Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент

Вид материала

Регламент

Подобный материал:

• Промежуточный отчет анализ нормативно-правовых актов в сфере челночной торговли, 295.7kb.
• Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
• Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, 70.97kb.
• Правовых актов, 70.3kb.
• Нормативных правовых актов и проектов нормативных, 132.43kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 277.25kb.
• Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых, 459.14kb.
• Администрация глебовского сельского поселения рыбинского муниципального района постановление, 60.94kb.
• Решением Совета депутатов, 96.15kb.
• Всоответствии с Федеральным законом от 17., 167.48kb.

4.1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЮ, НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВЬЕСБЕРЕГАЮЩЕЙ СРЕДЫ


В последнее время слова «здоровьесбережение», «здоровьесберегающие» технологии и методики и др. схожие понятия стали постепенно внедрятся в научно-исследовательский оборот при осмыслении проблем образования, воспитания, защищенности и медицинского обеспечения учащихся образовательных учреждений. Понятие «здоровьесбережение», хотя и достаточно часто встречается в различных правовых актах управления в сфере образования и здравоохранения, но до сегодняшнего времени не сформировалось единообразного понимания его содержания и структуры¹. Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что и основное понятие «здоровье», производным от которого выступает термин «здоровьесбережение», не имеет должной конкретизации в связи с чем в современных отраслях знаний получает различное содержание (в медицине, праве, социологии, педагогике, психологии и др.). Поэтому в качестве одной из причин нарушения прав несовершеннолетних не только в образовательных и медицинских учреждениях, но и в деятельности других субъектов обеспечения их жизнедеятельности выступает пробельность и нечеткость определения соответствующего круга отношений, нуждающихся в упорядочении. Так, сравнительно-правовое исследование объема понятия «здоровье», использованное в нормах международного гуманитарного права, указывает на то, что оно имеет более сложную структуру, чем соответствующая категория действующего российского законодательства. Так, Законом РФ от 10.07.1992 № 3266­1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), а также Федеральными законами от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» на образовательные учреждения возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников во время образовательного процесса. В этой связи Закон об образовании в п.1 ст.2 в числе основных принципов государственной политики в области образования провозглашает «приоритет ... здоровья человека» (п.1 ст.2), а в п. 3.3. ст.32 устанавливает, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса (п. 3.3. ст.32). Таким образом в указанных нормах акцент делается на охрану здоровья учащихся. В п. 1 ст. 51 Закона об образовании в дополнение к указанным положениям требуется от образовательного учреждения «создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся».

Таким образом, из всего комплекса неотъемлемых составляющих феномена здоровья человека вообще и ребенка, в особенности, российское законодательство об образовании предусматривает охрану и развитие преимущественно лишь физического, телесного здоровья учащихся². Это свидетельствует о том, что Закон об образовании не имеет системного восприятия положений норм международного права, и тем самым ограничивает распространение принципа приоритетности интересов детей на многие релевантные для правового регулирования ситуации. Таким образом оказалось не учтено положение Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.), в котором предписывается уделять первоочередное внимание «наилучшему обеспечению интересов ребенка» во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами.

Данные положения были только фрагментарно имплементированы в действующее российское законодательство. Так, Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 года возлагает на органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность оказания ребенку содействия «в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка» (п. 1 ст. 7). Также устанавливается, что «при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении ... или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка» (п. 1 ст. 9).

Принятые в последние годы законодательные акты в сфере образования, а также внесенные изменения в действующие (Закон «Об образовании», Национальная доктрина образования в Российской Федерации и Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г.) не содержат достаточных правовых гарантий обеспечения охраны здоровья обучающихся в широком смысле. Тем самым допускается нарушение норм международного, а также отдельных норм отечественного права, рассматривающих здоровье ребенка как совокупность благоприятных показателей не только физического, но психического здоровья (см., например, ст. 12 Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 г.).

В таких условиях федеральный и региональный законодатель концентрирует внимание на регулировании вопросов оптимизации учебной нагрузки, режима занятий обучающихся, иных мер организации учебы, труда и отдыха учащихся во время образовательного процесса, обеспечения их питанием и медицинским обслуживанием. Аналогичный подход реализован и в Федеральной программе развития образования. Несмотря на то, что в ней предусмотрена разработка и реализация «системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся» (Подраздел 3 Раздела III «Государственные и социальные гарантии обучающихся»), охватываемые указанной системой меры не выходят за рамки обеспечения здоровья в узком «телесном» смысле. Забота о сохранении и укреплении здоровья обучающихся подменяется мерами по совершенствованию организации учебного процесса (Подраздел 1 Раздела III), «созданию здоровых и безопасных условий труда и учебы» (Подраздел 2 Раздела IV). С позиции узкого подхода данные новеллы, безусловно, нуждаются в положительной оценке, но они являются уязвимыми в силу указанного обстоятельства.

