Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Людские ресурсы Новая Зеландия Новая Зеландия Швеции в январе 2000 г. введены налоговые льготы для иностранных экспертов из числа ученых, работающих на производстве. Швейцари

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ

Людские ресурсы - важнейший фактор научного, технологического и промышленного успеха, особенно в инновациях. Недостаток квалифицированных ученых и инжене­ров - главная проблема многих стран, стремящихся повысить свои показатели инноваци­онной деятельности. Правительства стран ОЭСР, внимательно отслеживая положение дел в этой области, принимают различные программы для решения кадровой проблемы.


Увеличение численности ученых и инженеров. Многие страны ОЭСР уже столкнулись или предполагают столкнуться с несоответствием спроса и предложения на рынке научных и инженерных кадров. В ряде стран нехватка ученых и инженеров наблюдалась в быстро развивающихся отраслях, таких как информационно-коммуникационные техноло­гии (ИКТ) и биотехнология. Возрастной фактор и выход ученых в отставку также может привести к серьезным проблемам, например, в Чехии, Германии, Нидерландах, Польше и Швеции. Реакцией правительств многих стран было проведение реформы в сфере образования, разработка программ обучения и стимулирования людских ресурсов в научной деятельности, а также привлечение женщин к научно-технической карьере.

В рамках программы "Backing Australias Ability" (Австралия) в университетах ежегодно выделяются 2000 дополнительных мест на приоритетные дисциплины — ИКТ, мате­матику и др., что должно активизировать интерес к высшему образованию. На проведение этой инициативы выделено 151 млн. австрал. долл. (на пять лет). В сообщении Министер­ского совета по образованию, занятости, профессиональной подготовке и делам молодежи (июль 2003 г.) отмечена невостребованность преподавателей средней школы по математи­ке и информатике.

Предполагается возможная нехватка высококвалифицированных кадров в Канаде из-за старения научного персонала и отставания предложения научных и инженерных кадров от спроса. Чтобы исправить такое положение, федеральным правительством начаты программы предоставления грантов на обучение "Canada Education Savings Grant", "Canada Millennium Scholarships", "Canada Study Grants", удвоены и продлены налоговые льготы на образование, а также налоговые скидки на выплаты по уходу за ребенком для студентов, занимающихся не полное время. Инновационная стратегия Канады также предлагает меры по увеличению численности высококвалифицированного персонала, включая выплату грантов, стипендий и иммиграцию.

Французское правительство обеспокоено повышением среднего возраста ученых, особенно в некоторых областях. Ожидается, что снижение численности ученых продолжится - с 2372 чел. в год в 2001-2004 гг. до 2951 чел. в 2009 г. Нехватка кадров может серьезно отразиться на развитии астрономии, теоретической физики и антропологии, в то время как в информатике, материаловедении, механике, психологии, биохимии и молеку­лярной биологии положение более удовлетворительное.

В Германии ощущается нехватка ученых и инженеров, особенно в ИКТ и биотехнологии: в начале 2000 г. каждая четвертая вакансия для ученых и инженеров оставалась свободной, отмечалась невостребованность 93 000 вакансий для высококвалифицирован­ного персонала. В первой половине 2001 г. 44% компаний по оказанию компьютерных ус­луг имели трудности с подбором кадров высокой квалификации. Значительный рост чис­ленности студентов по информатике приведет к изменениям на рынке труда только после 2004 г. Предполагается также двукратное увеличение числа занятых в биотехнологиче­ских компаниях к 2003 г. - до 23 тыс. чел. Другие источники указывают на необходи­мость в 200 тыс. ученых и инженеров, но только 22 тыс. специалистов получили дипломы к концу 2002 г. Тем временем компании вынуждены прибегать к временным мерам, таким как внутрифирменная подготовка кадров или прием на работу сотрудников с различной квалификацией.

В Ирландии правительство поручило группе экспертов определить потребности в кадрах по различным секторам экономики, особенно в области науки о жизни, ИКТ, а также соотношение спроса и предложения научных кадров по экономике в целом. В докладе 2001 г. эта группа рекомендовала при выработке национальной научно-технической политики предусмотреть существенное увеличение численности докторов технических наук, повышение престижа научной карьеры и дальнейшее привлечение ино­странных специалистов.

В Голландии в ближайшем десятилетии будет ощущаться серьезная нехватка квалифицированных ученых в ряде областей, что в значительной степени объясняется ухо­дом специалистов, поэтому обеспечение достаточного притока научных кадров — приори­тетная задача правительства. В стране основан фонд AXIS, субсидирующий творческие инициативы и помогающий учебным заведениям в модернизации учебных программ и привлечении молодого поколения к изучению технических дисциплин.

