Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент

Вид материала

Регламент

Подобный материал:

• Промежуточный отчет анализ нормативно-правовых актов в сфере челночной торговли, 295.7kb.
• Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
• Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, 70.97kb.
• Правовых актов, 70.3kb.
• Нормативных правовых актов и проектов нормативных, 132.43kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 277.25kb.
• Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых, 459.14kb.
• Администрация глебовского сельского поселения рыбинского муниципального района постановление, 60.94kb.
• Решением Совета депутатов, 96.15kb.
• Всоответствии с Федеральным законом от 17., 167.48kb.

⁶;

- установление:

социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников … государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников;

федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений⁷;

- информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий⁸.

Существенные надзорные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ определены в ст. 28.1. Закона. Порядок реализации данной функции конкретизирован в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 21 января 2009 г. N 9. В соответствии с ним данная структура готовит ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по установленной форме, а также принимает от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежеквартальный отчет о расходовании предоставленных субвенций.

Закон об образовании в соответствии с п.п. 6.1.-6.2, 13 п. 1; п. 2 ст. 29 предоставил органам государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования ряд важных здоровьесберегающих полномочий. В их числе следующие:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации⁹;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

- установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

- дополнительное финансирование мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях (по их усмотрению).

В п. 2 ст. 32 Закона к компетенции образовательного учреждения в частности отнесено:

- материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

- обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;

- создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В п. 3 указанной статьи закреплено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

- жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

- нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Важным барьером на пути создания образовательных учреждений, не способных создать надлежащих условий для здоровьесбережения учащихся, является лицензирование на право ведения образовательной деятельности. В соответствии с п. 7 ст. 33 Закона об образовании лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

В ст. 50 Закона регламентированы права и меры социальной поддержки обучающихся (воспитанников). Так, в п.п. 6, 9, 10 указанной статьи установлено, что:

- обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной поддержки;

- в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения¹⁰;

- для детей с ограниченными возможностями здоровья органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования.

Дети с ограниченными возможностями здоровья направляются в указанные образовательные учреждения органами, осуществляющими управление в сфере образования, только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

В соответствии с Положением о психолого-медико-педагогической комиссии (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2009 г. № 95) цели их деятельности следующие:

- выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

- проведение их комплексного обследования;

- подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи;

- подготовка рекомендаций по организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении.

Основными направлениями деятельности комиссии являются:

- проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в возрасте до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;

- подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций;

- оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, здравоохранения, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

- оказание федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;

- участие в организации информационно-просветительской работы с населением в области предупреждения и коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей.

 В состав комиссии входят: педагог-психолог, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог), учитель-логопед, педиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, ортопед, психиатр детский, социальный педагог. При необходимости в состав комиссии могут быть включены и другие работники.
     Включение врачей в состав комиссии осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере здравоохранения.

В ст. 51 Закона об образовании содержится специальная норма, предназначенная для регулирования отношений по охране здоровья обучающихся. Ее редакция является следующей:

Статья 51. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников

1. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Учебная нагрузка, в том числе внеучебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

2. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.

4. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

5. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

7. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В ст. 52.1. законодатель за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, освобождает родителей от оплаты.

В ст. 57 Закона об образовании, посвященной регламентации международного сотрудничества Российской Федерации в сфере образования предоставляется возможность выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской Федерации на отдых, обучение или лечение¹¹.

Завершая анализ основных положений Закона об образовании в части здоровьясбережения учащихся необходимо отметить, что он имеет существенные недостатки, как в части качества изложения нормативного материала, так и его архитектоники. Например, ст. 53. Закона, имеющей название «Занятие педагогической деятельностью» содержит норму следующего содержания: «Особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации». При этом указанная статья содержится в Главе V. «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование». Также нельзя согласится с тем, что указанная глава размещена в заключительной части нормативно-правового акта, вслед за Главой IV. «Экономика системы образования». Тем самым проявлена недооценка приоритета прав и законных интересов личности в современном социуме и такого важнейшего права, каким является право на охрану (защиту) здоровья ребенка. При этом законодатель регулирует близкие по смыслу вопросы в Главе I «Общие положения».

Системно-структурная рассогласованность, формально-логические противоречия в предписаниях закона, а также перманентное внесение изменений и дополнений в его текст актуализируют потребность принятия данного закона в новой редакции.

Несмотря на отмеченные недостатки действующего законодательства в части здоровьясбережения обучающихся, проведенный выше анализ позволяет сделать вывод о том, что, начиная с 1992 г., в стране формируется система правовой защиты интересов детей (учащихся) применительно к новым экономическим и социальным условиям.

При этом если первоначально основные нормотворческие усилия по формированию необходимой правовой основы для проведения работы по укреплению здоровья и профилактике заболеваний среди детей школьного возраста осуществлялись на федеральном уровне, то в последние годы отмечается активизация соответствующей работы на региональном уровне.

Как известно, федеральные законы в области здравоохранения в соответствии со ст. 76 Конституции РФ имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и, следовательно, не нуждаются в дополнительном «сопровождении» законами субъектов Российской Федерации. В свою очередь федеральные законы вводят наиболее общие, основополагающие нормы, находящиеся на высших этажах иерархии норм права субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации являются не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько тем элементом механизма регулирования, который снимает чрезмерную абстрактность общефедеральных норм, адаптируя их к региональной специфике.

В целом федеральное законодательство в области охраны здоровья не отличается правовыми коллизиями. Однако практика внесения и рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ законопроектов прежде всего в сфере здравоохранения выявила нежелательную тенденцию. В частности, значительное количество вопросов в сфере охраны здоровья могли быть урегулированы посредством принятия подзаконных актов и конкретизации законодательных положений. В этой связи нельзя признать верной нормотворческую практику, когда организация работа по профилактике отдельно взятым заболеваниям получает обособленную законодательную основу.

Также следует обратить внимание на то, что все большее количество нормативных предписаний в сфере здравоохранения и образования получает конкретизацию в различных письмах, методических указаниях и др. документах, по своей сути не являющиеся нормативно-правовыми. Такая практика в ряде случаев вызывает недоверие не только к информации, содержащейся в письмах и указаниях, рекомендациях, но ставит под сомнение сами нормы действующего законодательства. Так, например, ряд рекомендаций, содержащихся в Письме Минобразования РФ от 19 сентября 2003 г. № 1454/26-5 «О содержании и обучении несовершеннолетних, имеющих заболевания, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа» не основаны на законе. В них, например, указывается, что при наличии заболевания (по документам устанавливается) несовершеннолетние, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, приему в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не подлежат. Далее рекомендуется, что в случае выявления у несовершеннолетнего вышеуказанных заболеваний при поступлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, в процессе изучения его медицинских документов и (или) проведения медицинского обследования, администрация специального учебно-воспитательного учреждения принимает решение об отказе в приеме несовершеннолетнего в учреждение и предоставляет сопровождающим его лицам официальное заключение о причинах отказа.

Такой подход не имеет и не может имеет правового обоснования по следующим основаниям:

1. Судебное решение, вступившее в законную силу обязательно для исполнения (преюдиция)¹². Институт преюдиции свойствен всем отраслям российского процессуального права. Судебное решение суда общей юрисдикции является обязательным для всех граждан, юридических лиц и органов власти. Это означает, что все субъекты, исполняющие судебные акты обязаны принимать без проверки и доказательств факты, установленные вступившим ранее в законную силу решением или приговором суда.

Преюдициальность законодательно закреплена как конститутивное свойство любого судебного решения наряду с такими характеристиками, как общеобязательность, исключительность и исполнимость.

Безусловно, это негативно сказывается и на правотворческом процессе в области охраны здоровья граждан в субъектах Российской Федерации. Конституция России (ст. 76) предусмотрела право субъектов Российской Федерации осуществлять законодательную деятельность по предметам совместного ведения и вне предметов ведения Российской Федерации. В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции лишь координация вопросов здравоохранения является предметом совместного ведения. В исключительном ведении Российской Федерации находятся вопросы охраны здоровья граждан, которые связаны с производством и порядком использования наркотических средств и ядовитых веществ (п. "м" ст. 71), а также установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития (п. "е" ст. 71).

Следовательно, значительный объем законодательной деятельности в сфере регулирования здоровьясбережения обучающихся в образовательных учреждениях принадлежит субъектам Российской Федерации. На региональном уровне принято почти в двадцать раз больше законов по вопросам здравоохранения, чем на общефедеральном. К сожалению, качество принимаемых законов не всегда соответствует требованиям законодательной техники. Наиболее распространенные недостатки регионального законодательства о здравоохранении - дублирование положений соответствующего федерального закона, отсутствие конкретизирующего или развивающего содержания, невысокое качество понятийного аппарата, "боязнь" опережающего нормотворчества и иные. По предмету и способам правового регулирования законы субъектов Российской Федерации о здравоохранении, имеющие важное значение для охраны здоровья несовершеннолетних, можно разделить на несколько групп:

общие законы (их предмет регулирования схож с предметом регулирования Основ, что отражено и в названии: либо "о здравоохранении", либо "об охране здоровья"). Сейчас более половины субъектов Российской Федерации имеют данного рода акты;

законы, дополняющие общие законы о здравоохранении, имеющие аналог в федеральном законодательстве (о санитарно - эпидемиологическом благополучии и другие), приняты более чем в трети субъектов Российской Федерации;

законы, дополняющие общие законы о здравоохранении, но не имеющие аналогов в федеральном законодательстве (например, Закон Новосибирской области от 12 марта 1999 года N 46-ОЗ "О системе медицинского обслуживания населения Новосибирской области"), имеют около трети субъектов Российской Федерации.

