Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике
| Вид материала | Документы |
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст. 56; Собрание закон, 257.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 Собрание, 88.28kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 26, ст. 966; Собрание закон, 2467.51kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВЯЗИ С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва – 2006
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ
"круглого стола" 24 апреля 2006 года
на тему:
"Основные направления совершенствования
межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"
под редакцией
председателя Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике,
доктора социологических наук
Р.З. Алтынбаева
Содержание
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" на тему:
"Основные направления совершенствования
межбюджетных отношений в связи с разграничением
полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации"___________ 4 - 5
Стенографический отчет о "круглом столе" ________ 6 - 38
Итоговый документ "круглого стола" ______________39 - 43
Список участников «круглого стола» _____________ 44 - 49
Обобщенные предложения органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
по совершенствованию межбюджетных отношений
в связи с разграничением полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов РФ _____________50 - 99
Материалы средств массовой информации о
"круглом столе" ______________________________ 100 - 114
Р.З. Алтынбаев
об итогах "круглого стола" на тему:
"Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"
24 апреля 2006 года в Совете Федерации состоялось заседание «круглого стола» на тему: "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
Организатором "круглого стола" выступил Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, представители более чем 50-ти субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о высокой заинтересованности регионов в совершенствовании межбюджетных отношений.
С докладом выступил заместитель Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, активное участие в обсуждении принял директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации А.В.Юрин, прозвучали заинтересованные выступления представителей региональных органов власти. Таким образом, состоялся прямой диалог регионов и Министерства финансов Российской Федерации, что было воспринято участниками "круглого стола" как готовность федеральных органов власти опираться на мнение субъектов Российской Федерации при совершенствовании межбюджетных отношений. Полагаю, эта встреча стала существенным вкладом в развитие взаимодействия центра и регионов.
В ходе мероприятия состоялся компетентный обмен мнениями по наиболее актуальным для регионов вопросам, были высказаны конструктивные предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, в том числе по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации.
Должен отметить, что обобщенные нами предложения органов власти субъектов Российской Федерации представляют собой уникальный материал – квинтэссенцию региональных интересов, замечаний и предложений, основанных на практическом опыте реализации федеральных законов и исполнения делегированных ими полномочий.
Все поступившие предложения, особенно в сфере законотворчества, требуют учета при дальнейшем разграничении полномочий, совершенствовании межбюджетных отношений, формировании федерального бюджета на 2007 год и с этой целью направлены в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации.
Идеи, высказанные участниками "круглого стола", будут использованы нашим Комитетом при подготовке предложений для Комиссии по совершенствованию федеративных отношений при Президенте Российской Федерации и трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений.
На мой взгляд, нам следует и дальше уделять самое пристальное внимание совершенствованию межбюджетных отношений, особенно с учетом региональных интересов, оказывать в этих вопросах всестороннюю помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Председатель Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике Р.З. АЛТЫНБАЕВ
Стенографический отчет о "круглом столе" на тему:
"Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"
24 апреля 2006 года
Р.З.Алтынбаев
Добрый день, уважаемые коллеги!
Я хочу поблагодарить всех, кто принял приглашение участвовать в нашем круглом столе и приехал. Думаю, что сегодня состоится очень полезный разговор.
Поскольку Антон Германович Силуанов должен участвовать в мероприятии, которое проводит Председатель Правительства, позвольте сразу без длительных вступлений предоставить ему слово, чтобы попытаться выкроить время для вопросов и дискуссии.
Итак, Антон Германович, пожалуйста.
А.Г.СИЛУАНОВ
Уважаемые коллеги, большое спасибо за приглашение для обсуждения, думаю, важного вопроса – о совершенствовании межбюджетных отношений. Вы знаете, что недавно Правительство Российской Федерации утвердило концепцию совершенствования межбюджетных отношений на предстоящие три года. Вы знаете, что намечено обсуждение этого вопроса на президиуме Госсовета в мае текущего года.
Поэтому, мне кажется, что наши предложения, которые сегодня будут сформированы, по совершенствованию межбюджетных отношений, как раз пойдут в ту копилку, которая формируется в этом году.
Хотел бы кратко остановиться на основных положениях, которые мы имеем в виду реализовать в предстоящие три года, по совершенствованию межбюджетных отношений.
Эти предложения были во многом сформированы субъектами Российской Федерации, финансистами субъектов Российской Федерации, с которыми мы постоянно встречаемся, с которыми мы ведем диалог относительно изменения и корректировки действующей системы межбюджетных отношений.