В Мексике изме­нены программы государственных университетов как в качественном, так и количествен­ном отношении, чтобы удовлетворить спрос на инженерные кадры в промышленности, пересмотрены также оценочные критерии программ последипломного обучения.

В Испании правительство уделяет повышенное внимание своей стратегии в сфере научно-технического персонала. Министерство науки и техники разработало две программы:

- "Ramon у Са/аГ, нацеленную на привлечение иностранных ученых со степенью «доктор философии» к работе в университетах и государственных научных учреждениях. Первый этап программы завершился в 2001 г. наймом 774 научных сотрудников из Испании и из-за границы.

- "Torres Quevedo", предоставляющая субсидии частным фирмам, которые нанима­ют докторов философии и технические кадры. В результате первого этапа программы бы­ли приняты на работу более 100 исследователей.

В Швеции, как ожидается, уйдет в отставку большая часть университетских профессоров и преподавателей, что поставит правительство перед необходимостью разра­ботки новой политики научных исследований.

Общую нехватку высококвалифицирован­ного персонала (особенно среди специалистов в области компьютеров) в 1999 - 2003 гг. испытывала и Швейцария, поэтому правительство провело реформу профессионального обучения и увеличило финансирование преподавательского состава.

Британское правительство распорядилось недавно о проведении независимого исследования рынка ученых и инженеров, которое должно выявить пути и возможности сотрудничества коммерческо­го сектора и университетов в процессе обучения студентов.

Страны с переходной экономикой после глубокого кризиса начала 90-х годов всеми силами пытаются пополнить ряды научно-технического персонала. Так, в Венгрии общая численность научного персонала, которая снижалась в первой половине 1990-х годов, за 1996-2000 гг. увеличилась вдвое, главным образом за счет международных компаний. В 2001 г. была значительно поднята заработная плата ученых в государственных организа­циях, что, по мнению правительства, может предотвратить утечку умов.

Отток кадров из научного сектора Польши и их эмиграция значительно замедляется. Старение персонала — также серьезная проблема, но ситуация, возможно, улучшится благодаря резкому повы­шению числа специалистов с докторскими степенями - с 1265 чел. в 1990 г. до 21 374 чел. в 1999 г. Проблемой является и работа научных сотрудников одновременно в нескольких организациях, главным образом из-за довольно низкой зарплаты.

США сталкиваются с другой проблемой - очень немногие граждане страны стремятся стать дипломированными специалистами в научно-технических дисциплинах. Сни­жение числа докторских степеней в научно-технической сфере по сравнению с 1991—2000 гг. показывает, что американцы предпочитают получать научную степень только в психо­логии и социальных науках, а неамериканские граждане имеют небольшое преимущество (55%) во всех технических областях, начиная с химии и заканчивая механикой, электро­техникой и материаловедением/металлургией. Кроме того, доля американских студентов в научно-технических программах для дипломированных специалистов на 9% ниже, чем в 1993 г., в то время как число иностранных студентов с временной визой увеличилось на 3%.

Некоторые страны пытаются увеличить число научных сотрудников, привлекая больше женщин. Например, во Франции, причисляемой к образцовым в этом смысле странам, женщины составляют 38% штата в учреждениях, 20% руководителей и 14% университетских профессоров. В 2000 г. пять министерств подписали соглашение об обеспе­чении равных возможностей мужчинам и женщинам в системе образования. В 2001 г. Министерство исследований создало специальную группу по гарантированию равенства и привлечению женщин к научной деятельности. В Германии приняты две инициативы "Be.Ing! - in Zukunft mit Frauen" (Будь инженером!") и "Werde InformatikerM - Be-IT" ("Стань информатиком!"), направленные на увеличение доли женщин — научных сотрудников в технических и естественных науках.

Правительство Исландии также предприни­мает усилия в этом направлении.

В Нидерландах специальная программа "Aspasia" поощряет служебный рост исследователей- женщин до уровня "подпрофессора".

Некоторые норвежские университеты ис­пользуют дополнительные стимулы для привлечения женщин к изучению информатики. Повышению интереса девочек к математике в начальной и средней школе служит про­грамма "Operation Minerva".