Особую группу составляют законы в сфере социальной защиты несовершеннолетних. Так, в течение семи лет на территории Томской области действует закон от 26 августа 2002 года N 68-ОЗ «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» (в ред. законов Томской области от 04.08.2006 N 158-ОЗ, от 03.04.2008 N 52-ОЗ, от 30.06.2008 N 122-ОЗ, от 26.12.2008 N 300-ОЗ, от 01.06.2009 N 76-ОЗ), основными задачами которого являются: создание механизма правовой защиты ребенка от любых форм дискриминации в обществе, семье, образовательных и иных организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; определение источников финансирования реализации защиты прав и законных интересов ребенка на территории Томской области.

Помимо реализации федеральных программ органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать региональные целевые программы по следующим основным направлениям (в соответствии с открытым перечнем ст. 5 и 6 Основ): 1) развитие здравоохранения; 2) профилактика заболеваний; 3) оказание медицинской помощи; 4) медицинское образование населения. Региональные целевые программы в области охраны здоровья приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. К сожалению, в ряде случаев региональными программами подменяется процесс принятия законов, являющихся основой нормативного правового регулирования. В результате доминируют нормы временного характера, что снижает эффективность правового регулирования. Однако у этого процесса есть и позитивные моменты. Региональные программы позволяют регламентировать отдельные специфичные для региона мероприятия в сфере здравоохранения и иметь гарантированные дополнительные средства для их выполнения. В настоящее время не только республики (как это следует из сравнительного анализа ст. 5 и 6 Основ), но и иные субъекты РФ, а также органы местного самоуправления утверждают важные программы в сфере оказания медицинской помощи.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие, хотя и «узкие», но очень важные для здоровьясбережения детей отношения. Например, Закон Республики Саха "О профилактике некоторых наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у человека", Закон Хабаровского края "Об учреждениях медико - социальной помощи", Закон Республики Карелия "Об общей врачебной (семейной) практике в Республике Карелия", Закон Тульской области "О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья на территории Тульской области".

Принятие подобного рода актов свидетельствует о позитивных тенденциях по реализации полномочий органов государственной власти в сфере законодательства об охране здоровья граждан в целом и несовершеннолетних в особенности.

Анализ особенностей регламентирования отношений в сфере здоровьясбережения несовершеннолетних показывает, что возможности реализовать свои права в данной сфере даже в минимальном объеме у обучающихся в разных регионах неодинаковы. Подобная ситуация затрагивает закрепленный в ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства прав человека и гражданина независимо от места жительства. Возможные пути преодоления региональных диспропорций в данной сфере сводятся к принятию или совершенствованию федеральных законов, а также посредством принятия модельных актов.

Сфера деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию нормативной основы здоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений довольно широка. Это и повышение качества региональных законов, и пересмотр действующего законодательства в связи с изменением норм общефедерального уровня, и изучение положительного законотворческого опыта других субъектов Федерации. Критериями унификации законодательства субъектов Российской Федерации должны стать выводы юридической науки о структуре закона, видах актов, принимаемых различными органами власти, механизме реализации норм, материальных и процессуальных гарантий и др.

Анализ законодательства о здравоохранении убедительно подтверждает правильность мнения о необходимости принятия на федеральном уровне закона о нормативных правовых актах.

Возложение Законом РФ от 10.07.1992 № 3266­1 "Об образовании", а также Федеральными законами от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения" и от 10.04.2000 № 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования" на образовательные учреждения ответственности за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников во время образовательного процесса не может принижать роль других субъектов здоровьесберегающей деятельности. Очевидно, что здоровьесберегающая деятельность образовательного учреждения может быть только при условии согласованных действий с учреждениями здравоохранения. Администрация образовательного учреждения может существенно помочь медицинским работникам в организации профилактической работы, в первую очередь, в организации профилактических осмотров.

Для раннего выявления функциональных отклонений и хронических заболеваний, а также для своевременного проведения вторичной профилактики – предотвращения развития осложнений уже имеющихся нарушений здоровья разработана система профилактических осмотров детей в ОУ (письмо Минздравсоцразвития России от 15.01.2008 № 206 ­ВС "Методические рекомендации по проведению профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях").

Медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников включает в себя оказание профилактической, лечебно-­диагностической, неотложной и скорой медицинской помощи, направленной на охрану и укрепление здоровья детей и подростков.

В настоящее время возможны три варианта проведения профилактических осмотров. Первый – проведение осмотра полностью в детской поликлинике (детском отделении поликлиники общей сети); второй – полностью в образовательном учреждении; третий, смешанный вариант – осмотры врачей организуются в ОУ, а лабораторно-­инструментальное исследование – на базе поликлиники.

