Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Финансирование ниокр и инноваций частного сектора Льготное налогообложение промышленных НИОКР. Поддержка предпринимательства и МСП. Поддержка начинающих компаний и МСП. Венгрии в 1999 г. правительство запустило программу «TECH-START» для поддержки вновь созданных фирм на основе технологий. В Исла Новая Зеландия

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ФИНАНСИРОВАНИЕ НИОКР

И ИННОВАЦИЙ ЧАСТНОГО СЕКТОРА

Страны ОЭСР сильно различаются степенью участия правительства в стимулировании НИОКР и инноваций частного сектора, но для всех характерно: льготное налогооб­ложение промышленных НИОКР, поддержка предпринимательства, начинающих компа­ний и малого бизнеса.

За последние два года многие страны запустили новые национальные программы финансирования промышленных НИОКР и инноваций, главным образом, сосредоточенные на развитии определенных технологий и отраслей, а также усилили, перестроили и упростили существующие программы, чтобы улучшить их гибкость и в большей мере удовлетворить потребности промышленности. Так, модернизирована, упрощена и про­длена до 2006 г. австралийская программа НИОКР «Start», предусматривающая схему грантов и ссуд для малых и средних предприятий (МСП) по проведению и коммерциали­зации НИОКР. На осуществление программы было выделено 535 млн. австрал. долл. и до­полнительно предоставлено 419 млн. долл. Самая высокая по размерам поддержка была оказана целому ряду отраслей, в том числе информационным и коммуникационным тех­нологиям (ИКТ), техническим и прикладным наукам. Заметно увеличилось финансирова­ние биологических наук. Более 70% одобренных проектов осуществлялись компаниями с товарооборотом менее 5 млн. австрал. долл.

Льготное налогообложение промышленных НИОКР. В 2000 и 2001 гг. ряд стран ОЭСР внесли значительные изменения в налоговый режим промышленных НИОКР, чтобы продвинуть частные инвестиции в НИОКР и способствовать повышению прибыли фирм, в частности МСП. В Нидерландах, например, WBSO — финансовая скидка на рас­ходы по заработной плате, непосредственно относящейся к НИОКР, — остается самым важным инструментом в области налогового стимулирования, причем на долю МСП приходится 65% всех предоставленных скидок.


В Норвегии в 2002 г. правительство ввело общую схему удержания налогов на НИОКР, предполагающую 20%-ую налоговую скидку, которая распространяется как на внутренние НИОКР, так и на заказные. Схема предназначена для фирм, отвечающих двум из следующих трех критериев:

а) доходы от продаж — менее 80 млн. норв. крон;

б) общий балансовый отчет — менее 40 млн;

в) численность компании — менее 100 служащих.

В 2000 г. Великобритания также ввела схему налоговых скидок для МСП, при которой от налога освобождается сумма, эквивалентная 150% затрат на НИОКР. Убыточной компа­нии могут компенсировать до 24% объема вычета. Предусмотрена также схема налоговых стимулов для крупных фирм.

В Австралии правительство установило дополнительную скидку к практически постоянной ставке налоговой льготы. Фирмы могут теперь получить 125%-ую налоговую льготу на все расходы по НИОКР, а также 175%-ую льготу на трудозатраты при увеличении объема работ. Правительство также ввело скидку на НИОКР для МСП с годовым оборотом менее 5 млн. австрал. долл. и ежегодными затратами на исследования менее 1 млн. долл. Для более обдуманного отношения фирм к инвестициям в НИОКР правительство в июле 2002 г. потребовало заблаговременного их планирования.

В Австрии реформа 2000 г предусматривает освобождение от налогов суммы, равной 25% инвестиций в НИОКР (ранее 18%). Австрия также ввела возрастающий налоговый кредит, который позволяет фирмам удерживать из налоговой базы 35% инвестиций в НИОКР, если они превысили среднее значение за предыдущие три года.

