Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Приоритетные направления государственных ниокр Возрастание затрат на государственные НИОКР. Наука о жизни Бельгии с 1993 г. финансирование университетов увеличилось на 55%, PRO — на 30%. Быстро растут расходы на университетские исслед

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НИОКР

И ИХ ФИНАНСИРОВАНИЕ


Научно-технические исследования, которые финансируются и осуществляются государством, — важный элемент его инновационных и индустриальных возможностей. Такие исследования не только развивают новые знания, которые воплощаются в новых продуктах, процессах и услугах, но также способствуют разработке нового инструментария и методологии, вносят вклад в обучение, формирование сетей и социальное взаимо­действие, создание новых фирм для решения новых проблем. Большая часть бремени по проведению фундаментальных научных исследований падает на государственный сектор из-за высоких рисков и длительных сроков окупаемости.

С учетом возрастающей важности научно-технических исследований государства-члены ОЭСР предпринимают меры по повышению эффективности национальных научных систем, которые предусматривают максимальное увеличение государственных ас­сигнований на НИОКР и фокусирование финансирования на областях, важных для буду­щего экономического роста. В то же время правительства осуществили ряд реформ по оптимизации деятельности государственных университетов, научных организаций (Public research organizations — PRO), других исследовательских организаций, которые в значи­тельной степени финансируются государством, а также по усилению их взаимодействия друг с другом и с промышленностью.

Возрастание затрат на государственные НИОКР. Финансируемые государством НИОКР — существенный фактор продвижения национальных разработок и инноваций, в конечном счете, служащий для обеспечения безопасности и роста общественного бла­госостояния. Оптимизация размеров ассигнований, портфеля исследований и роли PRO в национальных инновационных системах — серьезная проблема научно-технической и ин­новационной политики. В 1990-х гг. наблюдался относительный застой в этой области, главным образом, из-за финансовых ограничений и сокращений затрат на НИОКР. Во многих странах ОЭСР за последние несколько лет государственное финансирование НИОКР существенно выросло, а некоторые страны установили конкретные ориентиры государственных затрат на НИОКР и предприняли шаги для их достижения.

В Австрии Научно-технический совет предложил развернутую стратегию увеличения государственных и частных затрат на НИОКР. На последующие пять лет совет реко­мендовал заморозить реальный рост общих университетских фондов, но удвоить частные затраты на НИОКР и утроить ассигнования на НИОКР в PRO.

Канадское правительство осенью 2000 г. объявило о предоставлении Канадскому инновационному фонду ассигнований на сумму 500 млн. долл., а в марте 2001 г. — о дальнейших инвестициях в размере 750 млн. долл., что довело объем правительственного вклада до 3,15 млрд. долл. и продлило срок действия программы по финансированию научной инфраструктуры до 2010 г. В бюджете на 2001 г. правительство поддержало университетскую науку, увеличив финансирование Советов по естественным наукам, инженерным исследованиям, социальным и гуманитарным наукам на 7%.

Венгерский парламент, рассматривая программу развития «Szechenyi Plan», предусмотрел существенные дополнительные ресурсы для НИОКР в государственном бюджете на 2001 и 2002 гг. Правительство стремится поднять интенсивность НИОКР страны на средний уровень государств ЕС к 2006 г.

В Исландии бюджет государственных НИОКР в течение 2000-2001 гг. был увеличен на 5,1%, но относительная доля государственного фи­нансирования продолжает уменьшаться из-за быстрого роста НИОКР частного сектора.

Ирландское правительство, основываясь на результатах прогноза в области технологий, проведенного в 1998 и 1999 гг., решило усилить государственную систему исследований путем выделения дополнительных ассигнований на сумму 635 млн. евро для НИОКР на период 2000-2006 гг. Это поднимет ежегодные затраты на НИОКР на 50% по сравнению с 1999 г.

Корейское правительство настойчиво повышает инвестиции в НИОКР. Доля госбюджета на эти цели увеличилась с 3,6% (2,7 трил. корейских йен) в 1998 г. до 4,7% (5 трил. йен) в 2002 г.

Португалия также существенно повысила финансирование государственных НИОКР с 9% (2000-2001 гг.) до 15% (2001—2002 гг.).

В Испании госфинансирование НИОКР в 2001 г. выросло на 12% (до 3,5 млрд. евро), а в 2002 г. — на 9,5%.

Значительно увеличили ассигнования на государственные НИОКР ряд стран, ведущих исследования в больших объемах. Полный бюджет Франции на гражданские НИОКР возрос на 2,2% в 2001 г. Санкционированное правительством финансирование PRO уве­личилось на 5%, а университетов — на 19,3%. Правительство Великобритании в 2000 г. объявило и реализовало дополнительное финансировании науки в размере 1 млрд. ф.ст. в течение 2001-2004 гг., что соответствует среднему годовому приросту на 7% (в реальном выраже­нии). Эта сумма включает в себя увеличение государственного бюджета на науку до 725 млн. ф.ст., а ассигнования от Доверительного фонда — 225 млн. ф.ст. В США федераль­ная поддержка НИОКР в 2001 г. увеличилась на 8 млрд. долл. — до 91,3 млрд. На 2002 г. было выделено 103,2 млрд. долл. (частично за счет обязательных резервов банка), чтобы бороться с биотерроризмом и обеспечивать национальную безопасность. В бюджете на 2003 г. на государственные НИОКР была запрошена рекордная сумма — 111,8 млрд. долл., что на 8,3% превышает ассигнования 2002 г.

В Швеции более смешанная картина: государственное финансирование НИОКР уменьшилось в 1999 г. приблизительно до 15 млрд. шведских крон по сравнению с 18 млрд. в 1997 г., что в значительной степени объясняется существенным сокращением оборон­ных НИОКР. Ассигнования на НИОКР и образование были увеличены на 1, 3 млрд. крон (1,35 млн. евро) в 2000-2003 гг. (приблизительно на 2% ежегодно). Немного более 50% этого прироста предназначено для прямого финансирования высшего образования, в том числе 16-ти новых аспирантур.

Евросоюз существенно увеличил бюджет «Шестой рамочной программы», которая действует до 2006 г. Он составит 17,5 млрд. долл., что на 17% больше по сравнению с предыдущей программой.

Изменение приоритетов НИОКР, финансируемых государством. Параллельно с ростом государственных затрат на НИОКР произошли существенные изменения в способах размещения государственного финансирования по всему спектру исследований. Во многих странах большее внимание стало уделяться фундаментальным исследованиям, возросла роль высшей школы в проведении НИОКР. Кроме того, отмечен значительный сдвиг в сторону ориентации НИОКР на определенные государственные задачи. Традиционные государственные задачи (фундаментальная наука, здравоохранение, оборона, за­щита окружающей среды) продолжают оставаться в числе приоритетных направлений НИОКР, однако большинство государств ОЭСР выделяют определенные области науки и техники. Хотя приоритеты стран отличаются друг от друга, пальма первенства во мно­гих случаях отдается информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ) и биотехнологии, которые рассматривают как технологии, дающие возможность поддержки ряда социальных задач и быстро растущих промышленных секторов. Отдельные государ­ства запустили программы, ориентированные на эти и другие специфические отрасли. Основные приоритетные направления развития некоторых стран ОЭСР представлены в таб­лице.

Страны	ИКТ	Био-тех-ноло-гия	Нано-тех-ноло-гия	Наука о жизни	Устой­чивое разви­тие	Энер­гети­ка	Новые мате­риалы	Тран­спорт	Аэро-космо-навтика
Австрия	+	+			+		+	+	+
Германия		+
Ирландия	+	+
Испания	+	+	+				+
Канада		+
Корея	+	+	+						+
Мексика	+	+					+
Нидерланды	+	+			+
Норвегия	+	+				+
Польша		+	+		+		+	+
США	+	+	+	+				+
Франция	+			+	+	+
Чехия	+			+		+
Швейцария	+	+	+
Япония	+		+	+			+

В Бельгии с 1993 г. финансирование университетов увеличилось на 55%, PRO — на 30%. Быстро растут расходы на университетские исследования в Чехии, чтобы достиг­нуть лучшего баланса между университетами и PRO.

Австрийское Министерство образования, науки и культуры (BMBWK) выдвинуло предложения относительно национальной «Программы исследования генома» и новой программы «FIT», запущенной для поддержки электронного обучения и исследований. Федеральное Министерство транспорта, инноваций и технологий (BMVIT) инициировало программу «FIT-IT», чтобы продвинуть создание опытных образцов в секторе информационных технологий, а Министерство экономики и труда — программу «e-Business». Новая программа по аэронавтике «Take off» запущена с целью представления австрийских компаний как крупнейших поставщиков самолетов. Кроме того, Совет по научно-техническому развитию также рекомендовал выделить ассигнования в размере 7,27 млн. евро для реализации национального «Плана по развитию космонавтики».

В 1998 г. правительство Ирландии объявило трехлетнюю инициативу по финансированию университетской инфраструктуры, которая была определена как главная политическая проблема в целевом докладе 1995 г. Инициатива была впоследствии продлена на дальнейшие пять лет, и почти 700 млн. евро было включено в «План национального раз­вития на 2000-2006 гг.» для активизации университетских исследований.

Национальная программа целевых исследований Чехии, объявленная в 2001 г., определила несколько приоритетов с учетом потребностей общества и экономики. Темати­ческие программы включают в себя исследования в области качества жизни, информаци­онного общества, конкурентоспособности, энергетики и социальных преобразований. Го­ризонтальные программы обращаются к людским ресурсам, совместным НИОКР, регио­нальному и международному сотрудничеству в области НИОКР.

Бюджет Франции начиная с 2002 г. предоставил приоритетное финансирование трем областям, для каждой из которых предусмотрено увеличение ассигнований на 25% или более по сравнению с 1997 г. Финансирование науки о жизни повысится на 3,4% и составит 24,8% общего бюджета гражданских НИОКР; исследования в области защиты окружаю­щей среды, энергетики и устойчивого развития — на 3,3% (16% бюджета); ИКТ — на 7,1% (9,1% бюджета).

