I. Основные показатели работы отрасли в 2009 году…

Вид материала

Реферат

Содержание Вопросы функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских и речных портах Описание границ акваторий и территорий морских портов Реестр морских портов Российской Федерации Управление государственным имуществом подведомственных Росморречфлоту организаций Предприятия, находящиеся в ведении Росморречфлота 5. Вопросы корпоративного управления 6. Мероприятия по повышению эффективности управления федеральным имуществом Система отраслевого образования Реформирование системы управления внутренними водными путями Российской Федерации

Подобный материал:

• Открытого Акционерного Общества «Мосэнергосетьстрой» (оао «мэсс») в отрасли 7 Корпоративное, 1299.84kb.
• Итоги деятельности транспортного комплекса в 2011 году 6 Основные показатели производственной, 3357.16kb.
• Годовой отчет 2009 Содержание Ключевые показатели деятельности в 2009 году, 2570.17kb.
• А. Б. Карлина на iv краевом слете операторов машинного доения коров, 37.53kb.
• В 2006 году общие объемы производства предприятий космической отрасли выросли на 28,4%, 27.13kb.
• Итоги работы республиканских учреждений культуры, искусства, образования и предприятий, 2655.55kb.
• Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008, 2057.69kb.
• 25 февраля 2009 г., №2 (21) Специальный выпуск Дыхание кризиса Социально-экономическая, 92.21kb.
• Отчет Общества о выпуске и обращении собственных эмиссионных ценных бумаг. 28 Основные, 2129.97kb.
• Пресс-служба ОАО «Таттелеком» Дайджест сми, 1580.78kb.

Вопросы функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских и речных портах

Важнейшей составной частью опорной транспортной сети являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 1724-р установлены 75 морских, 9 смешанных (в период навигации речной, в период ледостава автомобильный), 9 речных и 2 озерных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В 2009 году Правительством Российской Федерации дополнительно были установлены временные пункты пропуска Сковородино (Амурская область) и пункт пропуска на о. Русский (Приморский край).


Росморречфлот совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти активно участвует в решении вопросов совершенствования функционирования морских и речных пунктов пропуска. В морских портах организованы координационные советы пунктов пропуска, утверждены технологические схемы функционирования пунктов пропуска, проводится работа по определению и утверждению пределов пунктов пропуска.

Основными направлениями развития системы пунктов пропуска являются:

• оптимизация количества и размещения пунктов пропуска;
  
• модернизация и увеличение пропускной способности наиболее загруженных и ликвидация малодеятельных пунктов пропуска;
  
• разработка и внедрение современных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения необходимых процедур при пересечении людьми, грузами и транспортными средствами государственной границы России.
  

В целях обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Росморречфлот совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется обустройство морских пунктов пропуска.

Обустройство морских и речных пунктов пропуска также осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

В 2009 году были открыты следующие пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации:

- реконструированный морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска в морском порту Усть-Луга в пределах железнодорожной составляющей автомобильно-железнодорожного паромного комплекса;

- пусковой комплекс № 1 морского пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска в морском порту Пассажирский порт Санкт- Петербург;

- смешанный грузо-пассажирский временный двусторонний пункт пропуска Сковородино;

- реконструированный морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска в морском порту Восточный в пределах терминала ООО “Спецморнефтепорт Козьмино”.

В 2009 году также были проведены межведомственные комиссии и подготовлены документы для открытия:

- реконструированного морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска в морском порту Кавказ в пределах причала № 9;

- пассажирского терминала морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска в г. Балтийске.

Кроме того в 2009 году завершено строительство пункта пропуска в пределах железнодорожно-паромного комплекса в морском порту Кавказ и инспекционно-досмотровых комплексов контроля крупногабаритных грузов в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Новороссийск, Восточный, позволяющих значительно сократить время таможенного контроля контейнеров и повысить уровень экономической безопасности в морских портах.

В 2010 году совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планируется продолжить работу по обустройству морских пунктов пропуска, в том числе в морских портах: Варандей, Усть-Луга, Пассажирский Порт Санкт-Петербург, Азов, Ростов-на-Дону, Тамань, Сочи, Оля, Махачкала, Темрюк, Пригородное и других.

Описание границ акваторий и территорий морских портов

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного закона Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет подготовку проектов границ территорий и акваторий морских портов.

По состоянию на 01.01.2010 Правительством Российской Федерации были утверждены границы 33 морских портов, из которых в 2009 году были утверждены границы 27 морских портов: Азов, Александровск-Сахалинский, Астрахань, Большой Порт Санкт-Петербург, Витино, Восточный, Выборг, Де-Кастри, Дудинка, Ейск, Зарубино, Кавказ, Калининград, Кандалакша, Магадан, Мыс Лазарева, Москальво, Мурманск, Николаевск-на-Амуре, Новороссийск, Ольга, Посьет, Приморск, Сочи, Темрюк, Туапсе, Усть-Луга.