На необходимость повышения требований к организации взаимодействия различных субъектов здоровьесберегающей деятельности указывается и в Письме Департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки РФ от 13 марта 2009 г. N 03-451 "Об обсуждении проекта национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". В этой связи в указанном документе применительно к развитию положительного потенциала отечественной образовательной системы отмечается, к перечню мер по обеспечению современной школьной инфраструктуры следует отнести и развитие взаимодействия образовательных учреждений с организациями всей социальной сферы. Так же отмечается, что своевременная диспансеризация, реализация профилактических программ, организация внеурочных спортивных мероприятий, обсуждение с детьми вопросов здорового образа жизни в значительной степени влияют на улучшение здоровья школьников. Однако еще более важен переход от одинаковых для всех требований к состоянию здоровья и, соответственно, одинаковых для всех обязательных занятий к индивидуальному мониторингу и программам развития здоровья школьников.

Это, в свою очередь, предполагает создание таких образовательных программ, которые адекватно возрасту учащихся вызывают заинтересованное отношение к учебе. Практика индивидуального обучения, изучение предметов по выбору, общее снижение аудиторной нагрузки в форме классических учебных занятий - все это также позитивно сказывается на здоровье школьников. Вопрос заботы о здоровье учащихся требует не только решений, вызванных охранительной позицией взрослых по отношению к детскому здоровью. Гораздо важнее пробудить в детях желание заботиться о своем здоровье, основанное на их заинтересованности в учебе, в выборе учебных курсов, адекватных собственным интересам и склонностям. Насыщенная, интересная и увлекательная школьная жизнь становится важнейшим условием формирования здорового образа жизни.

В соответствии с п. 2 с. 1 Закона Российской Федерации "Об образовании" "организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования". В 2010 году завершается пятилетний этап реализации указанной программы. Исходя из этого, к 2011 году предложено завершить отработку всех пилотных моделей развития системы общего образования. В каждом субъекте Российской Федерации должны быть сформированы элементы целостной стратегии обновления системы общего образования. В следующий пятилетний этап реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 гг. указанные модели должны получить распространение в практике каждого муниципалитета. Ключевые параметры инициативы "Наша новая школа" должны быть полностью выполнены.

В ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования, текущей деятельности федеральных органов управления образованием, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципалитетов предстоит разработать и внедрить:

новые технологии и методики здоровьесберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся.

В рамках межведомственного взаимодействия в ближайшее время также предстоит обновить действующие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, относящиеся к системе общего образования; механизмы и регламенты отслеживания и поддержки здоровья школьников; требования по обеспечению безопасности образовательных учреждений; строительные нормы и правила; типовые проекты школьных зданий, адекватные современным требованиям к организации образовательной среды; практики организации обслуживания школьного хозяйства, организации подвоза школьников к месту учебы; механизмы взаимодействия учреждений образования, культуры и спорта.

Следует отметить, что большинство из обозначенных проблем, а именно: улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, ремонт зданий, организация горячего питания, оздоровление обучающихся требуют решения на уровне учредителя. Для их решения с учетом природно-климатических условий региона, социально-экономических условий жизни семей необходима помощь региональных органов исполнительной власти.

В целях улучшения работы органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по соблюдению санитарно-эпидемио-логического режима Минобразование России рекомендует:

1. Проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора планы мероприятий, направленные на соблюдение в них требований санитарных правил и норм.

2. Предусмотреть разработку и реализацию региональных программ развития образования, направленных на реконструкцию и строительство образовательных учреждений, обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем и оборудованием для проведения оздоровительной работы.

3. Предусматривать обеспечение в первоочередном порядке образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинским оборудованием и лекарственными препаратами.

4. Провести выборочный анализ обеспеченности общеобразовательных учреждений медицинским оборудованием, медперсоналом и разработать систему мер по его улучшению.

5. Разработать на основе анализа питания детей в образовательных учреждениях комплекс мер по его улучшению, в том числе в части, касающейся обеспечения образовательных учреждений йодированной солью и пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами.

6. Изыскать финансовые возможности для включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов, которые могли бы обеспечивать целенаправленную работу по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов оздоровительной работы с обучающимися, воспитанниками.

7. Обеспечить создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся, воспитанников средствами физической культуры.

8. Продолжить внедрение в образовательный процесс специализированных учебных программ профилактической направленности, включающих антинаркотическое просвещение, правовое просвещение, повышение общей культуры субъектов образовательного процесса (детей, родителей, педагогических работников), обучение детей жизненным навыкам, безопасному поведению, формирование у них здорового образа жизни, сознательного отношения к семейной жизни.

9. Предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений показатели состояния работы по сохранению и укреплению здоровья, формированию здорового образа жизни, профилактике правонарушений.

Во исполнение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 с 1 сентября 2003 года были введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года.

Данные Санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к:

- размещению общеобразовательного учреждения;

- участку общеобразовательного учреждения;

- зданию общеобразовательного учреждения;

- оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения:

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательного процесса;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;

- организации питания обучающихся.

Приказ Минздрава России от 4 апреля 2003 г. № 139 «Об утверждении Инструкции по внедрению оздоровительных технологий в деятельность образовательных учреждений»¹³.

В данном нормативно-правовом акте отмечается, что внедрение оздоровительных технологий в деятельность образовательных учреждений позволяет обеспечить профилактику заболеваний, добиться улучшения состояния здоровья учащихся.