Отмеченный дефект внутриотраслевого рассогласования норм имеет системный характер и не может быть полностью устранен посредством ведомственного нормотворчества и методических указаний, поскольку не может обеспечить последовательное соблюдение субъективных прав и законных интересов несовершеннолетних и их примат. Так, например, Минздравсоцразвития России 23 декабря 2004 г., хотя и утвердил методическое пособие для врачей под названием: «Оценка нервно-психического здоровья и психофизиологического статуса детей и подростков при профилактических медицинских осмотрах», но очевидно, что оно имеет прикладной характер и не может преодолеть концептуальный нормотворческий просчет, при котором обучающийся рассматривается не как полноправный субъект здоровьесберегающей деятельности в условиях образовательного учреждения, а как ее объект. На нормотворческую сферу данный недостаток экстраполируется таким образом, что многие жизненно важные интересы детей не рассматриваются в качестве приоритета, а ведущее значение приобретает наличие и реализация правовой нормы. Это явление получило масштабный характер, поэтому эффективность законодательной (нормотворческой) деятельности стала определяться не качеством принятого нормативного материала, позволившего реализовать субъективные права личности, а количеством принятых нормативно-правовых актов.

Большое количество правого массива по вопросу регулирования охраны здоровья, накопленного в законодательстве Российской Федерации, а также субъектов федерации, совпадение сферы и приемов (методов) правового регулирования позволяют говорить о необходимости его систематизации (консолидации, инкорпорации, кодификации). Наиболее желаемым способом систематизации норм является кодификация. В теоретических исследованиях все чаще в качестве комплексной отрасли права рассматривается медицинское право. При этом очевидно, что оформление кодифицированного медицинского законодательства должно сопровождаться реализацией дифференцированного подхода и определять особенности охраны здоровья различных категорий граждан (детей, учащихся, инвалидов, женщин и др.). Пока же должное поведение субъектов отношений в сфере охраны здоровья обучающихся образовательных учреждений обеспечивается преимущественно посредством комбинированного воздействия приемов и способов, характерных для административного³, гражданского права и права социального обеспечения. Субъектами регулируемых отношений являются государство, его органы и учреждения, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские учреждения различных форм собственности, с одной стороны, и граждане (обучающиеся, воспитанники, дети, родители, лица, их заменяющие и др.) - с другой.

Современный федеральный уровень законодательства⁴ в сфере охраны здоровья обучающихся образовательных учреждений представлен системой нормативных правовых актов, регулирующих образовательную деятельность и деятельность по охране здоровья в Российской Федерации.

Рассмотрим функциональное назначение правовых средств, содержащихся в указанной системе нормативно-правовых актов, и их роль в упорядочении отношений в сфере здровьясбережения учащихся образовательных учреждений. Прежде всего следует отметить, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности российских органов власти. Начало ее формированию положено Указом Президента Российской Федерации от 1.06.1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.», а также Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей». Правовой основой обеспечения охраны и укрепления здоровья детей школьного возраста в России, являются Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г., устанавливающая в ст. 41 право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов федерации, ведомственные нормативно-правовые документы, постановления глав администрации и местного самоуправления. Функционально вопросами детства занимаются как в центре, так и на местах органы управления в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, а также профсоюзные, молодежные, детские и др. организации. Ключевое значение в деле обеспечения охраны и укрепления здоровья (здоровьясбережения) детей школьного возраста в России имеют следующие документы:

Конвенция ООН о правах ребенка (ратифицирована СССР 13.06.1990 г. – основной международный документ, обязывающий государства-участники обеспечивать ребенку защиту и заботу, включая охрану здоровья, а также регулярно отчитываться о выполнении положений Конвенции. Правительством Российской Федерации создана Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации.

Меры по охране здоровья детей предусматриваются федеральной целевой программой «Дети России» на 2007-2010 годы. Она утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 N 172 (ред. от 31.12.2008) № 186/272 от 30.06.1992 г. «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы»).

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 N 502, от 10.03.2009 N 219), Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 03.06.2009 N 118-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - «детская Конституция России», - закрепляет за ребенком, определяемым как лицо, не достигшее 18 лет, все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Ст. 10 регламентирует обеспечение прав детей на охрану здоровья (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2008 N 183н (ред. от 01.11.2008)) «О проведении в 2008 - 2010 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»; ст. 14 определяет меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Согласно Закону, ежегодно Правительство Российской Федерации представляет палатам Федерального Собрания доклад о положении детей в стране, а также разрабатывает Национальный план действий по улучшению положения детей «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года» (национальном плане действий в интересах детей).