В 2009 Росморречфлотом также были подготовлены и направлены в Минтранс России на согласование проекты границ 16 морских портов, в том числе: Архангельск, Ванино, Владивосток, Геленджик, Корсаков, Нарьян-Мар, Находка, Оля, Онега, Петропавловск-Камчатский, Поронайск, Ростов-на-Дону, Советская Гавань, Таганрог, Холмск и Шахтерск (Примечание: границы портов Находка и Таганрог утверждены уже в 2010 году).

В 2010 году Росморречфлот планирует завершить описание границ морских портов. Всего планируется представить в Минтранс России 14 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации, в том числе по портам Амдерма, Анадырь, Беринговский, Диксон, Игарка, Махачкала, Мезень, Невельск, Охотск, Певек, Провидения, Тикси, Хатанга и Эгвекинот.

Согласование границ морских портов Российской Федерации осуществляется с заинтересованным субъектом Российской Федерации, Минрегионом России, Минобороны России, ФСБ России, МВД России, Росрыболовством, Минприроды России, Росводресурсами, Минэкономразвития России, Росреестром.


Реестр морских портов Российской Федерации


В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 261 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 51 «О вопросах, связанных с ведением Реестра морских портов Российской Федерации» Росморречфлот осуществляет ведение Реестра морских портов Российской Федерации.

В 2009 году Росморречфлотом и подведомственными администрациями морских портов организован сбор и анализ сведений, подлежащих к включению в Реестр морских портов Российской Федерации.

В Реестр морских портов Российской Федерации вносятся сведения о наименованиях морских портов, их местонахождении, перечни операторов морских терминалов и осуществляемые ими услуги, основные технических характеристики морских портов, период навигации и другие сведения.

В целях осуществления функции ведения Реестра морских портов Российской Федерации подготовлен Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта исполнения государственной функций по ведению Реестра морских портов Российской Федерации.

Управление государственным имуществом подведомственных Росморречфлоту организаций

1. Функции Росморречфлота по управлению государственным имуществом

Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта.

Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2003 г. № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и других нормативных правовых документов Российской Федерации Росморречфлот осуществляет, в том числе:

- согласование сделок с недвижимым имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий;

- согласование решений об участии унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;

- согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями;

- закрепляет федеральное имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет федеральное имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

- осуществляет контроль за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества;


- проводит в пределах своей компетенции проверку использования федерального имущества, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;

- согласование совершения крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований;

- согласование сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

- согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;

- подготавливает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предложения о распоряжении федеральным имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1188 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» установлено, что в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, полномочия, которые ранее осуществляло Росимущество, с 1 июля 2010 года будут осуществлять отраслевые федеральные органы исполнительной власти.


2. Структура подведомственных организаций


В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р и от 26.05.2005 № 652-р в ведении Росморречфлота на момент образования находились  46 федеральных государственных унитарных предприятий и 76 федеральных государственных учреждений.

По состоянию на начало 2010 года в ведении Росморречфлота с учетом реорганизации и приватизации ряда предприятий находится 24 предприятия, и 55 учреждений. Кроме того, Росморречфлот совместно с Росимуществом осуществляет управление пакетами акций, находящихся в федеральной собственности в 71 открытом акционерном обществе морского и речного транспорта.


В перечень стратегических предприятий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009, входят 4 федеральных государственных унитарных предприятия (Канал имени Москвы, Росморпорт, Гидрографическое предприятие и Морсвязьспутник) и 38 открытых акционерных обществ.


Предприятия, находящиеся в ведении Росморречфлота,

и акционерные общества, в которых государство

имеет доли акции





Федеральные

государственные

учреждения (55)


Федеральные

государственные

унитарные

предприятия (24)


Акционерные

общества (71)



Стратегические:

ФГУП «Канал имени Москвы»

ФГУП «Росморпорт»

ФГУП «Гидрографическое

предприятие»

ФГУП «Морсвязьспутник»



Администрации морских портов

Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства

Образовательные учреждения

Прочие



Морские пароходства

Речные пароходства

Заводы и судоверфи

Ремонтно-эксплуатационные базы

Морские торговые порты

Речные порты

Прочие

В настоящее время по поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 30.12.2009 № ИШ-П13-7903 Федеральное агентство морского и речного транспорта проводит работу по оптимизации состава подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

Представляется целесообразным сохранить в ведении Росморречфлота 15 ФГУП с внесением соответствующих изменений в распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р и от 26.05.2005 № 652-р, а именно:

• по 11 ФГУП (в том числе по 4 стратегическим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009) приватизация запрещена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами («Мурманское БАСУ», «Балтийское БАСУ», «Новороссийское управление АСПТР», «Северо-Каспийское управление АСПТР», «Сахалинское БАСУ», «Дальневосточное БАСУ», «Главный центр связи и спутниковых систем», «Росморпорт», «Гидрографическое предприятие», «Канал имени Москвы», «Морсвязьспутник»);
  
• ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации» в связи с планами организации на его базе ФГУП «Росводпуть»;
  
• ФГУП «Главный вычислительный центр»;
  
• предлагается рассмотреть вариант реорганизации ФГУП «Пансионат Моряк» путем присоединения к ФГУП «Росморпорт»;
  
• предлагается рассмотреть вариант реорганизации ФГУП «Пансионат Монино» путем присоединения к ФГУП «Главный центр связи и спутниковых систем».
  