К основным принципам внедрения и реализации оздоровительных технологий в деятельность образовательных учреждений относятся следующие:

комплексность использования оздоровительных технологий с учетом состояния здоровья учащихся, структуры образовательного процесса, условий обучения, воспитания;

непрерывность проведения оздоровительных мероприятий в течение года;

максимальный охват оздоровительными мероприятиями всех учащихся;

интеграция оздоровительных технологий в образовательный процесс;

преимущественное применение немедикаментозных средств оздоровления, широкое использование средств, стимулирующих защитные силы организма;

использование простых и доступных технологий;

формирование положительной мотивации у учащихся, медицинского персонала и педагогов к проведению оздоровительных мероприятий;

реализация в условиях образовательного учреждения на индивидуальном и групповом уровне мероприятий по повышению двигательной активности, закаливанию обучающихся, воспитанников, охране психического здоровья, а также по оздоровлению детей, имеющих функциональные расстройства и хронические заболевания;

обучение всех участников образовательного процесса методикам самодиагностики, самокоррекции, самоконтроля;

повышение эффективности системы оздоровительных мероприятий за счет соблюдения в образовательных учреждениях санитарно-гигиенических норм и правил, регламентирующих требования к освещению, оборудованию и планировке образовательных учреждений, режиму учебно-воспитательного процесса и учебной нагрузке, организации физического воспитания и питания учащихся и др.

При этом использование различных оздоровительных технологий в деятельности образовательных учреждений должно основываться на результатах профилактических осмотров учащихся, данных о состоянии здоровья каждого учащегося и результатах динамического наблюдения за учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья.

Осуществление оздоровительных технологий в образовательном учреждении предполагает совместную деятельность администрации образовательных учреждений, педагогов, медицинского персонала детских амбулаторно-поликлинических учреждений, участие родителей.

Оздоровительная работа в образовательных учреждениях проводится под методическим руководством органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения.

Существенный урон здоровьесбережению обучающихся наносит отсутствие качественного сбалансированного питания школьников с учетом их потребности в питательных веществах и энергии, что является основной причиной различных "школьных" болезней более чем у 30% детей.

Для отработки технологических, организационных, кадровых и иных вопросов, связанных с внедрением в сферу школьного питания новых технологий, начиная с 2008 г. в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 14 субъектах РФ (Республика Татарстан, Тамбовская область, Санкт­Петербург, Калужская область, Ставропольский край, Оренбургская область, Алтайский край, Кемеровская область, Краснодарский край, Липецкая область, Ростовская область, Калининградская область, Красноярский край и Пензенская область) реализуются экспериментальные проекты по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней.

Результаты внедрения экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, требуют предусмотреть на уровне Министерства образования и науки России:

- создание централизованной автоматизированной системы мониторинга организации питания обучающихся, воспитанников в образовательных учреждениях;

- совершенствование законодательных основ организации питания в образовательных учреждениях с учетом современных подходов и требований; расширение количества регионов – участников проекта, в т. ч. за счет сельских территорий;

на уровне глав администраций субъектов РФ:

- продолжить работу по совершенствованию организации питания в образовательных учреждениях с учетом внедрения в эту сферу современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов;

- активизировать работу по повышению культуры здорового питания среди детей, педагогов и родителей; организовать мониторинговые исследования состояния здоровья учащихся;

- принять меры по разработке и реализации программ повышения квалификации специалистов, работающих в сфере школьного питания.

Одновременно с реализацией проекта в 2008 г. Главным государственным санитарным врачом РФ были приняты новые нормативы, регламентирующие гигиенические требования к организации питания детей и подростков.

В частности, с 1 сентября 2008 г. введены в действие санитарно­-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.2401­08 «Дополнения и изменения № 10 к санитарно­-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078­01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"», которыми, среди прочих положений, введены новые требования безопасности и пищевой ценности к целому ряду пищевых продуктов для дошкольного и школьного питания (разд. 3).

С 1 октября 2008 г. введены в действие СанПиН 2.4.5.2409­08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (взамен ранее действовавших требований, содержащихся в санитарных правилах по соответствующему виду образовательных учреждений). Данный документ был разработан при участии Управления Роспотребнадзора по городу Москве на основе ранее действовавшего московского норматива МосСанПиН 2.4.2.011­98 "Гигиенические требования к организации питания детей и подростков школьного возраста в образовательных учреждениях" и Методических рекомендаций города Москвы.

К новым документам, непосредственно затрагивающим вопросы дошкольного и школьного питания, также можно отнести недавно вышедшие дополнения и изменения № 7 (введены в действие с 1 мая 2008 г.) и № 9 (вводятся в действие с 1 января 2010 г., кроме п. 1.4) к СанПиН 2.3.2.1078­01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (соответственно СанПиН 2.3.2.2351­08 и СанПиН 2.3.2. 2362­08), а также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2008 № 33 "О производстве и обороте мяса птицы".

