Аналитический обзор

Вид материала

Реферат

Содержание Повышение эффективности научно-технической Реструктурирование управления. Новой Зеландии Новой Зеландии

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СТРАН ОЭСР


Чтобы повысить эффективность научно-технической, промышленной и инновационной политики, правительства ОЭСР предприняли шаги по реорганизации соответствую­щих административных структур и усилению оценки проводимой политики. Реформы по реструктурированию управления нацелены на укрепление связей между политическими мероприятиями и обеспечение соответствующей аналитической поддержки при принятии решений. Шаги по совершенствованию оценки исходят из того, что принятие решений - это процесс, который требует от правительства регулярного контроля эффективности по­литики и ее корректировки при изменении обстоятельств.


Реструктурирование управления. В последние годы ряд правительств ОЭСР серьезно изменили административную и организационную структуру и структуру законодательства в области научно-технической и промышленной политики. Наиболее значительные среди инициатив - учреждение национальных советов и межведомственных органов, а также реорганизация правительственных органов для лучшей координации и регулирования научно-технической и инновационной политики. В результате административной реорганизации, проведенной некоторыми странами ОЭСР, были более четко оп­ределены приоритеты промышленной политики и усилено взаимодействие между прави­тельством и бизнесом.

В Австралии ответственность за науку в 2001 г. была передана Департаменту образования, науки и обучения, что отразило сильные связи между этими секторами. Ранее существовавший Департамент промышленности, науки и ресурсов был преобразован в Департамент промышленности, туризма и ресурсов, который стал курировать не только инновации частного бизнеса и биотехнологию, но и малый бизнес. Кроме того, в рамках «Австралийских планов действий» промышленность и правительство договорились о ряде инициатив по улучшению промышленной конкурентоспособности. Эти планы обеспечи­вают механизм, позволяющий выявлять препятствия к промышленному росту, использо­вать конкурентные преимущества и максимизировать возможности для развития.

В функции австрийского Совета по НИОКР, учрежденного в сентябре 2000 г. и заменившего все ранее существовавшие советы, входит подготовка рекомендаций федеральному правительству и министрам по проблемам исследований и технологий; развитие долгосрочной стратегии НИОКР и контроль ее выполнения; разработка руководящих принципов установления приоритетов и областей для национальных программ НИОКР; формулировка предложений по улучшению позиции Австрии в международном научном сотрудничестве, а также мер, ведущих к лучшему сотрудничеству между наукой и про­мышленностью; контроль научных институтов на федеральном уровне.

В Чехии новый «Акт по НИОКР» был представлен на одобрение в 2001 г. В нем обозначены полномочия властей и организаций в научной сфере и установлены: их роль в государственной поддержке НИОКР, соотношение между базовым и целевым финансированием, инструкции по государственным предложениям, способы распространения ин­формации о НИОКР и преобразовании существующих научно-исследовательских органи­заций.

В Венгрии Совет по научно-технической политике (STPC), состоящий, главным образом, из членов правительства и возглавляемый советником по научно-технической по­литике при премьер-министре, был основан в 1999 г., чтобы формировать научно-техническую политику совместно с Научном консультативным правлением (SAB). STPC и SAB разрабатывают принципы национальной политики, оценивают научную деятель­ность страны и определяют тематику приоритетных исследований. Чтобы лучше координировать деятельность в области образования, НИОКР и инноваций, с января 2000 г. На­циональный комитет технологического развития (NCTD), прежде отвечавший за научно-техническую политику под эгидой Министерства экономики, вошел как новое отделение в Министерство просвещения, возглавляемое заместителем Госсекретаря. Офис премьер-министра принял от Министерства транспорта и телесвязи полномочия над сектором телесвязи.

Исландское правительство объявило о намерении учредить Совет по научно-технической политике на министерском уровне, возглавляемый премьер-министром, вместо Исландского исследовательского совета, 11 членов которого назначались Министром просвещения. Новый совет, кроме министров просвещения, науки и культуры, промыш­ленности и торговли и финансов, будет включать в себя и 14 представителей научного со­общества, выдвинутых общественными и частными организациями. При совете будут созданы научный комитет, отчитывающийся перед Министерством науки, просвещения и культуры, и технологический комитет, курируемый Министерством промышленности и торговли. Неправительственные члены совета войдут в состав комитетов, председатели которых назначаются этими двумя министрами.