В Великобритании в рамках проекта "ATHENA" запущены инициатива "Equality Challenge Unit" ("Проблемы равенства") в 2001г. и ряд региональ­ных инициатив. В 1994 г. была организована группа "Promoting SET for Women" ("Про­грамма содействия женщинам") - главный политический орган по проблемам женщин в науке. Его задача - привлечение внимания к проблемам равенства полов на высшем пра­вительственном уровне, включая вопросы финансирования и разработки программ.

Во многих странах усиливается поддержка молодых исследователей путем финансирования соответствующих должностей и помощи независимым исследованиям. Во Фран­ции, например, Национальный совет по научным исследованиям CNRS запустил в 1998 г. тематические программы, стимулирующие участие молодых исследователей в разработке проектов, отобранных международным комитетом, и формирования ими команд для про­ведения собственных исследовательских программ. Возраст участников не должен пре­вышать 40 лет, они должны быть согласны работать в другой лаборатории (не у своего научного руководителя), чтобы быть более независимыми. Финансирование составляет 900 тыс. франков более чем на три года. За 1998-2001 гг. было получено 1 500 заявок на участие и одобрено свыше 550 проектов, ряд из которых привели к сотрудничеству с ино­странными лабораториями.

Голландское правительство вместе с Советом исследований и национальными университетами проводит инвестирование с 2001 по 2010 гг. по 70 млн. евро в программу «Инновационная инициатива», которая должна способствовать активности молодых уче­ных. Программа рассчитана на поддержку 1600 молодых специалистов. Другая мера - на­значение их на профессорские должности в областях, где через несколько лет будет ощу­щаться недостаток специалистов.

В Швейцарии под руководством национального Фонда науки в январе 2000 г. запущена программа продвижения молодых ученых, дающая вы­пускникам вузов возможность проводить независимые исследования в стенах своих уни­верситетов. Предполагается, что это будет сдерживать утечку умов.

Повышение интереса к научно-технической карьере. Усиление научной подготовки кадров и пропаганда важности научной деятельности в обществе - важная задача для многих стран.

В Германии при поддержке правительства проводятся многочисленные мероприятия, направленные на зарождение у молодого поколения интереса к науке. Особое внима­ние уделяется программам и фондам, стимулирующим изучение и распространение ИКТ. Летом 2000 г. совместно с федеральными землями правительство выделило 10 млн. нем. марок на программу по усиленному изучению информатики в вузах, цель которой — сокращение сроков обучения, разработка и опробование новых учебных курсов, необходи­мых для получения степени бакалавра и магистра, а также курсов дальнейшего обучения. Федеральные земли разработали и собственные инициативы в этой области. По данным Федерального статистического управления, в 2000/2001 учебном году информатике обу­чались почти 27,2 тыс. студентов по сравнению с 11 тыс. в 1997 г.


Исландское правитель­ство также принимает меры по стимулированию интереса школьников к выбору научной карьеры.

Япония обеспокоена отсутствием интереса к науке и технике среди молодежи и предложила несколько инициатив. Национальный музей новых научных направлений и инноваций, открытый в 2001 г., будет развивать и внедрять в практику эффективные методики организации инновационных выставок и практических экспериментов, которые помогут лучше понять и принять передовые технологии. Кроме того, запущена инициатива "Rika-e" по повышению роли науки, освоению технологий и увеличению грамотно­сти общества в вопросах цифровых средств обучения. Разработанные Интернет-контенты "Honmono" содержат данные о современных научных достижениях и должны распреде­ляться по государственным школам.

Норвежский трехлетний проект "RENATE" направ­лен на активизацию привлечения студентов к естественно-научным и технологическим дисциплинам. Разработан также проект учреждения ежегодной международной премии по математике им. Нилса Эннка Абеля за выдающиеся успехи в этой науке. Предполагается, что он внесет вклад в стимулирование интереса молодых людей к математике.

В США в 2002 финансовом году увеличен бюджет Национального научного фонда NSF с целью привлечения наиболее перспективных студентов к НИОКР. Повышены ежегодные стипендии аспирантам фонда, а также финансирование объединенных программ их обучения. Бюджет на 2005 г. предусматривает дальнейшее повышение стипендий для обучения в аспирантуре NSF и стажировки - до 25 тыс. долл. Уровень международных сти­пендий докторантам и выплаты промышленности аспирантам и докторантам также воз­рос. Кроме того, в 2001 г. была запущена "Президентская инициатива партнерства мате­матики и науки", нацеленная на совершенствование преподавания математики и научных дисциплин в начальных и средних школах. В 2002 г. в эту инициативу инвестировано 160 млн. дол, а в 2003 г. - 200 млн. долл.