В отношении 10 ФГУП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1188 права собственника осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, так как:

• 5 ФГУП включены в прогнозные планы приватизации («Махачкалинский морской торговый порт», «Морской торговый порт Беринговский», «Севмормонтаж», «Усть-Камчатский морской торговый порт», «Азовское управление морских путей»);
  
• 5 ФГУП в стадии ликвидации («Агентство по валютным расчетам», «Снабречфлот» (г. Москва), «Обьречсвязь», «Центр связи и радионавигации Волжского бассейна», «Предприятие связи и радионавигации Камского бассейна»).
  

3. Приведение арендных отношений в морских портах Российской Федерации в соответствие с действующим законодательством


В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росморречфлот осуществляет функции по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в отношении федерального имущества в морском порту, закрепленного за подведомственными Росморречфлоту организациями.

На Агентство возложены функции по согласованию сделок с недвижимым имуществом, в том числе договоров аренды, организация оценки федерального имущества и определения условий договоров о проведении оценки федерального имущества.

Росморречфлотом и ФГУП «Росморпорт» проводится работа по приведению арендных отношений в морских портах Российской Федерации в соответствие с действующим законодательством (Федеральным законом от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», законодательством об оценочной деятельности).

Завершение работы предусмотрено в 1 квартале 2010 г.

По данным формы статистического наблюдения № 1-ПК (мор) «Сведения о наличии и использовании портовых комплексов на морском транспорте» по состоянию на 01.01.2009 в портах Российской Федерации числится 705 причалов, из них фактически использовано в 2008 году 656 причалов, или 93 %, в том числе: по Северо-Западному бассейну – 311 причалов (фактически используется 287), по Южному бассейну – 164 причала (фактически используется 150 причалов), по Дальневосточному бассейну - 230 причалов (фактически используется 219 причалов).

За ФГУП «Росморпорт» в портах Российской Федерации закреплен на праве хозяйственного ведения 521 причал, в том числе: по Северо-Западному бассейну – 171 причал, по Южному бассейну – 158 причалов, по Дальневосточному бассейну - 192 причала.

Более 80 % причалов (422 ед.), закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт», сдано в аренду, заключено 111 договоров аренды, в том числе: по Северо-Западному бассейну – 133 причала (33 договора аренды), по Южному бассейну – 131 причал (22 договора аренды), по Дальневосточному бассейну - 158 причалов (56 договоров аренды).

С момента вступления в силу Федерального закона от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» по состоянию на 1 января 2010 года в полном соответствии с законом заключено 25 новых договоров, в том числе: 13 – по Северо-Западному бассейну, 7 – по Южному бассейну, 5 – по Дальневосточному бассейну.

При этом большинство остальных договоров, заключенных ранее до вступления в силу закона о морских портах, также считаются легитимными. С момента создания ФГУП «Росморпорт» предприятие провело работу по замене стороны в договорах аренды и замене реквизитов по перечислению арендной платы. До вступления в силу нового Бюджетного Кодекса с 1 января 2008 года вся арендная плата перечислялась в федеральный бюджет. До передачи Росморречфлоту полномочий по управлению государственным имуществом в морских портах и до создания ФГУП «Росморпорт» договоры согласовывались с территориальными органами Мингосимущества и Росимущества.

В настоящее время договоры приводятся в соответствие с действующим законодательством. Арендаторы уведомляются о расторжении договоров и необходимости возврата федерального имущества из пользования либо заключения новых договоров аренды.

При этом необходимо отметить, что в ряде портов (например, в Петропавловске-Камчатском, Владивостоке, Восточном) ранее договоры аренды заключались на каждый причал, в то время как в большинстве портов все причалы были включены в 1-2 договора аренды. При переоформлении договоров в соответствии с законом о морских портах проводится рыночная оценка прав пользования объектами инфраструктуры портов, и арендаторам предлагается заключать единый договор аренды на объекты инфраструктуры порта. Таким образом, количество договоров по итогам приведения в соответствие с действующим законодательством сократится на 25-30 %.

ФГУП «Росморпорт» в большинстве портов завершено проведение оценки рыночной стоимости прав пользования федеральным имуществом, Росморречфлотом выдано более 50 заключений о наличии неразрывной связи объектов федеральной собственности ФГУП «Росморпорт» и объектов инфраструктуры морского порта, принадлежащих на праве собственности потенциальным арендаторам, что является основанием для заключения договоров аренды на бесконкурсной основе.