Основные замечания к существующей системе межбюджетных отношений – это то, что необходимо создать стимулы для того, чтобы регионы могли зарабатывать средства, а не наоборот, забирать у них все заработанное. Это с одной стороны.
И, с другой стороны, мы хотим этой концепцией улучшить качество управления финансами, которое мы видим (и в Министерстве финансов это особенно отчетливо видно), что далеко не во всех регионах находится на высоком уровне.
Сразу хотел бы сказать, что в тех предложениях, которые мы сегодня будем рассматривать, в той концепции, которая подготовлена в Правительстве, нет предложений по изменению налогового законодательства, а именно о передаче налогов с одного уровня бюджета на другой, и нет предложений по совершенствованию распределения расходных обязательств также с одного уровня на другой.
Поскольку мы полагаем, что в ближайшее время налоговое законодательство должно идти по совершенствованию взимания лишь отдельных налогов, и изменять зачисление тех или иных видов налогов в те или иные уровни бюджета мы не предполагаем, и также не предполагаем существенно менять изменение расходных полномочий субъектов Российской Федерации, которые были зафиксированы 95-м законом, 199-м законом, поэтому мы не ставили задачу изменения ни налоговой системы с точки зрения зачисления в бюджеты разных уровней, ни изменения расходных полномочий.
Перед тем, как перейти к основным предложениям, которые мы хотим реализовать в ближайшие три года, хотелось бы остановиться кратко на итогах концепции совершенствования межбюджетных отношений, которая реализовывалась в предыдущие три года, и что за этот период сделано.
Слайд говорит о том, что те доходные источники, которые мы зафиксировали за субъектами Российской Федерации, достаточно устойчивы. И мы видим, что в последние годы темп роста реальных доходов населения над инфляцией (то есть это в реальном выражении) составляет 11, в последний год 13 процентов. То есть мы видим, что доходные источники, в первую очередь налог на прибыль, подоходный налог с населения, которые формируют наибольший объем доходов субъектов Российской Федерации, растут более высокими темпами, чем инфляция, и позволяют пополнять доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Если посмотреть следующий слайд, то видно, что на 2005 год мы планировали в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны поступить 2 трлн. 701 млрд. рублей, что значительно выше, чем в 2004 году, тем не менее по факту поступило 2 трлн. 940 млрд. рублей.
Это как раз говорит о том, что даже планируя, исходя из среднероссийских, исходя из тех параметров, которые мы закладывали в федеральный бюджет показателей, субъекты Российской Федерации смогли перевыполнить доходные планы своих бюджетов.
Аналогично и по расходам. В реальном выражении мы видим, что и расходные средства на реализацию полномочий растут, в 2005 году темп роста в реальном выражении составил 12,2 процента, что выше, чем в предыдущие годы. Если говорить о профиците бюджета, который сложился в 2004 и 2005 годах, то мы видим, что профицитность бюджета возросла. И профицит бюджета составил 57 млрд. рублей против 30,9 в позапрошлом году, при этом профицит бюджета к уровню доходов возрос до 1,9 процента.
Если посмотреть, а как он раскладывается, профицит, нам часто говорят, что в основном профицит сконцентрирован в высокодоходных регионах-донорах, которые обеспечены доходами достаточно устойчиво. Действительно, мы видим, что наибольший объем профицита сконцентрирован, 81 миллиард, в регионах-донорах. Регионы высокодотационные – 0,2 процента, это дефицит бюджета там сложился, это примерно те 20 регионов, которые являются высокодотационными, но мы видим, что по ним как такового дефицита нет, а в основном он сконцентрировался именно в регионах-середниках, в регионах-реципиентах 24 млрд. рублей.
Следующий слайд говорит о том, как у нас снижалась кредиторская задолженность. Мы видим, что практически по всем позициям она за последние годы существенно снизилась, в разы и по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений, верхняя кривая, и по заработной плате практически ее нет, и по детским пособиям мы видим, что она, помните, была 25 млрд. рублей, 23,8 млрд. рублей несколько лет назад, а сейчас она 1 января составила 1 млрд. 200, а в настоящее время 800 млн. рублей уже по последним данным отчетности.
Поэтому в принципе мы видим, что достаточно устойчиво развиваются субъекты Российской Федерации, мы считаем, и финансовые показатели их улучшаются.
Что мы хотим сделать? Какие инструменты для того, чтобы создать стимул для зарабатывания субъектов Российской Федерации. Нам часто говорят о том, что наша формула межбюджетного выравнивания не эффективна. Действительно, получается так, что если этот слайд посмотреть, то у нас самая верхняя прямая – это рост валового регионального продукта, середина – это средний рост ВРП. То есть получается так, что мы считаем наш уровень трансфертов на выравнивание субъектов Российской Федерации, исходя из того налогового потенциала, который мог бы собрать субъекты Российской Федерации, исходя из его валового национального продукта, то есть той стоимости добавленной, которая создается в регионе.