Обучение работе со знаниями. В условиях экономики, основанной на знаниях, центральную роль играют сотрудники, использующие информацию для создания коммер­чески жизнеспособных товаров и услуг («технологов информации»). Во многих стратегиях, разработанных в странах ОЭСР, например, в представленной недавно в Канаде страте­гии профессионального обучения "Knowledge Matters" отмечается, что инвестиции в по­вышение квалификации и экспертизу рабочей силы - критический фактор повышения конкурентоспособности. Поэтому предпринимаются серьезные шаги по совершенствованию производственного обучения.

В Великобритании учрежден Совет обучения и профессиональной подготовки, ведающий планированием и финансированием всех форм образования и обучения для лиц старше 16 лет. Изменены сроки обучения, что будет способствовать повышению уровня профессиональной подготовки и росту числа обученых кадров в промышленности для различных уровней - управленческого, технического и цехового. Университет промышленности через программу "Learndirect" намерен предоставлять услуги организациям, в том числе малым и средним предприятиям. Эта работа будет проводиться совместно с ин­формационно-коммуникационной промышленностью и сектором образования

Австралия имеет множество программ повышения квалификации рабочих и поощрения процесса непрерывного обучения. «Национальная структура образования», объяв­ленная в 1998 г., нацелена на развитие конкурентоспособного рынка образовательных услуг и укрепление связей образования с производством. Цель программы "Новая подго­товка учеников" (1998 г.) - распространить обучение на быстро растущие сектора эконо­мики, такие как ИКТ. "Программа культуры малого бизнеса" (1999 г.) с финансированием в 6,4 млн. долл. (более чем на три года), обеспечивает дополнительно финансирование для инициатив по развитию профессионального мастерства, наставничества и поддержки женщин в малых предприятиях.

Мексика обеспечивает финансовые стимулы предприятиям, вкладывающим капитал в обучение персонала: все расходы на обучение подлежат вычету из облагаемой налогом суммы, если они не превышают 1% совокупного дохода предприятия.

Норвегия ввела схему налоговой скидки на расходы предприятий по обучению персонала, а в 2000 г. изменены критерии Государственного фонда ссуд на образование для случаев повыше­ния квалификации рабочими кадрами.

В Ирландии разработана "Программа се­тей образования", нацеленная на лучшее выявление специальных образовательных задач в частном секторе. В 2000 г. на базе вкладов социального страхования предпринимателей был основан Национальный фонд образования, финансирующий проведение отдельных мероприятий по обучению.

Новая Зеландия имеет множество программ поощрения обучения. Промышленный фонд образования увеличен на 8 млн. новозеландских долл. (до 78 млн) в 2001-2002 гг. и в 2002-2003 гг. возрос еще на 16 млн., что позволит стране проводить обучение сотрудников работе с новыми технологиями. Благодаря Промышленному фонду образования был основан Новый фонд технологий с финансированием 1 млн. долл., обеспечивающий более легкий доступ служащих к производственному обучению, например на базе компь­ютера. "Gateway" - новая программа поддержки процесса перехода учащихся из средней школы на рабочее место, которая пользуется вниманием предпринимателей. Четыре про­мышленных образовательных учреждения и шесть компаний получили ассигнования от недавно учрежденного Фонда грамотности на рабочем месте для организации обучения в ряде отраслей промышленности.

Укрепляется взаимодействие частного сектора и правительства с целью решения проблем недостаточной квалификации кадров. Так, в Австралии Фонд предпринимателей и трудового обучения способствует усилению связей школ с производством, организуя в школах уроки предпринимательства и трудовой карьеры. Программа "Национальная инициатива производственных навыков", рассматривает мероприятия по повышению произ­водственной квалификации, проводимые промышленностью и правительством как совме­стно, так и самостоятельно. Программа "Новая подготовка учеников" предусматривает заключение контрактов на обучение между предпринимателем и учеником или наставни­ком, государственное финансирование и поддержку предпринимателей, выбор поставщи­ка образования и широкий спектр профессий и отраслей промышленности.

В 2000 г. Новая Зеландия запустила программу «Современное ученичество», обеспечивающую моло­дым людям доступ к высококачественному обучению на рабочем месте.

В Нидерландах существуют многочисленные программы финансовой помощи образовательным инициа­тивам, исходящим от предпринимателей.