В отношении имущества, не расположенного в морских портах, полномочия собственника осуществляет Росимущество, а Росморречфлот выражает свою позицию, окончательное решение принимается Росимуществом и его территориальными органами.

В отношении договоров аренды, заключенных образовательными учреждениями в нарушение законодательства, приняты меры по их расторжению. При этом необходимо отметить, что Росморречфлотом согласовываются лишь намерения передать в аренду временно неиспользуемых в учебном процессе площадей.

Решения по передаче имущества учебных заведений в аренду согласовываются с собственником в лице Росимущества.

Росморречфлот поручил руководителям всех подведомственных организаций взять работу по заключению договоров аренды под персональную ответственность.


4. Организация работы подведомственных организаций по учету федерального имущества и регистрации прав на используемое федеральное имущество в установленном законом порядке


Подведомственными Росморречфлоту федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями (за исключением находящихся в стадии банкротства, ликвидации или акционирования) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» с 2007 года ведется учет сведений о закрепленном имуществе за учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения соответственно.

По указанию Росморречфлота подведомственные организации проводят инвентаризацию недвижимого имущества, закрепленного за ними, с целью выявления физического наличия объектов, документов технической инвентаризации, правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.

В части контроля за деятельностью подведомственных предприятий Росморречфлотом был разработан и утвержден план проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, подведомственных Росморречфлоту, на 2009 год.

В целях усиления контроля за эффективностью использования государственного имущества в соответствии с его целевым назначением и обеспечения сохранения государственной собственности Росморречфлотом в 2009 году разработана унифицированная форма представления подведомственными федеральными унитарными предприятиями и федеральными учреждениями информации по учету государственного имущества.

За прошедший период Росморречфлотом от подведомственных организаций получена информация об учете объектов недвижимого имущества на балансе, наличии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, а также информация о внесении сведений в реестр федеральной собственности и присвоении реестровых номеров. Росморречфлотом проводится анализ представленной информации, выявляются объекты, требующие дополнительного документального оформления.

По состоянию на декабрь 2009 г. за подведомственными Росморречфлоту организациями закреплено более 12 тыс. объектов недвижимого имущества и 1,5 тыс. земельных участков.

В целях защиты и учета интересов Российской Федерации, в том числе при разграничении прав на государственное имущество, а также в целях осуществления полномочий собственника и выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, Росморречфлотом организуется работа подведомственных организаций по оформлению документов технического учета, регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе и в судебном порядке.

Необходимо отметить, что в части регистрации прав на объекты недвижимости есть проблемные вопросы, имеющие межведомственный характер.

Например, ряд объектов, по сути, представляют собой подводные объекты гидротехники, на которые затруднено изготовление технической документации. А в ряде регионов, например, в Сахалинской области органы регистрации отказывают в регистрации прав на указанные объекты.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития, государственная регистрация прав на портовые гидротехнические сооружения возможна при наличии их кадастрового учета, который в свою очередь, возможен при условии отнесения данных сооружений к объектам капитального строительства. Отказ в проведении технического учета объектов недвижимости, а также отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы в суде.

На ряд объектов изготовление технической документации затруднительно или даже невозможно.

Например, в отношении объектов ФГУП «Росморпорт» (Магаданский филиал, Сахалинский филиал) проведение технического учета и инвентаризации органом БТИ и изготовление технических паспортов не представляется возможным в связи с тем, что данные объекты скрыты (устроены) под землей (кабельные сети и инженерные коммуникации). Проектная, строительная и разрешительная документация отсутствует. В случае отказа органа Росрегистрации инициируется обращение в суд с исковым заявлением о понуждении регистрирующего органа зарегистрировать право хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт».

Росморречфлот обязал подведомственные организации принять исчерпывающие меры по изготовлению необходимых документов и государственной регистрации объектов недвижимого имущества.


5. Вопросы корпоративного управления


По состоянию на 01 января 2010 года Росморречфлот осуществляет государственную политику в отношении 71 открытого акционерного общества, из которых 38 ОАО включены в перечень стратегических предприятий и организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р утвержден перечень стратегических организаций в соответствии со статьей 190 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в который вошло 16 ОАО морского и внутреннего водного транспорта:

1. Азовский морской порт

2. Амурское пароходство

3. Ванинский морской торговый порт

4. Ейский морской порт

5. Енисейское речное пароходство

6. Иртышское пароходство

7. Киренская ремонтно-эксплуатационная база флота

8. Московское речное пароходство

9. Мурманский морской торговый порт

10. Мурманское морское пароходство

11. НОРФЕС

12. Осетровский речной порт

13. Ростовский порт

14. Современный коммерческий флот

15. Судоходная компания «Волжское пароходство»

16. Южный речной порт

17. Алексеевская ремонтно-эксплуатационная база флота.