В Португалии изменение системы стимулов позволило фирмам удерживать сумму, равную 20% затрат (в разумных пределах) на НИОКР из облагаемого налогом дохода и еще 50% (до 100 млн. эскудо) на возрастающие расходы выше среднего значения от предыдущих двух лет. Ра­нее суммы составляли соответственно 8% и 30% от возрастающих расходов (до 50 млн.). Более 60% фирм, пользующихся налоговыми льготами, — МСП.

В Венгрии система налоговых льгот, введенная в январе 1997 г., позволила компаниям удерживать 120% своих внутренних затрат на НИОКР. Кроме того, правительство дало возможность фирмам удерживать еще 100% расходов на промышленные НИОКР от их базы налогообложения. Эта схема может теперь использоваться и для НИОКР, кото­рые не проводятся фирмами, а финансируются ими. Компаниям также предоставляется более гибкая возможность погашения инвестиций на НИОКР в рассрочку.

Испания провела реформу схемы налогового стимулирования, сделав ее более привлекательной для малых фирм. Изменения включают в себя 10%-ое увеличение необлагаемых налогом вычетов при условии инвестиций в НИОКР; более высокий предел льгот­ного финансирования для МСП (5 млн. евро вместо 3 млн); продление действия налогово­го стимулирования с 10 до 15 лет, несмотря на отрицательную задолженность по налого­вым платежам. Кроме того, расширена система скидок, которая охватывает не только ин­вестиции НИОКР, но и капиталовложения, связанные с инновациями, а также затраты на приобретение патентов, лицензий, ноу-хау и разработок.

В нескольких странах сейчас обсуждаются вопросы налогового стимулирования в области НИОКР.

В Канаде правительство Британской Колумбии ввело законода­тельство, которое обеспечило налоговую скидку для затрат на промышленные НИОКР, понесенные в провинции с 31 августа 1999 г. по 1 сентября 2004 г. Кредит был рассчи­тан как 10% приемлемых расходов. С февраля 2000 г. канадское правительство ввело ряд налоговых изменений, включающих сокращение размера корпоративных налогов и уровня налога с прироста капитала, безналоговый ролловер (отнесение платежей на после­дующие периоды) на квалифицированные инвестиции малого бизнеса и отсрочку включе­ния в доход прибыли от фондовых опционов сотрудников. Эти изменения направлены на привлечение инвестиций в растущие и начинающие предприятия.

В Ирландии орган For-fas, ответственный перед правительством за развитие науки и техники, и Совет по про­мышленной политике изучают меры по стимулированию промышленных НИОКР.

Мек­сиканское правительство в 2004 г. предложило увеличить налоговые скидки до 35% для МСП; в 1998 г. 20%-ая скидка была введена для всех промышленных НИОКР.

В США продолжа­ются дебаты по вопросу долговременных исследований и экспериментальных размеров налоговой скидки. В своем бюджетном послании на 2003 г. Прези­дент предложил сделать эти скидки на НИОКР постоянными.


В Германии недавняя налоговая реформа существенно сократила налоги для предприятий, которые могут повысить вклад в НИОКР и инновации.

Поддержка предпринимательства и МСП. Правительства ОЭСР продолжают отдавать приоритет предпринимательству и МСП. Австралия ввела упрощенную налоговую систему для малого бизнеса. В 2001 г. правительство выделило 21, 8 млн. австрал. долл. на меры по уменьшению бюрократизма и облегчению взаимодействия МСП с правительст­вом. В частности, 6,5 млн. долл. (в течение двух лет) предназначено, чтобы дать МСП возможность более эффективного применения э-коммерции.

В 2000 г. Министерство торговли и промышленности Финляндии запустило про­ект по предпринимательству, где реализованы мероприятия по стадиям жизненного цикла, наиболее критичным для успеха. Проект нацелен на уменьшение административных трудностей, открытие государственных служб по вопросам конкуренции, обеспечение обучения и финансирования, а также на запуск пилотных проектов и проектов развития.

Политика Великобритании также сосредоточена на минимизации административных трудностей для МСП. С апреля 2000 г. Служба малого бизнеса (SBS) оказывает помощь малым фирмам в выполнении правил регулирования. Италия упростила процедуры доступа к правительственным программам и распределению фондов программ, в частности, предприятия, проводящие в жизнь сложный многолетний план развития и имеющие пра­во на несколько видов финансовой поддержки, могут теперь представлять одно заявление об оказании помощи.

В 2002 г. Нидерланды упростили «Закон по организации предприятий», чтобы преодолеть организационные барьеры и повысить гибкость экономики. Польский «Закон о коммерческой деятельности» предоставляет предпринимателям большую свободу при открытии всех видов деятельности в области производства, строительства и сферы обслуживания. Административное разрешение необходимо только в небольшом количестве секторов.

Чехия с 1997 г. проводит реформы по ускорению процедуры банкротства и усилению права собственности кредиторов. Например, неплатежеспособные компании теперь обязаны потребовать проведения процедуры банкротства без задержки; они должны ликвидировать свои авуары в течение 18 мес. или уплатить большой штраф.


В 2000 г. Администрация малого и среднего бизнеса Кореи создала базу данных, чтобы упростить государственные программы для МСП. База содержит информацию о МСП, которые получили финансовую поддержку от правительства, и позволяет министерствам избегать дублирования.

В Польше инвесторам, кредиторам и судам предостав­лено право доступа к данным национального бюро регистрации корпораций/предпринимателей, что помогает уменьшить операционные затраты и получить стра­ховые премии за риск при предоставлении кредитов МСП.

Португальская сеть центров бизнеса, сформированная в 1998 г., помогает МСП сократить задержки, связанные с ад­министративными и юридическими трудностями.

Мексиканское правительство создало национальную информационную систему, располагающую данными о процедурах созда­ния компаний и схемах правительственной поддержки МСП.

В 1999 и 2000 гг. Франция упростила для МСП административные процедуры по объявлению налога на добавленную стоимость и платежам по социальному обеспечению, а также по снижению налогов при создании фирм.

Канадские МСП в соответствии с «Пятилетним планом по сокращению налогов» получили прибыль от более низких ставок на­лога с доходов. Так, с января 2001 г. эти налоги уменьшены на 7-21% при доходах 200-300 тыс. канадских долл. Была введена освобожденная от налогов пролонгация кредита, чтобы позволить индивидуалам отсрочить налог на прибыль или доли в другом малом бизнесе, который может служить залогом.

Налоговая реформа Германии, начатая в 2000 г., принесла в 2001 г. МСП прибыль около 8 млрд. евро, благодаря упразднению торгово­го налога для большинства индивидуальных фирм.

Великобритания существенно умень­шила налоги на прибыль для фирм, которые делают долгосрочные вложения в производ­ство. Кроме того, с 1997 г. ставки корпоративного налога держались на самом низком уровне: основной налог — 30%, для МСП — 20%, а новая начальная ставка —10% была введена для первых 10 тыс. ф. ст. прибыли, подлежащих обложению налогом.

В Австрии «Закон по оказанию помощи начинающим компаниям» был одобрен как часть налоговой реформы 2000 г., обеспечивающей вновь созданным компаниям освобождение от различ­ных налогов и взносов (гербовые, судебные сборы и т.д.).

Некоторые страны ОЭСР поощряют развитие предпринимательской культуры. В Германии проект «JUNIOR» ознакомит молодых людей в школах и университетах с предпринимательской деятельностью. В 2001 г. "Business Camp" позволил молодым людям обмениваться опытом в области предпринимательства и создавать сети. Австрийский проект «JUNIOR — Pupils Create Business» дает студентам практический опыт в области бизнеса. Подобные пилотные проекты по обучению студентов и управлению бизнесом существуют также в Ирландии, Швеции и Великобритании. Корейское правительство помогает университетским деловым клубам, которые поддерживают студентов, стремящих­ся основать свой бизнес, а также выездным показам венчурных предприятий и новым деловым играм, в которых могут участвовать молодые люди. В Новой Зеландии инициа­тива по поддержке культуры успеха и схема награждения предприятий нацелена на разви­тие положительного отношения к предпринимательству. В Португалии эти задачи преду­смотрены в программе «PROINOV» (2000-2006 гг.).