Начиная с учреждения межведомственного Комитета по научному планированию в 1998 г. вся система научно-технической политики Италии была изменена. Были созданы Комитет экспертов по исследовательской политике (CEPR) и Межминистерский комитет по оценке исследований (CIVR). В мае 2001 г. было сформировано Министерство образования, университетов и исследований (MIUR) путем объединения двух прежних мини­стерств общественного образования (MPI) и университетов и исследований (MURST). Но­вое министерство ответственно за координацию научной политики. Структурные измене­ния не были закончены: в настоящее время рассматривается вопрос об учреждении на­циональных научно-технических комитетов на дисциплинарной или межотраслевой ос­нове и Национальной научно-технической ассамблеи, в состав которой войдут члены этих комитетов и назначенные эксперты.

Кроме того, в Италии Министерство производственной деятельности собрало под одной крышей все функции по промышленному развитию, которые ранее были распределены среди нескольких министерств. Был принят также новый подход в решении проблем, связанных с важными секторами экономики: создание в министерстве «обсервато­рий» в форме рабочих групп с представителями институтов, бизнеса и труда позволяет отслеживать экономические тенденции и развивать согласованные планы по преодолению кризисов и усилению этих секторов. Одновременно Италия продолжает децентрализацию государственной деятельности на региональном и местных уровнях как средство более эффективной политики поддержки промышленности, приспособленной к местным по­требностям и условиям.

В Ирландии Совет исследований в сфере науки, проектирования и технологий, учрежденный в 2001 г., призван обеспечить финансовую поддержку исследователям и науч­но-исследовательским работам на конкурсной основе. В 2001 г. также начал работать На­учный фонд Ирландии (SFI) - национальная основа превосходства в научных исследованиях. В марте 1999 г. правительство одобрило учреждение Межведомственной группы по современной биотехнологии, составленной из высших должностных лиц, чтобы обеспе­чить скоординированный подход между соответствующими департаментами и агентства­ми.

В 1998 г. Корейское правительство выделило Управление по малому и среднему бизнесу (SMBA) из Министерства торговли, промышленности и энергетики, которое было преобразовано в Министерство коммерции, промышленности и энергетики. Структурный закон по науке и технике, подписанный в 2001 г., обеспечил юридическое основание для организации Национального научно-технического совета под председательством президента и Института оценки и планирования науки и техники.

В 2000 г. в Новой Зеландии был учрежден специальный орган с целью проанализировать возможности экономическо­го и регионального развития страны.

Япония объединила Министерство просвещения, науки, спорта и культуры и Агентство науки и техники в Министерство просвещения, культуры, спорта, науки и техники (МЕХТ), чтобы сделать более эффективным управление в научно-технической сфере. В январе 2001 г. был также учрежден правительственный Совет по научно-технической по­литике (CSTP), главные функции которого следующие: централизованное управление наукой и техникой с учетом прогнозов и происходящих изменений; объединение естест­венных, технических, социальных и гуманитарных наук и установления этики, касающей­ся науки и техники.

В Польше важные изменения произошли в начале 2001 г., когда поправки Госкомитета к «Акту учреждения научных исследований» и «Акту о научно-исследовательских организациях» вступили в силу. Цель этих изменений - лучшее использование научного потенциала и государственного финансирования исследований для социально-экономического развития страны.

Управление по координации научно-технической поли­тики было создано в Португалии, и его первые заседания состоялись в 2001 г. На них присутствовали делегаты от основных фирм, проводящих НИОКР, правительственных лабораторий, вузов и исследовательских институтов. Создается также национальный Ин­ститут биомедицинских исследований, который возьмет на себя ответственность за коор­динирование, финансирование и оценку деятельности в этой области.

В 1999 г. Словакия учредила Правительственный совет по малым и средним предприятиям, чтобы координировать поддержку МСП всеми правительственными органами. Кроме министерств, в него были включены предпринимательские ассоциации и организа­ции. В 2000 г. Словацкое национальное агентство по зарубежным инвестициям и разви­тию было преобразовано в Словацкое агентство содействия торговле и инвестициям (SARIO) в целях рационализировать правительственную поддержку прямых иностранных инвестиций и экспорта. В 2002 г. правительство создало Организацию по регулированию сети отраслей промышленности - орган, ответственный за энергетику и другие сектора.