В настоящее время Правительством Российской Федерации реализуется План действий «Основных направлений государственной социальной политики в отношении детей в Российской Федерации до 2010 г.».

Федеральный закон от 22.07.1993 г. № 5487-1 (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288, в ред. от 02.03.98 г. N 30-ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»). Ст. 2 определяет в качестве одного из основных принципов охраны здоровья приоритет профилактических мер. Устанавливается ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, их должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Ст. 24 выделяет права несовершеннолетних в области охраны здоровья, в том числе на диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах; санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

Министерством здравоохранения разработан ряд приказов по улучшению нормативного регулирования деятельности по охране здоровья детей и подростков. Прежде всего следует отметить такие как⁵:

- приказ Министерства здравоохранения России от 5.05.1999 г. № 154 «О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста»;

- приказ Российской Академии медицинских наук и Министерства здравоохранения России от 31.12.1999 г. № 113/465 «О создании Центра медико-социальных проблем детей подросткового возраста Минздрава России»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 05.05.2000 г. № 148 «О создании организационно-методического центра Минздрава России по медико-социальной помощи несовершеннолетним с проблемами развития и поведения»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 28.12.2000 г. № 457 «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных и врожденных заболеваний у детей»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 8.07.2002 г. № 218 «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 04.04.2003 г. № 139 «Об утверждении Инструкции по внедрению оздоровительных технологий в деятельность образовательных учреждений»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 28.01.2004 г. № 23 «О совершенствовании оказания медицинской помощи детям, страдающим ревматическими болезнями»;

- приказ Министерства Минздравсоцразвития России от 09.01.2007 г. № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи»;

- приказ Министерства здравоохранения России от 3.07.2000 г. № 241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений»;

- приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.04.2003 г. № 139 «Об утверждении Инструкции по внедрению оздоровительных технологий в деятельность образовательных учреждений».
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2004 г. № 23 «О совершенствовании оказания медицинской помощи детям, страдающим ревматическими болезнями»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 09.01.2007 г. № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи»;

- совместный приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 30.06.1992 г. № 186/272 «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях»;

- приказ Министерства образования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.04.2003 г. № 1628/151 «О создании координационного совета по вопросам развития сети образовательных учреждений, содействующих укреплению здоровья обучающихся, воспитанников»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 23.01.2007 г. № 56 «Об утверждении примерного порядка организации деятельности и структуры детской поликлиники».

Важные вопросы профилактической деятельности совершенствования ранней диагностики и своевременного оказания лечебно-профилактической помощи, организации и проведения диспансеризации детей до 18 лет были регламентированы:

- приказом Минздрава РФ от 6.10.1997 г. № 295 «О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения в области гигиенического обучения и воспитания населения Российской Федерации»;

- приказом Минздрава РФ от 7.05.1998 г. № 151 «Временные отраслевые стандарты по профилактической работе с детьми в возрасте от 4 до 18 лет» обеспечивают права ребенка на бесплатную медицинскую профилактическую помощь;

- приказом Минздрава РФ от 9 декабря 2004 г. N 310 «Об утверждении карты диспансеризации ребенка».

В соответствии с ними определено, что основными задачами диспансеризации являются проведение мероприятий, направленных на формирование, сохранение и укрепление здоровья детей, профилактику и снижение заболеваемости, детской инвалидности. Диспансеризация включает проведение профилактических осмотров детей до 18 лет, дополнительное обследование детей с выявленной патологией, формирование групп детей повышенного риска развития заболеваний, разработку и проведение комплекса неотложных и долгосрочных лечебно-оздоровительных мероприятий.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 29 устанавливает приоритет профилактических мер в обеспечении здоровья, которые имеют тесную взаимосвязь с процессом воспитания и обучения детей. Ст. 28 устанавливает, что в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Ответственность за соблюдение санитарных правил возлагается на должностных лиц, специалистов и работников образовательных учреждений. На исполнение положений закона направлено Постановление Правительства РФ от 21.11.2007 N 799 (ред. от 28.02.2009) «О мерах государственной поддержки в 2008 - 2009 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях» (вместе с «Правилами предоставления в 2008 - 2009 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи» принято в целях совершенствования работы по укреплению здоровья населения и улучшению физического развития детей, подростков и молодежи.

Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», устанавливает приоритет жизни и здоровья человека в качестве основы государственной политики в области образования. Ст. 32 относит к компетенции образовательного учреждения создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 270, от 24.03.2008 N 199) утвержден новый Государственный образовательный стандарт для педагогов, предусматривающий включение в стандарт образования по всем педагогическим специальностям обязательное изучение «Основ анатомии и физиологии с элементами гигиены детей и подростков», «основ здорового образа жизни», «Современных аспектов профилактики болезней», «Первой медицинской помощи». Постановление Правительства РФ от 24.03.2008 N 199 «О внесении изменений в федеральную целевую программу развития образования на 2006 - 2010 годы».