В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 30.12.2009 № ИШ-П13-7903 об оптимизации состава подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность на морском и внутреннем водном транспорте, Росморречфлот предлагает сохранить в своём ведении ОАО «Совкомфлот» и ОАО «НОРФЕС».

В отношении ОАО «Новороссийский морской торговый порт» и ОАО «Мурманский морской торговый порт» Росморречфлот считает необходимым одновременно с исключением указанных обществ из Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ предусмотреть принятие Правительством Российской Федерации решения об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении указанными обществами («золотой акции»).

Во исполнение постановления Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности федеральных государственных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» в соответствии с которым Росимущество осуществляет ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности указанных организаций на основе отраслевых баз данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти, т.е. Росморречфлота.

Росморречфлот отслеживает динамику основных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий (выручка, чистая прибыль, часть прибыли подлежащая перечислению в федеральный бюджет, стоимость чистых активов) и направляет указанные сведения ежеквартально в Росимущество.

Такие показатели как: «чистая прибыль» и «часть прибыли подлежащая перечислению в федеральный бюджет» входят в план показателей деятельности Росморречфлота, ежегодно утверждаемый Минтрансом России, а показатели деятельности Росморречфлота коррелируются с показателями по Докладу об основных направлениях и результатах деятельности Минтранса России как субъекта бюджетного планирования. Такая система формирования показателей позволяет совершенствовать контроль за эффективностью использования федерального имущества и результативностью осуществления бюджетных расходов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 792 «Об организации проведения и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платёжеспособности» и от 22.05.2006 № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций на Росморречфлот возлагаются задачи проведения текущего анализа финансового состояния стратегических предприятий и участие в разработке предложений по предупреждению их банкротства.

6. Мероприятия по повышению эффективности управления федеральным имуществом


22 декабря 2009 года утвержден Комплекс мер Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций, направленных на повышение эффективности управления федеральным имуществом в сфере морского и речного транспорта в 2010 году, который включает в себя следующие мероприятия по следующим направлениям:

I. Оформление и регистрация объектов федерального недвижимого имущества, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении подведомственных Росморречфлоту предприятий и учреждений;

II. Обеспечение государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения в здании по адресу: г.Москва, ул. Петровка, д.3/6, стр.2;

III. Приведение договоров аренды федерального имущества в соответствие с действующим законодательством;

IV. Обеспечение сохранности и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;

V. Организационные вопросы повышения эффективности управления федеральным имуществом в сфере морского и речного транспорта.

Структурным подразделениям Росморречфлота и подведомственным организациям дано поручение обеспечить безусловное выполнение мероприятий, вошедших в указанный Комплекс мер. Информация о выполнении мероприятий ежемесячно представляется в Минтранс России.

Система отраслевого образования

Для реализации стратегических целей развития транспортной системы России на период до 2030 года необходимо обеспечить подготовку для отрасли достаточного количества высококвалифицированных специалистов.

В Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года особое место отводится подготовке кадров и одним из принципов национальной морской политики определено «сохранение и совершенствование системы подготовки кадров, обучения и воспитания молодежи».

Устойчивое и эффективное функционирование системы профессионального образования является стратегической государственной задачей, поскольку подготовка специалистов морского и речного транспорта обеспечивает квалифицированными кадрами одну из важнейших отраслей экономики Российской Федерации.

В настоящее время подготовка кадров для отрасли осуществляется в 7-ми вертикально-интегрированных образовательных комплексах, в которых сконцентрированы ресурсы для подготовки специалистов всех уровней профессионального образования: начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного. Подготовка кадров ведется для всей инфраструктуры водного транспорта: флот, порты, судоремонтные предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские институты, управляющие структуры по 38-ми специальностям высшего профессионального образования и по 18-ти специальностям среднего профессионального образования.

В образовательных комплексах осуществляется также профессиональная подготовка по профессиям: боцман, матрос (для судов морского флота), матрос (для судов речного флота), электрик судовой, моторист, повар судовой, газоэлектросварщик и другим.

В 2009 году в ВУЗах отрасли открыта подготовка по 6-ти новым специальностям, в частности, в области информационной и транспортной безопасности, охраны окружающей среды и т.д.

Образовательные комплексы обеспечивают подготовку специалистов для предприятий и организаций отрасли в объемах, соответствующих выделяемым бюджетным средствам. По состоянию на 1 января 2010 года всего по программам высшего и среднего профессионального образования обучается 78 200 чел., в том числе по программам высшего профессионального образования 56000 чел., из них 23000 чел. обучаются за счет средств федерального бюджета. По программам среднего профессионального образования обучается – 22200 чел., из них 14000 чел. обучается за счет средств федерального бюджета. Всего за счет средств федерального бюджета по различным формам обучается около 37000 чел.

Одним из путей повышения качества подготовки специалистов для отрасли является непосредственный контакт с потребителями кадров, что даёт возможность сформировать содержание подготовки и достичь качества, которое соответствуют требованиям конкретной судоходной компании или предприятия. Инструментом для этого является целевая контрактная подготовка, которая позволяет наиболее полно удовлетворять требования заказчика к уровню подготовки специалистов, а выпускнику достаточно быстро (уже на стадии обучения) адаптироваться к условиям работы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» были определены объемы целевой контрактной подготовки в подведомственных ВУЗах и ССУЗах. В 2009 году в рамках целевой контрактной подготовки по программам высшего и среднего профессионального образования обучалось за счет средств федерального бюджета 2167 чел.

Подготовлено и издано распоряжение Росморречфлота от 15.04.2009 года № АД-69-р о создании конкурсной комиссии по размещению государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в подведомственных ВУЗах. Разработана конкурсная документация, размещено извещение о проведении конкурса. 21 мая 2009 года организовано проведение конкурса в Росморречфлоте по размещению государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в подведомственных ВУЗах (уровни дипломированного специалиста, бакалавриата и магистратуры). По результатам проведенного конкурса подготовлено и издано распоряжение Росморречфлота от 04.06.2009 № АД-101-р, которым утверждено государственное задание (контрольные цифры приема) подведомственным ВУЗам на 2009 год.

В результате в 2009 году принято на обучение за счет средств федерального бюджета в подведомственные ВУЗы на уровень высшего профессионального образования всего 5395 чел. (дипломированных специалистов 5082 чел., бакалавров 302 чел. и магистров 11 чел.), в том числе по очной форме обучения дипломированных специалистов 3764 чел., бакалавров 236 чел. и магистров 11 чел.). На уровень среднего профессионального образования всего 5742 чел., в том числе 4672 чел. по очной форме обучении.

Рассмотрены заявки от вузов на целевой прием и установлены квоты на целевой прием в 2009 году. Всего в 2009 году в рамках целевого приема для обучения за счет средств федерального бюджета по программам высшего и среднего профессионального образования принято 727 чел.

Подготовлено в 2009 году всего 15067 специалистов, из них с высшим профессиональным образованием всего 8998 чел, в том числе 3642 чел., подготовлены за счет средств федерального бюджета, из них 2764 чел. по очной форме обучения. Со средним профессиональным образованием 5213 чел., в том числе 4362 чел., подготовлены за счет средств федерального бюджета, из них 3483 чел. по очной форме обучения.

Учитывая переход в подготовке на бакалавриат и магистратуру в 2010 году, были подготовлены на основании поступивших заявок от ВУЗов и направлены в Минтранс России следующие предложения по контрольным цифрам приема в 2010 году: всего 5741 чел., из них дипломированных специалистов в объеме 3537 чел., бакалавров 2172 чел. и магистров 32 чел., специалистов со средним профессиональным образованием 5467 чел. Таким образом, прием на уровень подготовки дипломированных специалистов составит 60 % от общего приема, причем большая их часть это плавсостав судов.

Проанализированы и обобщены отчеты подведомственных вузов по формам ВПО-1 и СПО-1, утвержденными приказом Росстата от 05.06.2009 № 101, «Сведения о государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования» и «Сведения о государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования».

Рассмотрены кандидатуры по председателям Государственных аттестационных комиссий (ГАК) по выпуску специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из высших учебных заведений в 2010 году, изданы распоряжения Росморречфлота «Об утверждении председателей Государственных аттестационных комиссий по итоговой государственной аттестации выпускников с высшим и средним профессиональным образованием в 2010 году» (от 14.12.2009 № АД-262-р и от 18.12.2009 № АД-272-р).

В связи с изменениями, произошедшими в законодательстве Российской Федерации в области образования, подготовлены и согласованы с Минфином России уставы подведомственных вузов в новой редакции.

В 2009 году обеспечивалась подготовка материалов для плодотворной и эффективной работы Совета по образованию Федерального агентства морского и речного транспорта. На заседаниях Совета регулярно (1 раз в квартал) рассматривались различные актуальные вопросы функционирования образовательных комплексов и вырабатывались конструктивные рекомендации и предложения по совершенствованию образовательной, воспитательной, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Были проработаны основные научно-исследовательские направления высших учебных заведений, которые легли в основу предложений по созданию хозяйственных обществ. В связи с выходом Федерального закона от 2 августа 2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» вузы получили возможность создавать малые инновационные предприятия, доходы от которых будут идти учебному заведению.

Подготовлены необходимые материалы по назначению стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации студентам (курсантам) подведомственных ВУЗов в 2009/2010 учебном году и направлены Федеральное агентство по образованию (Рособразование). На основании представленных Росморречфлотом материалов Рособразованием изданы соответствующие приказы о назначении 6 стипендий Президента Российской Федерации студентам (курсантам) подведомственных вузов, 10 специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации студентам (курсантам), обучающимся по программам высшего профессионального образования, и 8 специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации студентам (курсантам), обучающимся по программам среднего профессионального образования.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты стипендии имени П.П. Мельникова, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2008 года № 22, подготовлены необходимые материалы и по результатам проведенного открытого конкурса приказом Росморречфлота от 21.07.2009 № 67 назначены стипендии имени П.П. Мельникова 35-ти студентам (курсантам) подведомственных вузов.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты стипендии имени Т.Б. Гуженко, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 207, и на основании представленных Учеными советов вузов материалов приказом Росморречфлота от 21.07.2009 № 66 назначены стипендии имени Т.Б. Гуженко 14-ти студентам (курсантам) подведомственных вузов.

