"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук
| Вид материала | Документы |
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
- Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
- Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
- Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
- Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
БЮДЖЕТ 2007 и
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Москва – 2006
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ
расширенного заседания Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике
от 5 октября 2006 года на тему:
"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения"
под редакцией
председателя Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике,
доктора социологических наук
Р.З. Алтынбаева
Содержание
Об итогах расширенного заседания Комитета на тему:
"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения"__________________ 4-5
Выступления и доклады участников
расширенного заседания Комитета __________________________6-45
Итоговый документ
расширенного заседания Комитета _________________________46-51
Информация законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
к расширенному заседанию Комитета _____________________52-124
Обобщенные предложения законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
к расширенному заседанию Комитета _____________________125-137
Таблица поправок к проекту федерального закона
№ 335233-4 «О федеральном бюджете на 2007 год»___________138-179
Материалы средств массовой информации о
расширенном заседании Комитета _________________________180-196
Председатель Комитета
Совета Федерации по делам Федерации
и региональной политике Р.З. Алтынбаев
Об итогах расширенного заседания Комитета на тему:
«Бюджет 2007 года и межбюджетные отношения»
5 октября Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике провёл расширенное заседание на тему: «Бюджет 2007 года и межбюджетные отношения».
В заседании приняли участие представители органов государственной власти 68 субъектов Российской Федерации, члены Совета Федерации (представители 22 регионов), заместитель Министра финансов РФ А.Г.Силуанов, представители руководства Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, иных органов государственной власти.
Мероприятие прошло в форме прямого диалога федерального центра и субъектов Федерации по наиболее актуальным для территорий проблемам бюджетного процесса. Оно примечательно тем, что в многозвучье оценок бюджета на 2007 год отчетливо прозвучал «голос регионов».
Особое внимание было уделено вопросам финансового обеспечения разграничения полномочий между уровнями публичной власти, а также выделения бюджетных средств на модернизацию находящихся в муниципальной и региональной собственности объектов инфраструктуры ЖКХ и дорожного хозяйства.
Отмечены положительные сдвиги бюджетной политики Российской Федерации, в частности усовершенствован порядок расчета дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, согласно которому распределение дополнительных средств осуществляется с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года превышения среднероссийских темпов роста налоговых и неналоговых доходов и сокращения кредиторской задолженности.
Вместе с тем, удалось привлечь внимание Правительства РФ к проблемам региональной составляющей бюджетного процесса. Так, бюджеты субъектов РФ недополучают налоговые поступления из-за льгот, предоставляемых на федеральном уровне. Многие регионы несут очень серьезные расходы из-за того, что федеральный центр устанавливает предельные индексы по тарифам на услуги ЖКХ, не учитывая цены на расходные материалы и на мазут, которые остаются рыночными. Во многих регионах обеспокоенность вызывает несоответствие между расчетной величиной бюджетной обеспеченности и фактической. В ходе заседания была достигнута договоренность, что в следующем году, Министерство финансов увеличит дотации на сбалансированность тем регионам, где имеются такие несоответствия.
По итогам расширенного заседания Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике было принято решение, в котором, поддержав в целом проект бюджета на 2007 год и подходы к совершенствованию межбюджетных отношений, Комитет изложил ряд рекомендаций в адрес Правительства РФ. Кроме того, специально созданная Рабочая группа Комитета обобщила и направила в Государственную Думу и Министерство финансов Российской Федерации поправки органов государственной власти субъектов РФ в проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
Выступления и доклады участников расширенного заседания
Комитета Совета Федерации по делам Федерации
и региональной политике на тему:
"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения"
5 октября 2006 года
Р.З. АЛТЫНБАЕВ
Председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике
Уважаемые коллеги! Мы не случайно последовательно посвящаем очередное мероприятие теме межбюджетных отношений. Наша цель – все же преодолеть ложный стереотип о том, что это самый незаметный раздел федерального бюджета.
Пришло время сакцентировать внимание на том, что межбюджетные отношения играют решающую роль в бюджетном процессе, в жизни субъектов и населения страны, и, если хотите, эффективности экономики России.
О чрезвычайной важности межбюджетных отношений для регионов говорит высокий интерес, который проявили представители субъектов. Более 70 регионов приняли участие в «круглом столе» по межбюджетным отношениям в связи с разграничением полномочий, который мы проводили в апреле. И сегодня, в этом зале присутствует представители от 68 регионов.
За время подготовки к заседанию в адрес Комитета поступили конкретные предложения из 50 субъектов. Ежедневно принимается большое количество звонков, проходят встречи, мы общаемся через сайт в Интернете. Каждый день получаем от вас новые идеи и замечания. Так что мы постоянно находимся в прямом диалоге с регионами по поводу нынешнего бюджета. А Комитет превратился в некий штаб.
Решение, которое мы сегодня примем, должно стать одним из этапов работы над бюджетом. В нем мы вместе с вами, уважаемые коллеги, постараемся отразить основные рекомендации по бюджету именно с точки зрения межбюджетных отношений.
Итак. Анализ уже поступивших к нам материалов позволяет составить некоторую картину. Попытаюсь обрисовать ее. А вы я полагаю, в своих выступлениях дополните ее. Бюджет 2007, как многие отмечают, стал лучше, прозрачнее, более открытым. Выделяются дополнительные средства на обеспечение детей сирот. Второй год выделяются серьезные ассигнования на реализацию национальных проектов.
Как положительный фактор совершенствования межбюджетных отношений в 2007 году можно отметить новые методики распределения межбюджетных трансфертов. Смысл их заключаются в том, что при достижении субъектом РФ более высокого уровня социально-экономического развития, размер дотаций бюджету данного региона уменьшаться не будет.
Но попросил бы коллег из регионов высказать свои соображения на этот счет. Поскольку у нас имеется информация о том, что по ряду регионов - их около 14 - размер дотаций сокращен. Нам важно оценить – насколько это было сделано обосновано...
Если посмотреть в целом, то бюджет не так плох, он стал более социально-ориентированным. Но! При этом есть другая – самая важная, на наш взгляд, составляющая, в которой не все так гладко. Речь идет о региональной компоненте бюджета и межбюджетных отношениях. Именно это призываю вас сегодня обсудить.
Первое. На фоне сбалансированности федерального бюджета озабоченность Комитета вызывает дефицит региональных бюджетов. О чем это говорит? О том, что профицит достигнут за счет федеральной части, из которой затем в субъекты будут направляться трансферты на решение региональных нужд. Таким образом, продолжается централизация доходов. Все это усугубляет зависимость регионов от федерального центра, ставит их в положение просящих. Главное, что нас не устраивает в этом- отсутствие стимулов к развитию экономической самостоятельности регионов, к расширению своей налогооблагаемой базы и зарабатыванию собственных средств!
Это и порождает иждивенческие настроения в регионах. А если называть вещи своими именами, то мы имеем дело с игнорированием и невыполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации! Кое-что, конечно, сделано, но, так и не удалось создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма – соответствия доходной базы субъектов Федерации объему законодательно закрепленных расходных полномочий.
Дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики – а, значит, тормозит экономический рост страны в целом. Из-за этого регионы по-прежнему не могут самостоятельно решать имеющиеся у них проблемы. Полагаю, что о них вы еще скажете. Кричащие проблемы, которые требуют вложения бюджетных средств – это ЖКХ и дороги.
Нельзя в одночасье спихнуть на муниципалитеты весь комплекс проблем по содержанию объектов коммунальной инфраструктуры. Еще недавно все эти объекты были в государственной собственности. Думаю, коллеги, вы подтвердите мою убежденность, что регионам самим без федеральной помощи не справиться с задачей модернизацией ЖКХ, особенно учитывая аварийное состояние этих объектов. Однако при этом в проекте бюджета финансирование ЖКХ снижается на 7% !!! А ЖКХ – это вопросы: прав человека, общественной стабильности.
Понимая это, Совет Федерации буквально на первом заседании в эту сессию провел правительственный час по ЖКХ.
Для решения этих проблем нужно изменить подход, придав реформированию коммунального комплекса важность государственного значения. Тут мы полностью поддерживаем Министерство регионального развития, которое предлагает комплекс мер по оздоровлению этой сферы. Нужно смелее внедрять подпрограмму "модернизация жилищного фонда", которую Минрегион предлагает предусмотреть в рамках ФЦП "Жилище". При этом финансирование подпрограммы через бюджет требует внимания как часть национального проекта «Доступное жилье».
Такая же ситуация и с дорогами особенно регионального и межрегионального значения. По ним две проблемы: недостаточно средств и отсутствие сегодня точных расчетов объемов финансовой помощи на строительство и модернизацию дорог в субъектах и распределения средств по регионам.
Есть проблемы общего характера. Как говорят сами субъекты, отсутствует система проведения в Минфине и Минэкономразвития защиты прогноза социально-экономического развития и проектов региональных бюджетов. Из тех документов, которые поступили в Комитет, следует, что с большинством регионов такие защиты не проводились, а те регионы, которые эти защиты проходили - не удовлетворены их результатами, поскольку не получили обоснованных объяснений. Это еще один пример недооценки региональной составляющей бюджета
Уважаемые участники! Призываю вас к откровенному обсуждению бюджета, особенно его региональной составляющей.
Спасибо за внимание.
А.Г.СИЛУАНОВ
Заместитель Министра финансов Российской Федерации
Уважаемый Рафгат Закиевич, уважаемые коллеги! В своем выступлении хотелось остановиться на основных задачах, которые ставит бюджет 2007 года в межбюджетных отношениях в части формирования взаимоотношений, финансовых взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Хочу сказать, что первое чтение проекта бюджета 2007 года уже позади. Сейчас идет активная подготовка к рассмотрению проекта бюджета во втором чтении. Напомню, что второе чтение бюджета состоится 11 октября, а третье чтение, основное чтение, когда распределяются средства по субъектам Российской Федерации, по конкретным получателям, намечено Государственной Думой на 8 ноября.
Поэтому в ближайшее время должны определиться основные взаимоотношения с регионами, должны определиться основные объемы трансфертов по субъектам Российской Федерации.
Перед тем как перейти к обсуждению основных параметров межбюджетных отношений на 2007 год, хотелось бы несколько слов сказать об итогах исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в первом полугодии текущего года, даже за 8 месяцев текущего года. Эти итоги свидетельствуют о том, что можно констатировать, что достаточно устойчиво сложились взаимоотношения между Федерацией и субъектами Федерации. И та система, которая выстроена между Российской Федерацией и регионами, с точки зрения и налогового регулирования, то есть тех налогов, которые зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджет федеральный, система межбюджетных отношений, все это показывает о том, что бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются достаточно устойчиво.
Если посмотреть за первые 8 месяцев текущего года, то в целом прирост доходной базы по сравнению с 8 месяцами прошлого года составил 28 процентов. А если мы исключим ту часть недоимки, которая поступила в прошлом году от крупного налогоплательщика, два региона у нас – Ханты-Мансийск и Тюмень, то если исключить эти факторы, то темп роста собственных доходов субъектов Российской Федерации составил 32 процента. То есть представляете, практически на треть увеличился объем доходов бюджетов регионов за год. Это очень неплохо.
Причем если посмотреть по тому как этот прирост по каким регионам распределялся, то мы видим, что темп роста по высокодотационным субъектам Российской Федерации, середнякам составил примерно 23–24 процента. По регионам сильным, по регионам, имеющим собственную высокую доходную базу и экономику крупную, то по таким регионам темп роста составил 31 процент.
Если говорить о передовиках, которые… передовиках-регионах, которые получили наибольшие доходы, темп роста доходов, можно выделить несколько, это Московская область – 40 процентов от прироста собственных доходов к уровню прошлого года; ну, естественно, Москва – 51 процент; нельзя, конечно, пройти и Санкт-Петербург, который вырос… доходы которого выросли на 55 процентов; Калининград – 41 процент; Волгоградская область – 44 процента, Марий Эл – 43 процента. То есть целый ряд субъектов Российской Федерации, даже мы если не возьмем Москву и Санкт-Петербург, можно продолжать этот список, когда темп роста доходов у тех регионов превысил 40 процентов к уровню прошлого года.
Если говорить о распределении субъектов по темпам роста доходов, то мы видим, что наибольшее количество субъектов находится в сегменте прироста доходов от 10 до 30 процентов, таких субъектов в Российской Федерации 46. Увеличилось по сравнению с уровнем прошлого года количество субъектов, которые выросли… доходы которых выросли в промежутке от 30 до 50 процентов. Вместо 13 регионов в прошлом году таких регионов в этом году стало 21 субъект. И соответственно то, что отрадно, сократилось количество регионов, у которых доходы по сравнению к предыдущему периоду прошлого года сократились. Это пять регионов в этом году, таких по итогам за 8 месяцев, против 9-ти за соответствующий период прошлого года.
Что касается расходной части бюджетов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, то прирост расходной части составил 18 процентов, и общий объем расходов определился в сумме триллион 977 млрд. рублей.
Причем если тоже посмотреть по структуре, как распределяется этот прирост доходов, то высокодотационные субъекты… расходов, расходов составил 24 процента, по середнякам – 13 процентов и по высокообеспеченным регионам – 22 процента.
Если говорить о сбалансированности бюджетов, то мы видим, что рост профицита в этом году растет. Кстати говоря, если помните, мы год назад смотрели ситуацию 8-ми месяцев прошлого года, и там тоже был значительный прирост профицита бюджетов субъектов Российской Федерации.
Поэтому можно сейчас подвести итог 8 месяцев и сказать, что профицит составил 398 млрд. рублей или вырос более чем в 2 раза. Причем если посмотреть к доходам, то этот процент составил более 16 процентов от объема доходов. Причем если посмотреть по той же структуре, структуре профицита в различной категории субъектов, то растет профицит по всей линейке субъектов, как высокодотационных, середняках и обеспеченных субъектов Российской Федерации. Количество профицитных субъектов Российской Федерации у нас возросло до 83 против 72 в соответствующем периоде прошлого года.
Если говорить о таком показателе, как доля заработной платы в доходах субъектов Российской Федерации, то она в этом году немножко подросла, на 0,5 процентных пункта, и составила 26,9 процента. В связи с тем, что мы видим, что в конце и в прошлом году, и в этом году происходило значительно опережающее, будем так говорить, повышение темпа роста заработной платы, опережающее инфляцию, и более высокими темпами этот процесс шел с тем, чтобы нам обеспечивать выполнение решений Президента по повышению в полтора раза за три года зарплаты работникам бюджетной сферы.
Безусловно, есть проблемы в отдельных регионах, и которые мы, так сказать, решаем, и к этим регионам особое внимание. В первую очередь это те регионы, у которых крупные налогоплательщики сменили место своей прописки и перешли в другие субъекты Российской Федерации. Таким регионам мы оказываем, будем оказывать поддержку из федерального бюджета.
Теперь несколько слов о проекте бюджета именно в части межбюджетных отношений Федерации и субъектов Российской Федерации на следующий год. Хочу сказать, что общая доля расходов на межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в следующем году составит 14 процентов от всего бюджетного пирога. То есть практически это один из наиболее значимых и один из наиболее весомых расходов в структуре расходов федерального бюджета.
Поэтому как правильно распределить эти средства, насколько эффективно они будут распределены, конечно, зависит и функционирование самой структуры межбюджетных отношений и самочувствие бюджетов субъектов Российской Федерации. Хочу сказать, что при формировании межбюджетных отношений на следующий год мы руководствовались основными такими тремя задачами.
Это создание стимулов для увеличения доходно базы субъектов Российской Федерации, укрепление, улучшение управления государствами муниципальных финансов, создание стимулов для такого рода задачи и укрепление финансовой самостоятельности бюджетов. Вот, собственно, на этих трех основных позициях мне и хотелось остановиться в своем выступлении.
Первое – это создание стимулов по увеличению роста доходной базы. На самом деле эта задача поставлена в бюджетном послании Президента. Мы считаем, что мы в полном объеме реализовали эту задачу. Хочу сказать, что сейчас действительно говорил о том, что все равно отсутствуют стимулы у субъектов Российской Федерации к развитию. Мне кажется, что эти положения не подкреплены серьезными аргументами. Почему?
Потому что если раньше объем межбюджетных отношений действительно определялся, исходя из такого принципа – чем больше у тебя доходов, тем меньше мы тебе трансфертов дадим. То сейчас в 2007 году этот принцип в корне поменялся. И мы говорим о том, что через изменение систем межбюджетных отношений субъекты Российской Федерации получили как раз стимул к зарабатыванию, стимул к тому, чем больше заработаешь, чем больше доходов тебе останется в бюджете.
Что для этого сделано? В первую очередь – это изменение методики Фонда финансовой поддержки. Рафгат Закиевич уже об этом говорил, мы два новых инструмента заложили в эту методику. Помимо того, что общий объем Фонда финансовой поддержки у нас возрос, мы в методику распределения межбюджетных отношений заложили такую схему, когда регионы, которые наращивают свой потенциал более высокими темпами, чем в среднем по России, не получают сокращения трансфертов из Фонда финансовой поддержки, что было в прежние годы и что действительно дестимулировало субъекты Российской Федерации к зарабатыванию собственных средств.
Теперь такой зависимости нет. И теперь субъекты, еще раз повторюсь, чем больше заработают, тем больше останется в их бюджетах. Это первое мероприятие, которое мы учли в следующем году.
И второе. Мы учли дополнительное увеличение общего объема Фонда финансовой поддержки на ту сумму средств, на которую регионы уменьшили, регионы потеряли объем трансферта по сравнению с уровнем 2005 года. Эта сумма составляет 9 млрд. рублей, еще раз повторюсь. Она была распределена не пропорционально, то есть тем регионам, которые по сути дела потеряли, мы им добавили. Нет, не так, поскольку в противном случае это бы порождало иждивенческие настроения, и тогда не было стимула, и методика распределения средств Фонда финансовой поддержки была бы абсолютно иждивенческой и неэффективной.
То есть по логике вещей тогда нужно было, сколько в 2005 году трансфертов получено субъектом Российской Федерации, столько он и будет получать и дальше. Наверное, это неправильно.
Поэтому мы распределили вот эти 9 миллиардов добавки, исходя из критериев темпа роста собственных налоговых доходов, если они выше среднероссийского уровня, то субъект имел преимущество при распределении этих средств.
Второй критерий – это сокращение объема кредиторской задолженности. Если субъект сокращает более высокими темпами, чем в среднем по Российской Федерации, то тоже имел преимущество. И по третьей позиции – это доля кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации в общем объеме доходов и сравнение этого показателя в среднем по Российской Федерации. То есть те регионы, у которых была маленькая кредиторская задолженность, мы их тоже поощряли через этот механизм.
Поэтому я хочу сказать, что применение этого подхода как раз также вторично направлено на стимулирование субъектов Российской Федерации к зарабатыванию средств и к сокращению кредиторской задолженности.
Следующее, что важно, что эта мера будет применяться не единожды. Мы хотим ее сохранить и в последующие годы, поскольку реализация ее, то есть получение эффекта от такого рода стимулирования должно происходить в длительной перспективе и не может быть разовым мероприятием.
Кстати, на этом слайде как раз показано, что мы распределили дополнительные средства в сумме 9 миллиардов между субъектами, которые имеют снижение объема трансферта по сравнению с уровнем прошлого года (ниже 100 –процентного уровня). Желтая часть как раз показывает, что большинство субъектов Российской Федерации получило добавку и лишь незначительная часть субъектов, которые имели неважные показатели по этим трем составляющим критериям, не дошла до 100 процентов.
А вторая часть была распределена по тем субъектам, которые получили трансферт. Но их тем роста этого трансферта был ниже, чем среднероссийский уровень, то есть, 10 процентов. Мы и этим субъектам Российской Федерации помогли, то есть, дали возможность и этим субъектам Российской Федерации подтянуть свой объем трансферта до уровня, который составляет средний российский уровень, средние российские темпы роста.
И кажется это очень важно и очень правильно. Поэтому считаем, что вопрос как раз стимулирования субъектов Российской Федерации к зарабатыванию через механизм межбюджетных трансфертов мы постарались реализовать. И это положение Бюджетного послания, мы считаем, что оно реализовано в полной мере.
Хочу сказать, у нас еще там один слайд был, относительно того, что мы в следующем году Фонд финансовой поддержки – это основной фонд, который выравнивает бюджетную обеспеченность, то есть, позволяет обеспечивать бюджетными услугами население субъектов Российской Федерации, которые не имеют в полном объеме доходов. Мы увеличили гораздо более высокими темпами, чем темпы инфляции. Напомню, что в Бюджетном кодексе говорится о том, что мы ежегодно должны увеличивать Фонд финансовой поддержки на темпы, составляющие темпы инфляции.