Кроме того, в 2008 г. вышли два технических регламента: Технический регламент на молоко и молочную продукцию (№ 88­ФЗ от 12.06.2008, вступил в силу с 17 декабря 2008 г.) и Технический регламент на масложировую продукцию (№ 90­ФЗ от 24.06.2008, вступил в силу с 29 декабря 2008 г.). Порядок их использования при осуществлении надзора определен постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 11.08.2008 № 44 и от 01.08.2008 № 46. Технический регламент на молоко и молочную продукцию содержит целый ряд специфических требований к пищевым продуктам для питания дошкольников и школьников (гл. 5, приложения 7, 8, 14).

Введение указанных нормативных документов позволяет существенно повысить показатели качества, безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, используемых для дошкольного и школьного питания, а также обеспечить высокий уровень санитарно­эпидемиологического благополучия объектов питания обучающихся. Однако ввиду инновационного характера многих вводимых норм, в целях внедрения упомянутых нормативных документов требуется проведение комплекса мероприятий, в реализации которых должны принять участие как организаторы питания обучающихся и воспитанников, так и образовательные учреждения.

Организаторам дошкольного и школьного питания и руководителям образовательных учреждений следует обратить особое внимание на следующие положения новых нормативных документов.

В дополнение к существующим с 1996 г. требованиям к мясным продуктам, макаронным и хлебобулочным изделиям для дошкольников и школьников с 1 сентября 2008 г. СанПиН 2.3.2.2401­08 вводятся требования безопасности и пищевой ценности к мучным кондитерским изделиям, полуфабрикатам из рыбы, кулинарным изделиям из рыбы, молоку и молочным продуктам (включая кисломолочные продукты, творог, творожные изделия и сыры), а также к сокам, нектарам, напиткам и другим фруктовым и овощным консервам, используемым в питании обучающихся и воспитанников дошкольного и школьного возраста.

Данные требования следует применять ко всем пищевым продуктам, реализуемым в образовательных учреждениях, как в составе основного рациона питания, так и в свободной продаже. Важно отметить, что требования к показателям безопасности и пищевой ценности кулинарных изделий из мяса (птицы), рыбы, булочных и мучных кондитерских изделий, предъявляемые СанПиН 2.3.2.1078­01 (в ред. СанПиН 2.3.2.2401­08), относятся не только к готовым продуктам и полуфабрикатам промышленного производства, но и к кулинарной продукции из мяса (птицы), рыбы, булочным и мучным кондитерским изделиям, изготавливаемым базовыми предприятиями школьного (дошкольного) питания.

К приоритетным для организаторов дошкольного и школьного питания показателям, регламентируемым вновь вводимыми положениями СанПиН 2.3.2.2401­08, относятся: содержание жира и сахара, а также транс­изомеров жирных кислот в кондитерских изделиях (п. 3.2.2); показатели пищевой ценности изделий из рыбы (пп. 3.2.3.1, 3.2.3.2); содержание поваренной соли в кулинарных изделиях из рыбы и сырах (пп. 3.2.3.2, 3.2.4.3); содержание сахара в кисломолочных продуктах и творожных изделиях (пп. 3.2.4.1, 3.2.4.2); показатели пищевой ценности фруктовых и овощных соков и нектаров (п. 3.2.5). Данные показатели подлежат первоочередному контролю при осуществлении в порядке производственного контроля лабораторных исследований пищевых продуктов. Кроме того, показатели пищевой ценности упомянутых продуктов должны систематически контролироваться лицами, ответственными за закупки продуктов, на основании информации для потребителей, размещенной на упаковке пищевых продуктов. Наряду с контролем в соответствии с вводимыми требованиями не утрачивает актуальности и ранее проводимый контроль соблюдения требований к пищевой ценности мясопродуктов (пп. 3.2.1.1–3.2.1.4), хлебобулочных (п. 3.2.2) и макаронных изделий (п. 3.2.2).

Необходимо отметить, что важным нововведением являются нормативы по показателям, характеризующим пищевую ценность и безопасность жирового компонента пищевых продуктов для питания дошкольников и школьников. К ним относятся: показатели окислительной порчи молочных продуктов, творога и творожных изделий, сливочного масла, а также содержание транс­изомеров жирных кислот в жирах, используемых в составе мучных кондитерских изделий.

Появление вводимых СанПиН 2.3.2.2401­08 специфических требований к безопасности и пищевой ценности мучных кондитерских изделий, полуфабрикатов и кулинарных изделий из рыбы, молока и молочных продуктов, соков, нектаров, напитков и других фруктовых и овощных консервов означает, что отныне (с учетом письма Роспотребнадзора от 14.06.2005 № 0100/5402­05­32 "О регистрации продукции") данные виды пищевых продуктов, предназначенные для использования в питании детей и подростков, подлежат государственной регистрации (наряду с продуктами из мяса, птицы, хлебобулочными и макаронными изделиями). То есть предприятия-изготовители должны оформлять на эти виды продукции не санитарно­эпидемиологические заключения, а свидетельства о государственной регистрации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 № 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий".