Испанское правительство в 2000 г. объединило под эгидой Министерства науки и техники (MCYT) органы управления НИОКР пяти министерств: промышленности и энергетики; образования и культуры; канцелярии президента; сельского хозяйства, рыбной ловли и продовольствия; защиты окружающей среды. MCYT поддерживает межведомст­венную Комиссию по науке и технике и отвечает за развитие и проведение политики в этой области. Оно управляет реализацией приблизительно 85% государственного научно-технического бюджета и несколькими важными исследовательскими организациями, включая межотраслевой Высший совет по научным исследованиям (CSIC); Исследова­тельский центр по энергетике, окружающей среде и технологии; НИИ сельского хозяйст­ва и продовольствия; Испанский океанографический институт; Геологический и горный институт и Институт астрофизики Канарских островов. MYCT также отвечает за теле­связь и информационную политику общества.

В Швейцарии в 2001 г. Совет по науке реорганизован в Швейцарский совет науки и техники (SSTC) - совещательный орган Федерального совета по проблемам политики в области исследований, образования и технологий. Включение вопросов технологии отражает более объединенную перспективу научно-технической политики. Одновременно был создан Центр изучения науки и технологий (CEST), ответственный за сбор и оценку ин­формации в области высшего образования, исследований, технологии и инноваций. В ян­варе 2001 г. федеральными и кантональными властями была основана Швейцарская уни­верситетская конференция, призванная координировать действия кантональных универси­тетов и федеральных технологических институтов.

В Швеции проведенные реформы коснулись приблизительно 15 организаций, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику; их число было уменьшено до шести. Цель реорганизации - сосредоточить усилия на областях стратегической важно­сти, достигнуть большей эффективности и лучшей адаптации к потребностям целевых групп, что четко проявилось в учреждении Шведского агентства инновационных систем (VINNOVA) в январе 2001 г. Главные задачи VINNOVA включают в себя финансирование НИОКР, усиление сотрудничества между университетами, НИИ и бизнесом, распростра­нение знаний и информации, стимулирование международного сотрудничества в сфере НИОКР и развитие роли НИИ в национальных инновационных системах. Весной 2000 г. Министру просвещения и науки было поручено отвечать за общую координацию исследо­вательской политики.

Оценка политики. Мониторинг и оценка результатов научно-технической и промышленной политики и программ в этой области за прошлые два года использовались все в большей степени, что отражает тенденцию повышения ответственности и прозрачности правительственных действий. Были введены новые системы оценки, специальные едини­цы и институты оценки. На основе проведенного анализа правительства укрепили и упро­стили существующие методы и механизмы оценки.


Австралия установила семь критериев оценки для правительственных программ, среди которых - ясные цели и измеряемые показатели. Профессиональная независимая оценка работы после ее выполнения является решающей в повышении эффективности программы. Австралийские правительственные обзоры (OPRs) определяют результативность работы агентств, принимая во внимание ее качество, объем и своевременность. Оценка конкурентоспособности этих программ позволит принимать информированные решения. Программа поощряет агентства совершенствовать управление финансами.

В Австрии позиция по оценке исследований и технологий изменилась в 2001 г., ко­гда была образована ассоциация, включающая три министерства, фонды развития исследований и исследовательские институты. Она стремится развивать понимание проблем оценки научно-технической политики у институтов, устанавливать стандарты и распространять принципы хорошей практики. В Бельгии фламандское правительство ввело в действие ряд механизмов, чтобы поддержать принятие решений, мониторинг и оценку научно-технической и промышленной политики. Внешняя оценка различных схем поддержки МСП имела место в 2000 г., и схемы были впоследствии упрощены.

Канадское правительство в 1999 г. выпустило директивы по оценке программ, облегчающие их менеджерам проведение ранней идентификации и систематического контроля критических показателей в течение выполнения работы до следующей оценки внешними экспертами. Ежегодно публикуется отчет Генерального ревизора Канады с оценкой правительственных инновационных программ. В отчете за 1999 г. были рассмот­рены четыре программы («Программа поддержки промышленных исследований», «Про­грамма исследовательских партнерств», «Сети центров мастерства», «Технологические партнерства Канады») и сделан вывод об отсутствии ясно обозначенных инновационных целей. Ожидаемые результаты не были выражены в виде выполненных инноваций, что затрудняет оценку их эффективности. В отчете за 2001 г. Генеральный ревизор признал, что было сделано множество усовершенствований, учитывающих его рекомендации, од­нако нет скоординированных усилий связать проведение этих программ с общей целью повышения инновационного потенциала страны. Канадское правительство в марте 2005 г. оценило все программы и одобрило новые условия.

В 1999 г. правительство Чехии провело анализ предыдущих тенденций и текущего состояния НИОКР страны по сравнению с другими государствами, который обеспечил базу для формирования новой национальной политики НИОКР. Японское правительство в процессе разработки «Второго базового плана по науке и технике» оценило первый план. Оценкой было охвачено несколько областей политики, включая учреждение конкурентоспособной и гибкой среды для НИОКР, распространение системы оценки для научно-исследовательских институтов и университетов и содействие сотрудничеству промыш­ленности, науки и государства.

Корейский институт оценки и планирования науки и тех­ники был создан в 2001 г. на базе «Закона о научно-технической структуре».

В Финляндии в последние годы эффективность государственного общего финансирования была подвергнута сомнению. В ответ «Акт по главным условиям помощи бизне­су» требует обязательной оценки эффективности государственного финансирования. Од­нако систематической оценки правительственных программ пока нет. В 2000 г. рабочая группа Министерства торговли и промышленности выдвинула ряд предложений по улуч­шению качества оценки, которые стали основой обширной программы на 2001-2006 гг.

Итальянское правительство учредило систему, которая предусматривает создание правительственного Межведомственного комитета по оценке исследований и комитетов оценки в каждом университете и НИИ. Новое Министерство производственной деятельности в Италии обязано оценивать программы поддержки экономической и производственной деятельности и готовить ежегодный отчет, содержащий предполагаемую структу­ру поддержки, статус выполнения исследования, эффективность поддержки в отношении преследуемых целей и потребностей финансирования.

Контроль и оценка сильно влияют на планирование политики в Нидерландах. В 1999 г. правительство ввело новый механизм, чтобы сделать отношения между политикой, исследованиями и финансированием более прозрачными. Новый подход использовался впервые в бюджетных предложениях на 2002 г. Министерство экономических дел, например, разработало специальную систему контроля и единицы оценки.

В Новой Зеландии развит пятилетний повторяющийся цикл оценки результатов исследований, чтобы отсле­живать эффективность инвестиций в определенные области. Агентствам, которые финан­сируют исследования, было поручено обеспечить более глубокую ежегодную оценку под­держиваемых проектов. Ежегодные доклады каждого агентства о прогрессе и достижени­ях их соглашений обеспечивают постоянный контроль и обратную связь.

В декабре 2001 г. Норвегия закончила оценку основных результатов структурной реорганизации 1993 г., в ходе которой был создан Совет исследований Норвегии (RCN), объединивший пять существующих советов. Оценка послужила основой для дебатов о будущем RCN. В ходе обсуждения «Белой книги о высшем образовании» в 2001 г. норвежский парламент попросил правительство учредить независимое агентство для аккредита­ции и оценки высшего образования. Министерство просвещения и исследований подготовило соответствующие предложения в парламент в 2002 г.

В Швейцарии оценка эффективности и действенности государственных мер и политики становится более важной. В апреле 2001 г. правительство инициировало оценку дея­тельности двух главных органов, финансирующих исследования: Швейцарского нацио­нального научного фонда и Комиссии по технологии и инновациям, по результатам кото­рой планировалось финансовая политика на 2004-2007 гг. (доклад ERT). В секторе высшего образования соглашение о сотрудничестве между федеральным правительством и кантонами, содержащими университеты, в 2001 г. послужило основой учреждения Ин­ститута аккредитации и проверки качества.


Центральное финансово-контрольное управление США предпринимает множество ревизий результатов программ и их оценки. Административно-бюджетное управление также осуществляет аналогичную работу, чтобы оценить деятельность агентств, ведущих программы, идентифицировать лучшие практики и проранжировать программы по их эффективности. Однако ощущается недостаток совместимой информации. Например, отношения между критериями качества работы и бюджетными затратами определенных программ часто не доступны.