Так вот, мы пересчитали, в следующем году темпы инфляции прогнозируются в размере 8 процентов. Общий объем прироста Фонда финансовой поддержки в этом случае был бы 18 млрд. рублей, а мы его увеличим на 32 млрд. рублей. Так вот, добавка эта 14 миллиардов. Это как раз составляет пересчет на фактические темпы инфляции уровня 2005 года, 5 млрд. рублей в структуре и 9 млрд. рублей, это та добавка, о которой мы с вами уже говорили.
Вторая задача – это улучшение управления региональными муниципальными финансами. Мы считаем, что мы ее будем реализовывать, и реализуем через также механизм межбюджетных отношений. В первый очередь это Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Вы видите, что темпы роста этого фонда составили 39,3 процента. Хоть и объем небольшой, 2 млрд., но, тем не менее, это позволяет получить десяти субъектам Российской Федерации средства из этого фонда, и десяти муниципальным образованиям, которые имеют высокие показатели по качеству управления своими финансами.
Мы в этом году начали привлекать муниципалитеты к задаче повышения качества управления финансами. Считаем, что это важно в качестве как эффективный инструмент решения этой задачи. Мы хотим применить и дополнительные меры стимулирования субъектов Российской Федерации, которые имеют хорошие показатели по качеству управления финансами. Мы хотим за счет части средств дотации на сбалансированность, которые будем распределять в следующем году, мы предполагаем, что, так же как и в этом году, 5 млрд. рублей останется у нас на 2007 год и будет распределяться по итогам первого квартала. Хотим часть средств, в размере миллиарда рублей распределить, исходя из качества управления регионом в 2006 году своими финансами.
То есть, свого рода будет сделана рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации, примерно 20 субъектов Российской Федерации, которые станут получателями средств из этого источника. Это как бы важное, на наш взгляд, второе направление по решению задачи улучшения качества региональных и муниципальных финансов.
Следующий механизм, который мы тоже будем задействовать для решения этой задачи – это Фонд софинансирования, который мы направляем на обязательства субъектов Российской Федерации. Как и в этом году, в следующем году мы будем использовать этот фонд для улучшения финансов субъектов Российской Федерации. Мы будем приоритет выделять тем субъектам Российской Федерации, которые не имеют кредиторской задолженности по детским пособиям, по заработной плате, по реализации социальных обязательств в части ветеранов труда, тружеников тыла и так далее. Допустил субъект Российской Федерации кредиторскую задолженность, темпы поддержки за счет этого фонда на адекватную величину сокращаются. Опыт текущего года показывает, что такая мера достаточно эффективна. И мы видим, что кредиторки по основным социальным обязательствам, которая финансируется из этого фонда, практически нет.
Следующая мера, которая тоже достаточно, может быть, обновилась в следующем году, это распределение средств Фонда регионального развития. Кстати говоря, в Бюджетном послании Президента отмечено, что необходимо совершенствовать предоставление инвестиционной финансовой помощи и прекращать постепенно финансирование мелких объектов региональной и муниципальной собственности с федерального бюджета.
В следующем году у нас для этих целей будет действовать Фонд регионального развития. Общий объем фонда у нас увеличился на 58 процентов, составит 4,2 млрд. рублей. У нас в следующем году средства этого фонда могут еще, и наполниться за счет тех средств и тех объектов, которые будут переданы из внепрограммной части адресной инвестиционной программы и включены дополнительно к этим суммам. И эти объекты мы полагаем завершить в течение трех лет, завершить начатое строительство мелких объектов, в первую очередь муниципального и регионального значения.
По сути дела, мы создаем инвестиционный трансферт к тем трансфертам межбюджетным, тем трансфертам, которые у нас выделяются на выравнивание, на софинансирование субъектов. Мы создаем инвестиционные трансферты, распределение которых будет осуществляться регионами самостоятельно на объекты социальной и инженерной инфраструктуры.
Вот это краткая методика. Мы так же примерно, по тем же критериям, как и Фонд финансовой поддержки, выравнивающие фонды, распределили средства Фонда регионального развития, то есть, те субъекты, которые имеют наибольшее отклонение от среднероссийского уровня в обеспеченности социальной инженерной инфраструктуры, те регионы получат больше средств этого фонда. Те регионы, которые имеют меньше отклонения в обеспеченности, получат соответственно меньше.
Причем уровень софинансирования из федерального бюджета будет определяться, исходя из уровня бюджетной обеспеченности. Чем богаче регион, тем меньше уровень софинансирования. Чем у региона меньше средств, тем больше мы ему будем помогать. И уровни софинансирования у нас составят примерно из федерального бюджета от 40 до 80 процентов от тех инвестиционных мероприятий, которые запланировал у себя в бюджете субъект Российской Федерации.
Следующая задача – это укрепление финансовой самостоятельности бюджетов. Мы говорим о том, что и в решениях Президента, когда рассматривался вопрос межбюджетных отношений на президиуме Госсовета, говорилось о том, что нельзя принимать решения на федеральном уровне, которые приводят к сокращению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации. И в этой части мы знаем, что в следующем году в рамках совершенствования налогового законодательства и снижения налогового бремени, налога на хозяйствующие субъекты, произойдет снижение доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, которую мы оцениваем в сумме 23 млрд. рублей.
И эти средства мы в полном объеме компенсируем в рамках межбюджетных трансфертов. То есть, мы увеличиваем Фонд финансовой поддержки на 9 млрд. рублей. И мы говорим о том, что мы вводим новый, по сути дела, дополнительный трансферт на повышение заработной платы работникам милиции и пожарным в следующем году, который составит 15 млрд. рублей. В этом году, подчеркну, такого финансирования повышения зарплаты этой категории работников не было. Поскольку мы полагаем, что эта категория относится к компетенции субъектов Российской Федерации, и вопросы оплаты труда должны решаться непосредственно субъектами Российской Федерации. А в следующем году соответственно мы на повышение заработной платы предусмотрели дополнительный источник средств.
Кроме того, хочу тоже отметить, что мы в следующем году создали дополнительный еще резерв в составе Фонда компенсации в части реализации наших полномочий по обеспечению коммунальных услуг федеральных льготников. Там это 9 млрд. рублей. Мы полагаем, и уверены практически, что эти 9 млрд. рублей останутся неиспользованными. И эти 9 млрд. рублей мы сможем во второй половине года направить субъектам Российской Федерации по тем направлениям, которые будут признаны наиболее актуальными. Поэтому это еще дополнительный ресурс для регионов в следующем году.
Хочу сказать, что в следующем году мы ожидаем достаточно устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации по доходам.
Наш прогноз доходов бюджетов регионов составит 4 трлн. 335 млрд. рублей, или с ростом на 24 процента. То есть это говорит о том, что те ресурсы, которые имеются в распоряжении субъектов, в первую очередь это налог на прибыль и налог на доходы с физических лиц, которые формируют более половины всех доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, они как раз будут формироваться достаточно устойчиво.
Хочу сказать, что объем поступления налога на прибыль прогнозируется в следующем году в бюджеты субъектов Российской Федерации 1,4 трлн. рублей, а поступление налога на доходы физических лиц – 1 трлн. рублей. И как раз темпы роста этих двух доходных источников и должны обеспечить основные приросты доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Хотелось бы еще вот на чем остановиться. Мы к третьему чтению, как мы уже говорили, должны окончательно определиться с финансовыми взаимоотношениями с субъектами Федерации. Мы намечаем провести трехстороннюю комиссию, которая определит конкретные взаимоотношения с регионами. Такую комиссию мы хотим провести в ближайшее время после второго чтения. То есть второе чтение, как мы говорили, 11 числа. Поэтому где-то с 12 по 14 октября мы должны провести трехстороннюю комиссию с тем, чтобы подготовить поправки к третьему чтению от Правительства и внести их в Государственную Думу.
На этой комиссии у нас будет рассматриваться распределение дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Напомню, что сумма эта 34,6 млрд. рублей. Будет рассматриваться распределение средств на обеспечение транспортной доступности – 4,2 млрд. рублей. Напомню, что в этом году мы их распределяли решением Правительства, а на следующий год мы это предложили распределение осуществить Государственной Думе и внести это распределение через закон. Также будут распределены средства ЗАТО и средства на дорожные субсидии.
Естественно эту работу мы будем проводить в тесном сотрудничестве с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы. Поэтому в настоящее время сейчас в Министерстве финансов ведется подготовка к проведению этой трехсторонней комиссии, материалы к этой комиссии будут разосланы сразу же после принятия бюджета во втором чтении. Спасибо за внимание.