Поддержка начинающих компаний и МСП. За прошлые два года многие правительства ОЭСР ввели инициативы по продвижению начинающих компаний (учреждение различных фондов и механизмов финансирования ранних этапов их становления). В 1998 г. Франция создала новую категорию фондов (FCP инновации) и Общественный фонд венчурного капитала. В 2001 г. был учрежден Новозеландский венчурный инвестицион-ный фонд (VIF), чтобы ускорить развитие рынка венчурного капитала. Этот фонд пре­доставляет 100 млн. долл. для совместных инвестиций с частными инвесторами в фонды венчурного капитала. В 2005 г. Словакия приняла целый ряд программ по оказанию по­мощи и предоставлению гарантий МСП на период 2005-2010 гг. Быстрый доступ к фи­нансированию определяется как одна из целей мексиканской программы развития пред­принимательства на 2001-2006 гг. В 2001 г. в Польше был введен новый тип инвестици­онного фонда, предназначенный для начинающих компаний и фондов венчурного капи­тала. В соответствии с национальным планом развития на 2000-2006 гг. в Ирландии так­же уделяется повышенное внимание венчурному капиталу.

Многие страны используют инструменты финансирования в сочетании с другими программами, чтобы обеспечить наставничество молодых фирм. В Австрии, например, Научно-технический совет предложил стратегию по удвоению числа высокотехнологичных начинающих компаний в течение пяти лет. Она включает в себя повышенные стиму­лы для открытия новых компаний, облегчение административных трудностей, сокраще­ние налогов и поддержку финансирования начинающих предприятий на ранних стадиях их становления. Под эгидой Австрийского инновационного агентства действует програм­ма, предусматривающая венчурное финансирование ранних стадий развития высокотех­нологичных предприятий и помощь в решении задач управления.

Австралия недавно объявила о передаче 40 млн. австрал. долл. программе коммерциализации технологий «COMET», предлагающей финансовую поддержку до 50% для управления программами.

С 2000 г. французское Министерство исследований ввело три инициативы, стимулирующие создание инновационных предприятий. Первая состоит в развертывании на­ционального конкурса по организации инновационных предприятий, в результате которо­го было представлено 778 выигрышных проекта за три года. Вторая — в продвижении деловых инкубаторов. Требования к проектам в 2000 г. привели к выбору 31 инкубатора, которые осуществили 340 проектов в течение первых двух лет; освоили 97 видов коммер­ческой деятельности и создали 355 рабочих мест. Третья инициатива касается венчурного капитала на ранней стадии развития. Были созданы три национальных и семь региональ­ных фондов начального капитала, ориентированные на биотехнологию и ИКТ. Вклад правительства в фонды значительно увеличился.

В 2001 г. правительство Германии учредило новую схему поддержки венчурного капитала на начальной стадии — «Fruehphase». Она обеспечивает наставничество экспертов, имеющих опыт в области предпринимательства, с одновременной финансовой под­держкой через общественный банк в размере 150 тыс. евро, не требуя никакого обязательства от частных инвесторов.


В Венгрии в 1999 г. правительство запустило программу «TECH-START» для поддержки вновь созданных фирм на основе технологий.

В Ислан­дии Технологический институт (Ice Tec) и Новый венчурный фонд бизнеса подписали со­глашение по запуску программы, поддерживающей инновации и новые инновационные фирмы, с бюджетом 60 млн. исландских крон.

В Португалии существует проект по созданию государственного фонда венчурного капитала для новых МСП на основе технологий. Программа «PROINOV» также способствует улучшению доступа к венчурному капиталу путем сокращения административной волокиты и реорганизации государственных ресурсов.

Испанская инициатива «NEOTEC» обеспечивает поддержку по созданию и развитию новых фирм на основе технологий. Кроме того, в 2001 г. была запущена другая инициатива — «CRECE» для создания и объединения МСП в областях высоких технологий; она способствует обучению, лучше­му использованию преимуществ ИКТ и оценке их деятельности.