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р одобрена «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года». Приказ Минобразования РФ от 11.02.2002 N 393 «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 N 1244-р «О Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы» (вместе с «Планом мероприятий по реализации концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы»). Она предусматривает проведение оптимизации учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создание в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет: реальной разгрузки содержания общего образования; использования эффективных методов обучения; повышения удельного веса и качества занятий физической культурой; организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи; улучшения организации питания обучающихся в образовательных учреждениях; рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи. Предусматривается создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров. Цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социально-духовного развития общества.

Совместный приказ Министра здравоохранения и Министра образования РФ «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях» № 186/272 от 30.06.1992 г. предусматривает выполнение комплекса мер по охране здоровья детей в образовательных учреждениях, совместно органами управления образованием и здравоохранением, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы, разработку и внедрение в практику методических рекомендаций по организации медицинского контроля за развитием здоровья школьников и их оздоровления в условиях школы, создание школьных реабилитационных центров, «школ здоровья», совершенствование содержания подготовки и переподготовки педагогических кадров по проблемам охраны здоровья. Определен порядок проведения профилактических осмотров детей, посещающих образовательные учреждения.

Во исполнение данного приказа Минздрав и Минобразования Российской Федерации приняли ряд документов, предусматривающих, в частности, организацию классов коррекционного обучения и открытие штатных психолого-медико-педагогических консультаций; разработку федеральной программы «Здоровье детей России», содержащую раздел «Образование и здоровье»; включение в перечень педагогических специальностей новой специальности «Педагогическая валеология», формирование государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по данной специальности; утверждение программы «Улучшение условий труда, учебы и охраны труда».

Федеральный закон 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2009 N 175-ФЗ) предусматривает осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; разработку и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения; создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, в том числе с обучающимися в образовательных учреждениях и детьми дошкольного возраста.

Физическая культура и спорт рассматриваются как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья; гарантируют права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом. Запрещается реклама алкогольных напитков во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ.

Федеральный закон 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 07.05.2009 N 89-ФЗ). Одна из целей закона - предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной нанести вред здоровью граждан. Ст. 6 предусматривает защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью, доверчивостью и отсутствием жизненного опыта при производстве, размещении и распространении рекламы. Эти нормы, наряду с нормами федерального закона «О защите прав потребителей» имеют большое значение для профилактики заболеваний и охраны здоровья детей.

Особо следует обратить внимание на положениях Закона об образовании в части регулирования деятельности уполномоченных субъектов по здоровьесбережению учащихся и формированию соответствующей среды, поскольку именно они в большинстве случаев не только адаптируют общие предписания административного и др. отраслей права к условиям образовательной среды, но и создают возможность восполнить множество пробелов посредством принятия подзаконных нормативно-правовых актов.

Важное значение для достижения указанных целей имеют нормы Закона об образовании, в которых установлено следующее:

В п. 5 ст. 5 Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования закреплено положение о том, что в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

П. 6 данной статьи возлагает на государство обязанность по созданию гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

В п. 5 ст. 7 закреплена возможность установления специальных федеральных государственных образовательных стандартов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В п.п. 1, 2 ст. 14 в качестве общих требований к содержанию образования определены такие как:

- обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

- формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество;

- формирование духовно-нравственной личности;

- воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В п.п. 6, 7 ст. 14 в качестве общих требований к организации образовательного процесса определены следующие:

- дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается;

- родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса.

В п. 1 ст. 16 законодатель дает возможность уполномоченныму Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти установить особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

П. 3 данной статьи устанавливает, что:

Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;

граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации…

При разработке и реализации общеобразовательных программ должно быть соблюдено следующее правило (п.п. 1,2 ст. 17):

- Общеобразовательные программы реализуются в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

- Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

В п. 1 ст. 18 Закона об образовании приведено положение, имеющее сходство с нормами Семейного кодекса РФ в части возложения обязанностей на родителей, поскольку указывается, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

В п. 3 ст. 18 предусмотрена возможность оказания помощи семье со стороны дошкольных образовательных учреждений в воспитании детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей.

В п. 2 ст. 19 установлен минимальный и максимальный возрастной порог по достижении которого возможно (должно) начаться обучение в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования. По смыслу законодателя, ребенок в возрасте шести лет шести месяцев может приступить к обучению только при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья. Прием по заявлению родителей (законных представителей) ребенка, не достигшего возраста шести лет и шести месяцев, следует допускать к обучению только по решению (усмотрению) учредителя.

Важные полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, указанные в ст. 28 Закона, направлены на здоровьесбережение учащихся. К их числу следует отнести такие как:

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений