Geum.ru

"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук

Вид материалаДокументы

Содержание


Председатель Комитета
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21



РЕШЕНИЕ


расширенного заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

на тему:

"Бюджет 2007 года и межбюджетные отношения"


Заслушав и обсудив комплекс вопросов, связанных с формированием федерального бюджета на 2007 год и состоянием межбюджетных отношений, участники расширенного заседания Комитета отмечают:


Межбюджетные отношения в проекте федерального бюджета на 2007 год сформированы исходя из целей, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году". Их отличительной чертой является совершенствование процесса разграничения расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и начало нового этапа муниципальной реформы в Российской Федерации.

Особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год стало увеличение объема расходов в виде межбюджетных трансфертов, которые составляют более трети всей расходной части федерального бюджета.

Необходимо отметить, что усовершенствован порядок расчета дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, согласно которому распределение дополнительных средств осуществляется с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года превышения среднероссийских темпов роста налоговых и неналоговых доходов и сокращения кредиторской задолженности.

Распределение федеральных средств осуществляется на основе усовершенствованных методик в условиях прозрачности: впервые стали известны не только расчетные, но и фактические показатели бюджетной обеспеченности регионов. Позитивные сдвиги наметились в предоставлении налоговой отчетности органам местного самоуправления.

Особое внимание в проекте федерального бюджета на 2007 год уделено развитию дорожного хозяйства, на финансирование которого выделены значительные денежные средства.

Однако, несмотря на то, что Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике в своих рекомендациях "круглого стола" на тему: "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", проведенного 24 апреля т.г., обращал внимание Правительства Российской Федерации на необходимость: инвентаризации реальных доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на основе которой возможно оценить эффективность реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации; недопущения делегирования субъектам Российской Федерации финансово необеспеченных или обеспеченных не в полной мере расходных полномочий, в предложенной в проекте федерального бюджета на 2007 год схеме межбюджетных отношений имеются отдельные недостатки.

Анализ исполнения федерального бюджета на 2006 год, проекта федерального бюджета на 2007 год, а также поступающая информация из субъектов Российской Федерации показывают, что указанная ситуация продолжает сохраняться, тем самым не способствуя повышению эффективности исполнения регионами делегированных полномочий.

Уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начиная с 2000 года, увеличивается, что свидетельствует о тенденции усиления зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи из федерального бюджета.

Не в полной мере осуществляется работа по внедрению среднесрочного финансового планирования на региональном уровне. Только в некоторых регионах активно внедряются механизмы программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Объемы расходов федерального бюджета на 2007 год по отдельным межбюджетным трансфертам определены с учетом инфляции ниже проектируемого ее уровня (трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций ЗАТО, по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и т.д.)

Выделение субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в 2007 году определено в той же сумме, что и на 2005 – 2006 годы, то есть без учета прогнозируемого роста инфляции.

Субъекты Российской Федерации обращают внимание на отсутствие в проекте федерального бюджета на 2007 год распределения субсидий региональным бюджетам на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях. В связи с этим субъектам Российской Федерации при формировании бюджетов регионов невозможно учесть планируемый объем финансовой помощи.

Бюджеты регионов продолжают нести налоговые потери из-за льгот, предоставляемых на федеральном уровне.

Представляется, что предложенная система межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2007 году не в полной мере направлена на создание условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет решил:


1. В целом поддержать проект федерального закона №335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год" и подходы по совершенствованию межбюджетных отношений.


2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

- предусмотреть увеличение финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с ростом их расходных обязательств и необходимостью реализации реформы местного самоуправления;

- предусмотреть субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по приобретению горюче-смазочных материалов для нужд сельского хозяйства, на возмещение бюджетных потерь из-за льгот, предоставляемых на федеральном уровне;

- при уточнении методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не вносить изменения, влекущие финансовые потери субъектов Российской Федерации; дотации на сбалансированность использовать в качестве инструмента компенсации издержек, выявленных при распределении средств из фонда финансовой поддержки регионов;

- разработать изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев четкое разделение средств Стабилизационного фонда на резервную часть и "фонд будущих поколений".


3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2007 год обеспечить максимально эффективную реализацию налогового и экономического потенциала, более широко использовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат, с целью повышения эффективности бюджетных расходов.


4. Рабочей группе Комитета (В.Т. Кадохов, В.В. Леонов, В.Е. Межевич, В.А. Сычев) по подготовке вопроса "Бюджет 2007 года и межбюджетные отношения" разработать таблицу поправок к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», с учетом предложений субъектов Российской Федерации, и внести на утверждение Комитета. Срок – 9 октября 2006 года.


5. Председателю Комитета (Р.З. Алтынбаеву) направить таблицу поправок субъектов Российской Федерации к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в Министерство финансов Российской Федерации и Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы по бюджету ко второму чтению.



Председатель Комитета


Р.З.Алтынбаев