В Швейцарии не представлены программы по поддержке промышленных НИОКР и инноваций. Однако правительство проводит несколько инициатив по улучшению окружения для начинающих компаний. Они предполагают снижение налогов для организаций рискового капитала и бизнес-ангелов, сокращение налогообложения фондовых опционов для начинающих компаний, снижение до 1 цента номинальной стоимости акций и некото­рые меры по снижению бюрократического бремени.

Правительство США обычно непосредственно не участвует в учреждении или развитии фондов венчурного капитала и/или второй стадии финансирования для новых фирм на основе технологий или фирм типа «спин-офф» в области государственных исследова­ний. Единственным исключением является некоммерческая, частная венчурная компания In-Q-Tel, созданная в сентябре 1999 г. агентством Central Intelligence Agency. In-Q-Tel ин­вестирует развитие и поставку ИТ нового поколения, которые необходимы для удовлетворения потребностей агентства в критических ситуациях.

Многие страны предпринимают инициативы по оказанию помощи МСП в решении технических и финансовых задач при передаче новых изделий, процессов и услуг на рынок, а также в обучении, распространении технологий, доступе к инфраструктуре и поддержке НИОКР. Причем каждой стране присущ индивидуальный подход к решению этой проблемы.

В Австрии программы по усилению технологических возможностей МСП сосредоточены на обучении и распространении технологий. Посредством программы «Promotion of Innovation and Use of New Technologies» (FINT), запущенной в 1997 г., 150 коммерче­ских консультантов освоили новые инструменты управления, и около 600 приняли уча­стие в симпозиумах для консультантов. Вторая стадия программы FINT II, начатой в 1999 г., нацелена на повышение открытости инноваций среди МСП, развитие адекватных инструментов управления и распространение их среди предпринимателей путем целена­правленных консультаций.

Инвестиционный Фонд технологий Канады («Technology Partnerships Canada» — ТРС) также активно поддерживает МСП. В 1999 г. он установил партнерские отношения с Национальным научным советом по обеспечению МСП на этапе коммерциализации че­рез национальную сеть консультантов по инвестиционным технологиям в рамках «Indus­trial Research Assistance Programme» (IRAP). В результате деятельности ТРС МСП полу­чили гранты в размере 500 тыс. канадских долл., которые подлежат возмещению после ус­пеха проекта. В апреле 2001 г. ТРС запустил две инициативы по оказанию помощи МСП, которые нацелены на ускорение и распространение новых технологий мирового класса для развития аэрокосмической промышленности и обороны в ближайшие три года. ТРС предоставляет помощь МСП в размере 40-50% от приемлемых затрат.

В Германии помощь МСП осуществляется в рамках программы «MST 2000+», цель которой — развитие производства микросистем путем предоставления рентабельных ссуд для освоения этих технологий.

Мексиканская информационно-технологическая служба INFOTEC предназначена исключительно для распространения новых технологий с целью повышения производительности МСП. Она обеспечивает разнообразные кон­сультации и услуги, в частности по обучению и взаимодействию с технологической на­циональной сетью, Центром передовых технологий и Службой управленческой информа­ции.

В сентябре 2000 г. Новая Зеландия запустила программу грантов, предоставляемых МСП, небольшим по размеру и имеющим очень мало разработок. В соответствии с про­граммой МСП получает 1 новозел. долл. на каждые 2 долл. из частных средств.

Швеция в июне 1999 г. запустила программу по обмену технологиями и развитию НИОКР для малого бизнеса, а в апреле 2001 г. — программу по информационным технологиям для МСП, которая финансирует деятельность, инициируемую региональной адми­нистрацией, университетами и предпринимательскими сетями.

В США федеральное правительство обеспечивает помощь НИОКР и инновациям МСП в рамках разнообразных программ, например, «Small Business Innovation Research» (SBIR), «Small Business Technology Transfer» (SBTT) и «Technology Oportunities Program». SBIR предполагается продолжить до 2008 г., a SBTT — до 2009 г. Финансирование для SBTT поступает от федеральных агентств на сумму более I млрд. долл. Вклад каждого агентства составляет 0,15% от их ежегодного бюджета НИОКР, с 2004 г. ассигнования повышены до 0,3%.