Проблемы международной миграции. По мере усиления глобализации, международная мобильность квалифицированного персонала, особенно в НИОКР, становится все более критической проблемой для большинства стран ОЭСР. Вообще в политике наблю­даются две тенденции. С одной стороны, государства предпринимают меры по сближе­нию ученых и студентов с международной научной средой путем поддержки проведения исследований и повышения квалификации за рубежом. С другой стороны, большое значе­ние придается привлечению в страну высококлассных специалистов в области ИКТ из-за границы. Ряд стран борется с проблемой утечки умов, в то время как страны, получившие выгоду от «притока иностранных умов», заинтересованы в его продолжении.

Для Австралии миграция стала важнейшим источником инженеров, ученых и компьютерных специалистов в прошедшие десять лет: в 1987-1999 гг. она получила таким об­разом 55 тыс. специалистов. Проект "Поток специалистов" в рамках "Программы мигра­ции Австралии" рассчитан на привлечение кадров, способных внести вклад в австралийскую экономику. Правительство постоянно вводит новые инициативы. Например, резерв на покрытие чрезвычайных потерь программы "Поток специалистов" был расширен до 8 тыс. рабочих мест к 2001-02 гг., чтобы удовлетворить повышенный спрос на перспектив­ных иностранных студентов, получивших австралийскую квалификацию в профессиях, причисляемых сегодня к дефицитным, особенно в компьютерных технологиях. В 2004 г. внесены изменения в правила, позволяющие иностранным студентам, получившим в Австралии необходимые стране знания и квалификацию, постоянно мигрировать, не покидая страну.

Во Франции международная мобильность ученых потребовала к себе дополнительного внимания в последние годы. Двухстороннее финансирование ассоциаций, созданных для совместной деятельности, происходит по четырем направлениям: поддержка мобиль­ности соответственно соглашению о совместной деятельности, в результате чего курсовая работа студента может быть признана в двух странах; программа по организации кратко­срочных поездок французских докторантов за рубеж; обмен учеными для совместных ла­бораторий, особенно в рамках программ ЕС; участие в объединенных программах Мини­стерства иностранных дел, стимулирующих миграцию ученых, создание сетей и участие в европейских программах.

Немецкое правительство ведет интенсивную поддержку обменов студентами и учеными, поощряя своих студентов и дипломированных специалистов учиться или проводить научные исследования за границей и привлекая высококвалифицированные кадры из-за границы. Одновременно поощряется возвращение немецких ученых на родину. Цель этих инициатив - повысить долю немецких студентов, проучившихся по крайней мере один семестр за границей, с 13% до 20% к 2010 г. и увеличить долю иностранных студентов в Германии в ближайшие годы с 7% до 10%.

Для Мексики главная задача - репатриация ученых из-за границы, для чего правительство пытается предлагать более эффективные меры.

В университетах Нидерландов имеются Web-сайты с информацией о вакансиях для ученых, желающих работать за гра­ницей, и для иностранных исследователей, ищущих рабочие места в Голландии.

Новозеландское Министерство труда ввело визы «для талантов», чтобы облегчить компаниям приобретение квалифицированного персонала.

В Норвегии с 2000 г. приняты новые иммиграционные правила, согласно которым, нанимая иностранного специалиста, предприятие больше не обязано доказывать "его абсолютную необходимость". В норвежской "Белой книге по высшему образованию" отмечается, что все вузы предполагают не­который период обучения студентов за границей как часть учебной подготовки. Рабочая группа при Министерстве просвещения и исследований намерена предложить ряд мер по повышению мобильности норвежских студентов и ученых и привлечению иностранных специалистов.

В Швеции в январе 2000 г. введены налоговые льготы для иностранных экспертов из числа ученых, работающих на производстве.

Швейцария привлекает специалистов с хорошим образованием различными мерами. "Swiss Talents" - Web-платформа для швейцарских ученых за границей и иностранных ученых, деятельность которых связана со Швейцарией. Она предоставляет личную и профессиональную информацию об участниках сети, вакансиях и т.д.

Британское правитель­ство взяло курс на увеличение численности иностранных студентов и внесло поправки в законодательство, облегчающие их въезд и пребывание в стране до окончания обучения.

В США также приняты специальные меры по привлечению квалифицированных кадров. Для удовлетворения растущего спроса промышленности на ИТ — специалистов постановле­нием правительства "American Competitiveness in the 21 Century" (2000 г.) предусмотрено увеличение квоты для высококвалифицированного персонала, въезжающего в страну по наиболее временной визе "Н-1 В", с 65 тыс. до 195 тыс. чел. в год на 2001, 2002 и 2003 гг. Квоты на специалистов для работы в университетах и некоммерческих НИИ впервые освобождены от ежегодных ограничений.