В 2009 году подготовлены материалы для Центральной аттестационной комиссии Росморречфлота, которая в течение года проводила аттестацию педагогических и руководящих работников вузов, осуществляющих подготовку специалистов среднего профессионального образования на высшую квалификационную категорию. По результатам аттестации подготовлены и изданы приказы Росморречфлота от 17.02.2009 № 23, от 19.03.2009 № 30А, от 31.07.2009 № 69 и от 20.11.2009 № 92 о присвоении указанным лицам высшей квалификационной категории сроком на 5 лет. Соответствующие записи внесены в аттестационные листы, которые направлены руководителям вузов.

Проводилась определенная работа по устранению замечаний и недостатков, выявленных в ходе проверок вузов органами Госпожнадзора и Роспотребнадзора. Особое внимание уделялось выполнению возросших требований по противопожарной защите объектов вузов и соблюдению мер пожарной безопасности. В связи с этим подведомственным вузам были направлены соответствующие указания.

Система дополнительного профессионального образования морского транспорта реализуется структурными подразделениями базовых вузов, а также факультетами и курсами повышения квалификации при филиалах вузов. Указанные структурные подразделения дополнительного профессионального образования, в рамках выполнения национальных требований и требований Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (ПДНВ 78/95), полностью удовлетворяют потребности судоходных компаний в повышении квалификации по вопросам безопасности морского судоходства, охраны судов и портовых средств, человеческой жизни и сохранности имущества на море, охраны окружающей среды, в том числе и в подготовке на морских тренажерах по Глобальной морской системе связи при бедствии, радиолокационным системам, электронной картографии, средствам автоматической радиолокационной прокладки, борьбе за живучесть судна, грузобалластным операциям и других.

В системе повышения квалификации специалистов морского и речного транспорта в 2009 году прошли обучение более 6500 человек, в том числе 299- из числа руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасность судоходства, более 4700 человек - командного плавсостава, подготовлено 620 специалистов для работы на танкерах и судах химовозах, повысили квалификацию 53 инспектора Российского Морского Регистра Судоходства, 56 специалистов из числа работников портов и т.д.

Проводилась плановая работа по подготовке материалов в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) на проведение процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования и их филиалов, а также лицензирования и аккредитации отдельных образовательных программ высшего и среднего профессионального образования.

В выполнении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 200-летия образования Управления водяными и сухопутными сообщениями и учреждения Института корпуса инженеров путей сообщения, утвержденного Министром транспорта Российской Федерации И.Е. Левитиным 26 марта 2009 года, активное участие приняли все подведомственные ВУЗы.

Одними из знаменательных международных морских проектов, посвященных юбилею, явились: Санкт-Петербургский этап Международной регаты учебных парусных судов и 10-ая Юбилейная Ассамблея Международной ассоциации морских университетов, проведенная на базе ФГОУ ВПО «ГМА имени адмирала С.О. Макарова». По итогам I этапа регаты парусник «Мир» ГМА им. адм. С.О. Макарова занял I место в своем классе. Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин вручил награды победителям I этапа регаты и побывал на борту парусника «Мир».

Проведены организационные мероприятия по участию студентов и курсантов подведомственных ВУЗов в главном спортивном мероприятии года - Спартакиаде транспортных ВУЗов, включающей соревнования по многим видам спорта и проведенной в г. Москве.

Представители ВУЗов приняли участие в работе Международного транспортного форума «Транспорт России: становление, развитие, перспективы», который прошел в Колонном зале Дома Союзов, и в работе Научно-практической конференции «Транспортное образование и наука. Опыт, проблемы, перспективы».

Воспитательная работа в подведомственных вузах строилась с учетом специфики производственной деятельности выпускников. Она была направлена на формирование у студентов (курсантов) высокой общей культуры, нравственности, патриотизма, стремления к получению курсантами глубоких теоретических знаний и практических навыков по избранной специальности, а также выработку качеств, обеспечивающих их успешную работу в сложных условиях плавания. Это, прежде всего способность длительное время находиться на судне в отрыве от семьи, близких, осознанно подчиняться приказам и распоряжениям начальников и самому обладать командными навыками, иметь чувство ответственности за порученный участок работы, быть исполнительным, уметь самостоятельно принимать решения, быть коммуникабельным, переносить, не теряя работоспособности, качку, штормы и многое другое, что не всегда необходимо иметь и уметь выпускникам других учебных заведений.