В Швейцарии в 1999 г. между федеральным правительством и Правлением федеральных институтов технологий (FIT) было заключено соглашение, согласно которому на 2000-2003 гг. определены следующие приоритетные направления: микросистемотехника, защита окружающей среды, микро- и нанотехнологии. Предполагается некоторое ограничение приоритетов, касающихся строительства, макросистем, фармацевтических препаратов и исследований, ориентированных на естественные науки. Была запущена программа «Nano 21», предназначенная для исследования роли нанометрии в науке, технологии и промышленности. Другие значимые для развития национальной науки Швей­царии области определены в недавно начатых программах «Национальные научные цен­тры компетентности» и «Национальных сети компетентности». Повысилась значимость информационных технологий для биологии. Федеральное правительство поддержало создание швейцарского Института биоинформатики и финансирование его деятельности.

Правительство ФРГ также считает приоритетным финансирование НИОКР в области биотехнологии и генной инженерии. В начале 2001 г. Федеральный кабинет принял пя­тилетнюю рамочную программу по биотехнологии с финансированием в 1,5 млрд. нем. марок. Дополнительно 350 млн. нем. марок были предоставлены Национальной сети исследования генома. В результате, к 2003 г. государственное финансирование в этой области увеличились на 123% по сравнению с 1998 г.

Наряду с общепризнанными приоритетными направлениями НИОКР выделяют отдельные области научных исследований, обусловленные особенностями развития данной страны. Так, правительство Исландии, поддерживая финансирование государственных лабораторий в традиционных отраслях на постоянном уровне или сокращая его, увеличи­ло фонды для исследований, касающихся морской сферы и рыбной ловли. Кроме того, решено начиная с 2001 г. ежегодно в течение последующих трех лет выделялось дополни­тельно 100 млн. исландских крон на университетские исследования и предоставлялось 50 млн. крон Научному фонду и Фонду обучения дипломированных специалистов, чтобы усилить роль университетского сектора в процессе создания общества, основанного на знаниях.

Согласно последней норвежской «Белой Книге» приоритетными областями в государственном финансировании будут фундаментальные исследования в области изучения морской среды, ИКТ, медицины и здравоохранения, согласования энергетики и окру­жающей среды. В 2001 г. была начата инициатива «FUGE», предполагающая существен­ное расширение исследований в области функционального генома. Эта инициатива по­лучила в 2002 г. из национального бюджета 100 млн. норвежских крон.

В Корее государственные затраты на университетские НИОКР увеличились с 38% в 1997 г. до 44% в 2000 г. Параллельно, доля базовой науки в государственном бюджете НИОКР выросла с 5,8% в 1998 г. до 18,1% в 2001 г. Правительство объявило «Третий план по развитию биотехнологии» (2002-2007 гг.) и учредило Национальный генетический информационный центр в 2001 г. В этом же году был издан «План по развитию нанотехнологии». Недавно была запущена программа НИОКР по новым направлениям, ориентированная на национальные приоритеты XXI века.

В феврале 2001 г. канадское правительство объявило о дополнительном финансировании в 140 млн. долл. программы «Genom Canada», что в целом обеспечило государственную поддержку этой программы в размере 300 млн. долл. В последующие три года парал­лельно ассигновано 90 млн. долл., чтобы гарантировать безопасность всех новых из­делий биотехнологии прежде, чем они попадут на рынок. Это финансирование идет по шести федеральным отделам и агентствам. В апреле 2000 г. взамен Медицинского иссле­довательского совета канадское правительство создало Канадский институт исследования здоровья (CIHR), который получил новое финансирование. Это позволило практически удвоить федеральный вклад в исследования в области здравоохранения до 477 млн. долл. в 2001-2002 гг. и в дальнейшем увеличить финансирование на 75 млн. долл., доведя бюджет CIHR до 552 млн. долл. в год.

В федеральном бюджете НИОКР США на 2000-2002 гг. отмечен существенный рост ассигнований на оборону и науку о жизни. НИОКР на эти сферы деятельности составляют ³/4 федерального НИОКР, причем эта доля постоянно растет. В частности, благодаря решению Администрации в 1998 г. удвоить финансирование Национального института здравоохранения — NIH в течение пяти лет, федеральные ассигнования на NIH увеличиваются примерно на 14% в год с 2000 г. Федеральное финансирование фундаментальных исследований также остается значительным и выделяет те области, которые представляют национальный интерес для долгосрочной перспективы: математика, информационные технологии, нано- и биотехнологии и др. «Национальная инициатива в области нанотехнологии» является совместным проектом, в который вовлечены десять федераль­ных отделов и агентств. Федеральные НИОКР в большинстве других областей, таких как химия, физика и астрономия, получили только умеренные увеличения: для некоторых размер ассигнований постоянный или снижается. Новая «Инициатива по исследованиям в области очистки угля» была также предложена в бюджете на 2003 г., на нее выде­лено 326 млн. долл. Инициатива по созданию «Freedom Car», нацеленная на развитие про­двинутой технологии топливных элементов, вытесняет партнерство «Новое поколение транспортных средств».