Следует также обратить внимание на положения, введенные в дополнениях и изменениях к СанПиН 2.3.2.1078­01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" № 7 и 9. Последним изменением, в частности, с 1 января 2010 г. вводятся ограничения на использование замороженного мяса птицы для производства пищевых продуктов детского питания (т. е. для детей до 14 лет). Изменением № 7 дополнен перечень биологически активных веществ, компонентов пищи и продуктов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека при использовании. Данный перечень также следует учитывать при оценке состава пищевых продуктов, используемых в питании детей и подростков.

В соответствии с введенным в действие СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" следует обратить внимание на следующие наиболее важные его положения.

Так, например, изменяется режим мытья столовой посуды и исключается ее дезинфекция (кроме дезинфекции по эпидемиологическим показаниям).

Установлены требования к рациону питания и его разработке (разд. VI). При этом ряд требований к рациону питания из разряда рекомендуемых переходят в разряд обязательных.

Введены требования по обязательной организации 2- и 3-разового питания для детей, посещающих группы продленного дня, школы полного дня и т. п., – в зависимости от продолжительности пребывания в образовательном учреждении (п. 6.8). Приведено (п. 6.14) и однозначно указано распределение суточной калорийности рациона питания по каждому приему пищи, а также по ассортименту традиционно используемых для этого блюд (пп. 6.18–6.21).

При формировании рациона питания и контроле за фактическим питанием обучающихся теперь можно использовать рекомендуемые суточные наборы пищевых продуктов (приложение 8).

Указанные количества продуктов при составлении, например, меню завтраков следует использовать с коэффициентом, соответствующим доле, отводимой на завтрак в суточной пищевой ценности рациона (для разных форм организации питания она составляет от 20 до 25%). Для экспресс­оценки рациона питания предлагается использовать соотношение белков, жиров и углеводов, которое должно приближаться к 1:1:4 (п. 6.15).

Четко определены: порядок согласования рациона питания с органами Роспотребнадзора (п. 6.5), а также обязательность его соблюдения и порядок осуществления замены продуктов (п. 6.22). Важно и то, что наряду с основным рационом питания предусматривается дополнительное питание за счет свободной продажи буфетной продукции разнообразного ассортимента, который также подлежит согласованию с органами Роспотребнадзора (п. 6.31, приложение 9).

Пункт 6.32 впервые дает однозначный ответ на часто встречающийся вопрос о возможности реализовывать в школах кислородные коктейли. Теперь на него можно ответить так: учитывая, что это допускается лишь по строгим медицинским показаниям, в качестве массовой оздоровительной процедуры кислородные коктейли использоваться не должны.

Следует отметить, что требования к организации обслуживания обучающихся горячим питанием, которые приводятся в разд. VII СанПиН 2.4.5.2409.08, наряду с требованиями к рациону питания (разд. VI) однозначно исключают организацию питания по системе "шведского стола", которая получила распространение в ряде образовательных учреждений в некоторых административных округах.

Исправлен и дополнен по сравнению с действовавшим ранее перечень блюд и продуктов, которые не допускается использовать в питании обучающихся по соображениям эпидемиологической безопасности и (или) рационального питания (приложение 7).

Крайне важным представляется вводимый СанПиН 2.4.5.2409­08 запрет на использование маргарина и других гидрогенизированных жиров, содержащих транс­изомеры жирных кислот, употребление которых в пищу является одним из важнейших факторов риска болезней органов кровообращения и ряда других заболеваний. Данный запрет следует рассматривать как запрет на использование всех пищевых продуктов, содержащих маргарин и гидрогенизированные жиры, включая булочные и кондитерские (выпечные) изделия собственного изготовления и любые пищевые продукты промышленного производства.

Впервые в систематизированном виде приводится перечень санитарно­технологических требований, соблюдение которых призвано обеспечить приготовление кулинарной продукции, отвечающей принципам здорового питания, и безопасность питания для обучающихся (разд. VIII). Появилось требование о необходимости обязательного снабжения полуфабрикатами столовой, которая (по проекту и оснащению) предназначена для работы на полуфабрикатах. Раннее данное требование выполнялось далеко не везде.

Необходимо отметить, что п. 8.19, вероятно, является следствием редакторской ошибки (продублирован соответствующий пункт из СанПиН 2.3.6.1079-01). Учитывая, что в питании детей и подростков не допускается использовать уксус, а использование поваренной соли ограничивается, выполнение данного пункта при организации питания обучающихся не может реализовано в практику, поскольку выпадает из общего контекста нормативно-правового акта.

В пп. 8.23-8.29 регламентируются требования к соблюдению сроков годности и условий хранения кулинарной продукции и продукции промышленного производства. Важно, что введено четкое требование о недопустимости разогрева остывших ниже температуры раздачи блюд и кулинарных изделий (п. 8.23). Впервые регламентируется и температура подачи блюд (п. 8.24).