Подготовлена информация в Минтранс России о выполнении вузами Росморречфлота мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» за 2009 год.

В соответствии с государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» и решением Оргкомитета Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации (Росвоенцентр) на основании материалов, представленных Росморречфлотом, победителями конкурса на получение награды «Бегущая по волнам» в 2009 году в номинации «За успехи в работе по подготовке профессиональных кадров для флота России» стало среди ССУЗов – Командное речное училище имени капитана Евдокимова В.И. Омского института водного транспорта (филиала) Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта».

Дипломантами в данной номинации стали:

• филиал ФГОУ ВПО «Московская государственная академия водного транспорта» (Рыбинское речное училище им. В.И. Калашникова);
  
• Самарский речной техникум Самарского филиала ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»;
  
• Якутское командное речное училище Якутского института водного транспорта филиала ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»;
  
• Амурский филиал ФГОУ ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (г. Благовещенск).
  

В номинации «За вклад в работу по профессиональной ориентации молодежи на службу в Российском флоте» победителем стало Учебно-парусное судно «Мир» ФГОУ ВПО «Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова».

Почетной грамотой Росвоенцентра «За активное участие в конкурсе на получение награды «Бегущая по волнам» награждены:

• ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»;
  
• Самарский речной техникум Самарского филиала ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта».
  

Реформирование системы управления внутренними водными путями Российской Федерации

В соответствии с решениями совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 15.07.2008 (протокол № ВП-П9-11пр), а также совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б. Иванова в городе Ростов-на-Дону от 17.09.2008 (протокол № 3 (9)) при рассмотрении вопроса «О совершенствовании системы управления речными портами, водными путями и нормативно-правовом обеспечении их деятельности» было дано поручение Минтрансу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при подготовке Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями предусмотреть:

1) создание администраций речных бассейнов и хозяйствующего субъекта ФГУП «Росводпуть» с целью разделения административно - распорядительных и хозяйственных функций в системе государственного управления речными портами и водными путями;

2) передачу на баланс создаваемого ФГУП «Росводпуть» федерального имущества в речных портах.

11 июня 2009 года проект Концепции был рассмотрен и в основном одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11.06.2009 № 18 «О реформировании системы управления внутренними водными путями Российской Федерации» и после окончательной доработки и согласования Концепции издан приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2009 № 112 «Об утверждении Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации». Указанным приказом утверждены также сроки реализации Концепции:

- I этап реформирования (подготовительный) – 2009-2011 годы;

- II этап реформирования – 2012-2015 годы.

Стратегической целью Концепции является формирование системы управления внутренними водными путями, позволяющей обеспечить коммерческую и инвестиционную привлекательность инфраструктуры внутреннего водного транспорта. При этом должны быть удовлетворены потребности населения, бизнеса и государства в экономичном и безопасном перемещении людей, грузов, товаров по всей сети внутренних водных путей при оптимальных расходах федерального бюджета, обеспечена реализация транзитного потенциала внутренних водных путей Российской Федерации и повышение устойчивости работы внутреннего водного транспорта при сохранении эффективной государственной системы обеспечения безопасности судоходства.

Разработан План мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации (поручением Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № СИ-П9-5764 указанный план направлен в федеральные органы исполнительной власти для исполнения).

План мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации рассчитан на 2009-2011 годы и состоит из трех разделов, в том числе:

1) мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта;

2) мероприятия, направленные на эффективное использование и развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта;

3) организационные и штатные мероприятия.

Мероприятия по совершенствованию госрегулирования в сфере внутреннего водного транспорта предусматривают внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации, в том числе по вопросам разграничения и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, надзорных органов и хозяйствующих субъектов.

Важное значение имеет подготовка правительственного постановления «О нормативах финансовых затрат на содержание внутренних водных путей Российской Федерации и судоходных гидротехнических сооружений», а также нормативных актов, направленных на совершенствование действующих ставок сборов с судов в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Мероприятия по эффективному использованию и развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта заключаются, в первую очередь, в проведении комплексной инвентаризации объектов инфраструктуры речных портов и причалов, находящихся в федеральной собственности, а также федерального имущества организаций, подведомственных Росморречфлоту, в целях определения перечней имущества, подлежащего передаче соответственно во ФГУП «Росводпуть» и администрации речных бассейнов. Одновременно будет осуществляться работа по территориальному землеустройству с проведением межевания, инвентаризации и регистрации прав на земельные участки, относящиеся к федеральной собственности, включая перевод части этих участков в категорию земель транспорта.

Организационные и штатные мероприятия предусматривают утверждение уставов и штатных расписаний, заключение трудовых контрактов, формирование программы деятельности и разработку плана мероприятий второго этапа реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.

В целях выполнения Концепции и Плана мероприятий по ее реализации созданы две рабочие группы (в Росморречфлоте и Минтрансе России), каждая из которых провела по два заседания в IV квартале 2009 года с обсуждением вопросов, связанных с предстоящим реформированием.