1999 г. в Венгрии завершена приватизация сектора теле­коммуникаций, а постепенная либерализация рынка энергетики началась в 2002 г.

В 2001 г. Корея подняла максимальный уровень иностранной собственности в компании «Телесвязи» с 33% до 49%, и провела полностью приватизацию телекомму­никационной связи страны в 2002 г. В 1999 г. правительство представило десятилетний план введения рыночных законов в секторе электроснабжения.

В Греции с января 2001 г. рынок услуг телесвязи полностью открыт для конкуренции, и правительство планировало либерализацию рынка электроснабжения на основе соответствующей директивы ЕС, од­нако аналогичные меры с рынком природного газа были отсрочены до 2006 г.

Во многих странах ОЭСР проведены реформы в секторе распределения с целью поддержания конкуренции и снижения барьеров для вступления на рынок. В секторе розничной торговли в Австрии с 1997 г. продлено время работы магазинов до 66 час. в неде­лю, а также ослаблены ограничения на открытие крупных торговых центров в пригороде. Начиная с 2001 г. в Финляндии разрешено небольшим магазинам работать по воскре­сеньям. Одновременно смягчены ограничения деятельности крупных торговых предпри­ятий и в других странах. В 2000 г. в Японии облегчено развитие крупных предприятий розничной торговли, а в 1998 г. Корея сняла ограничения на функционирование крупных предприятий (свыше 3 тыс. кв. м). В Норвегии (март 2001 г.) принято законодательство о деятельности аптек, снижающее ограничения на право собственности и вступление на рынок и изменившее условия для бизнеса в фармацевтике. В Италии функции планирова­ния в сфере розничной торговли переданы местной администрации, что упростит развитие и модернизацию потребительской сети.

Стимулирование корпоративной ответственности перед обществом. Большинство стран ОЭСР рассматривает корпоративную социальную ответственность как важ­нейший фактор продвижения бизнес-компаний.

В ряде стран правительства призывают промышленность к снижению газовых эмиссий, вызывающих «парниковый эффект». В Австралии принято несколько инициатив, свя­занных с этой проблемой. Одна из них - совместная программа правительства и промыш­ленности «Парниковый эффект» (1995 г.). Австралийское агентство по проблеме «парни­кового эффекта», учрежденное в 1998 г. в рамках «Программы сертификации на отсутст­вие «парникового эффекта», сертифицирует изделия и услуги как безопасные с этой точки зрения. С 1997 г. действует «Программа лучших способов использования энергии», полу­чившая финансирование в объеме 10,3 млн. австрал. долл. на пять лет и направленная на распространение лучших методов управления энергоресурсами, а также реализуется ряд мер, способствующих развитию возобновляемых источников энергии (выделено 380 млн. долл.). Правительственный «План обязательного планирования применения возобновляе­мой энергии» потребует получения дополнительных 9500 ГВт-часов возобновляемой электроэнергии к 2010 г. «Программа снижения газовой эмиссии, вызывающей тепличный эффект» (GGAP) - важнейший раздел пакета «Мер по улучшению окружающей среды», объявленного в мае 1999 г.

Канада также разработала меры по развитию технологий и процессов охраны окружающей среды. За 1999-2000 гг. и 2002-2003 гг. инвестировано 700 млн. кан. долл. в под­держку Фонда инициатив по изменению климата (210 млн. кан. долл. на более чем три года на - развитие технологий, например, альтернативных видов топлива) и Фонда технологий устойчивого развития (100 млн. канад. долл. - на совершенствование новых природоохранных технологий, особенно по сокращению эмиссии тепличного газа).

В 2000 г. Новая Зеландия учредила на три года национальный трест поддержки бизнеса с бюджетом в 600 тыс. новозел. долл., финансируемый Фондом управления устойчи­вого развития. Этот трест инициирует и поддерживает внедрение методов экологически чистого производства.

Норвежским правительством в 1998 г. организован Экологический фонд, предоставляющий ссуды для проектов по снижению «парникового газа» и других экологически вредных веществ. 1 млрд. норвежских крон из правительственного нефтяно­го фонда инвестировано в специальный экологический фонд, который распределяет их претендентам, отвечающим экологическим критериям.

Германия разрабатывает национальную стратегию устойчивого развития, объединяющую экологические, экономические, социальные и другие цели. «Соглашение по за­щите климата» между правительством ФРГ и коммерческим сектором страны (ноябрь 2000 г.) закрепило добровольные обязательства промышленности по существенному со­кращению эмиссии тепличного газа.

В Канаде запланирован запуск программы по поощ­рению компаний, обязующихся добровольно решать проблемы сокращения использова­ния и эмисии загрязняющих веществ.


Специальные программы поощрения использования возобновляемых источников энергии реализуются в Словакии.

В Австрии введена про­грамма поддержки небольших гидроэлектростанций и других возобновляемых источни­ков энергии, которые к 2007 г. должны обеспечивать определенную часть рынка электро­снабжения.

В феврале 2002 г. США объявили об инициативе «Чистое небо - изменение глобального климата», в рамках которой выделяются коммерческие кредиты корпоратив­ным участникам «Программы добровольных отчетов об эмиссиях парникового газа», достигающих реального сокращения эмиссии.

С 2000 г. во Франции проведены реформы, призванные придать более материальную форму корпоративной социальной ответственности. «Закон по новым экономическим ин­струкциям» (январь 2001 г.) требует от фирм ежегодной публикации социального отчета о своей политике в сфере занятости. «Закон о модернизации общества» (декабрь 2001 г.) обязывает фирмы проводить анализ влияния на занятость в регионе (экономический и со­циальный аудит) перед принятием решения о реструктуризации. «Закон о планировании помощи служащим» направлен на расширение их участия в прибылях малых предприятий и меры поддержки на внутри- или межфирменном уровне.

В Голландии нет каких-либо специальных правительственных программ, а развитие социальной ответственности возложено на компании. Роль правительства сведена к стимулированию партнерств, распространению ноу-хау и информации, а также обеспечению прозрачности, чтобы все заинтересованные лица могли получить четкие сведения о корпоративной социальной ответственности. Кроме того, планируется привлечение компаний к участию в решении важнейших национальных и международных экологических про­блем.

Финское правительство в 2001 г. учредило Консультативный комитет по междуна­родным инвестиционным и многонациональным предприятиям (МОНИКА) — форум с ши­роким представительством государственного и частного сектора для обсуждения вопро­сов, связанных с инвестициями.

Нет определенных финансируемых правительством про­грамм развития корпоративной ответственности и в Новой Зеландии, хотя иногда прави­тельство спонсирует меры, принимаемые частным сектором для продвижения корпора­тивной ответственности.


В ноябре 2001 г. Канада внесла поправки в «Закон о бизнес-корпорациях», способствующие повышению корпоративной социальной ответственности, прежде всего путем ли­берализации прав акционеров. Реформа затрагивает вопросы акционерных связей и регулирования полномочий, предложений акционеров и электронных средств связи. Предпо­лагается, что расширение участия акционеров заставит руководство при принятии реше­ний больше осознавать свою ответственность перед обществом.

После краха компании Enron (март 2002 г.) в США объявлено о «Плане совершенствования корпоративной ответственности» из 10 пунктов. Он требует личной ответствен­ности президентов корпораций за финансовые отчеты своих компаний и налагает новые широкие обязанности на руководителей и главных бухгалтеров. Лица, виновные в состав­лении ложных финансовых отчетов и получившие после их сдачи большие оклады и пре­мии, должны будут вернуть эти суммы. Бухгалтерские фирмы столкнутся с повышенным вмешательством правительства, например, новыми запретами на сочетание бухгалтер­ских функций с консультационными и другими услугами, если такая деятельность ставит под угрозу достоверность аудиторской проверки. Организуется также независимый орган, определяющий профессиональные обязанности и стандарты компетентности и контроли­рующий деятельность бухгалтеров.