Появился целый ряд рекомендаций и требований, призванных обеспечить сохранение высокой пищевой ценности пищевых продуктов при кулинарной обработке (пп. 8.17, 8.18 и др.), а мероприятиям по профилактике недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей и подростков посвящен отдельный раздел санитарных правил (разд. IX). Выполнение данных мероприятий крайне важно, учитывая значительную распространенность дефицита микронутриентов среди российских детей, 50–90% которых имеют признаки недостаточности витаминов или минеральных веществ.

Впервые появился раздел, посвященный требованиям к организации питьевого режима. Ранее данный вопрос решался только по усмотрению образовательного учреждения. Теперь же достаточно подробно регламентируются требования к обеспечению обучающихся питьевой водой надлежащего качества и в достаточном количестве. Учитывая, что наиболее оптимальной формой организации питьевого режима является обеспечение обучающихся питьевой водой, расфасованной в емкости (бутилированной), в разд. Х детально описаны условия, которые позволят обеспечить безопасность при организации питьевого режима.

В СанПиН 2.4.5.2409­08 также приводятся расширенные рекомендации по объемно­планировочным решениям и оборудованию вновь строящихся или реконструируемых пищеблоков образовательных учреждений (пп. 2.9, 3.4, 3.6, 4.1, приложение 1). В частности, приводятся рекомендуемые требования к вновь строящимся комбинатам школьного питания, которые позволяют фактически рассматривать такой комбинат как современное высокотехнологичное предприятие для выпуска кулинарной продукции высокого качества на индустриальной основе. Достаточно прогрессивной является рекомендация об установке систем кондиционирования воздуха в тех помещениях, для которых важно поддержание стабильного микроклимата (п. 3.6). Рекомендуемая спецификация оборудования предусматривает только оборудование для приготовления пищи в соответствии с принципами здорового, щадящего питания.

Впервые санитарные правила регламентируют также требования к организации автоматизированной торговли пищевыми продуктами в образовательных учреждениях, что крайне актуально для многих регионов страны, т. к. данный вид торговли получает все большее распространение.

В документе приведены отдельные требования для малокомплектных школ (разд. II, IV, XI), что позволяет более гибко подходить к сельским школам и небольшим частным (негосударственным) школам.

Появление четких требований к различным аспектам соблюдения санитарно­противоэпидемического режима позволит избежать каких­либо их разночтений и различных толкований. Так, приведены однозначные указания по обозначениям, используемым при санитарной маркировке оборудования и инвентаря (п. 4.10). В СанПиН введены и общеизвестные режимные требования, которые, однако, не были упомянуты в ранее действовавших нормативных документах (пп. 4.3, 4.5, 4.6, 4.11–4.14, 5.3–5.7, 5.20, 8.6–8.13). Введено положение о недопустимости проведения ремонтных работ в период учебных занятий и (или) функционирования пищеблока (п. 5.25).

Для удобства использования на пищеблоке образовательного учреждения в СанПиН включены требования к условиям труда персонала (разд. XII) и соблюдению правил личной гигиены персоналом (разд. XIII), которые уже являлись обязательными на основании других действующих нормативных документов и не содержат каких-­либо принципиально новых требований. Следует отметить только, что для руководителей объектов школьного питания теперь предусматривается ежегодная профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация (п. 13.9).

СанПиН 2.4.5.2409­08 (пп. 14.2–14.12, приложение 12) однозначно указывают на необходимость проведения производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства на объектах питания обучающихся, в т. ч. с использованием лабораторных методов контроля (приложение 12, пп. 4.3, 4.14, 6.26, 8.20 и др.). Кроме того, в соответствии с п. 14.11 становится обязательным оставление суточной пробы кулинарной продукции, изготавливаемой на пищеблоках образовательных учреждений и базовых предприятий питания.

Крайне важным представляется п. 14.13, который, хотя и является в значительной степени декларативным, тем не менее призван обратить внимание организаторов питания и педагогов на такой вопрос первостепенной важности, как формирование у детей и подростков рационального пищевого поведения.

Многие рекомендуемые положения СанПиН 2.4.5.2409­08 были установлены с учетом того уровня развития системы дошкольного и школьного питания, который достигнут в большинстве российских регионов.

В ряде регионов на протяжении последних лет активно реализуются программы совершенствования питания обучающихся и воспитанников, а обеспеченность предприятий школьного питания квалифицированными специалистами гораздо выше, чем в среднем по России, представляется целесообразным отступать от упомянутых рекомендаций в пользу более высоких стандартов.

В частности, в Москве по-­прежнему используются в работе региональные рационы питания, разработанные для Москвы, а также рекомендуемые формы документации, приведенные в Методических рекомендациях города Москвы: "Гигиеническая оценка рационов питания обучающихся (воспитанников)" (от 25.02.2008), "Производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при организации питания детей и подростков и государственный санитарно­эпидемиологический надзор за его организацией и проведением" (от 20.12.2006) и другие документы, не противоречащие обязательным требованиям санитарных правил.