Больше или меньше получается по факту, это уже зависит и от администрирования субъекта Российской Федерации, и от работы налоговой службы, и от других факторов. Тем не менее мы считаем, исходя из того, а сколько может собрать регион, исходя из той промышленности, из того объема экономики, структуры экономики, которая сложилась в регионе. Что получается сегодня и в последние годы? Чем выше растет валовый региональный продукт субъекта Российской Федерации, тем больше мы должны были бы сокращать объем трансфертов субъектам Российской Федерации. То есть чем больше растет ВРП, тем ниже объем финансовой помощи у нас по расчету получается.
Действительно, такая система не стимулировала регионы к зарабатыванию, а стимулировала наоборот иждивенческие подходы. Поэтому мы предлагаем в следующем году, это как раз было предложение со стороны финансистов субъектов Российской Федерации, не применять такой метод, а считать те регионы, которые выросли по ВРП больше уровня среднероссийского, то есть, предположим, если у нас среднероссийский уровень будет 6 процентов, а регион какой-то вырос по показателю реального роста ВРП на 10 процентов, то мы разницу между 6 и 10 процентами не засчитываем ему в общий объем ВРП, исходя из которого считаются трансферты.
То есть мы понижаем уровень ВРП, имея в виду, что объем трансферта на межбюджетное выравнивание не сократиться в такой пропорции. Как раз этот слайд и показывает, что если регион вырос выше среднероссийского уровня, то есть верхняя часть прямой, то субъект Российской Федерации в данном случае получит трансферт не по нижней составляющей, а выше нижней. То есть сокращение произойдет, действительно оно произойдет, но произойдет ниже, чем по сегодняшнему показателю.
Мы считаем, что эта норма будет стимулировать субъекты Российской Федерации как раз не становиться реципиентами, а будет стимулировать к зарабатыванию собственных средств. Это своего рода финансовый стимул, который заложен в наших предложениях на трехлетку.
Следующий слайд как раз говорит о так называемых институциональных стимулах или принципах, которые мы закладываем во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации. Вы знаете, что у нас есть сейчас градация между регионами-донорами и всеми остальными субъектами Российской Федерации. То есть для регионов-доноров есть ограничения, которые установлены Бюджетным кодексом, а к регионам, получающим финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки, добавляются еще ограничения по размерам заработной платы чиновников, которые работают в субъекте Российской Федерации. И этот размер заработной платы не должен быть выше, чем аналог в федеральных структурах, находящихся в субъекте Российской Федерации, аналог заработной платы.
Мы хотим несколько расширить и сделать некую градацию воздействия на субъекты Российской Федерации в зависимости от уровня дотационности субъектов Российской Федерации. Поэтому некая ступенька у нас получилась.
Что мы хотим предложить? Мы хотим к первой части регионов, которые получают уровень трансфертов без учета средств из Фонда компенсации, поскольку средств из Фонда компенсации направляются только на делегированные полномочия, и мы считаем, что эти средства не могут учитываться в составе собственных доходов, а те средства, которые перечисляются в виде и Фонда финансовой поддержки, и в виде софинансирования, субсидий, всех других видов финансовой помощи, если доля таких средств в доходах субъекта Российской Федерации будет составлять не более 20 процентов, то субъекты Российской Федерации (таких регионов, мы посчитали, порядка 20, это самая правая часть этой таблички), к ним будут применяться лишь ограничения, предусмотренные Бюджетным кодексом. Это и по размеру дефицита, и по размеру долга. Вот, собственно, и все.
Мы сейчас в последних поправках в Бюджетный кодекс резко сокращаем количество ограничений, которые будут установлены законодательно для деятельности регионов.
Поэтому те 20 регионов, которые у нас попали в самый крайний список, это те, которые имеют уровень финансовой помощи из федерального бюджета ниже 20 процентов от уровня собственного дохода.
Следующая часть субъектов Российской Федерации, это так называемые середняки, 57 субъектов Российской Федерации. У них уровень финансовой помощи из федерального бюджета находится в пределах от 20 до 60 процентов.
И дальше 12 субъектов Российской Федерации, где уровень финансовой поддержки в доходах субъектов Российской Федерации составляет более 60 процентов. Поэтому мы хотим несколько дифференцировать различные степени контроля за деятельностью регионов в зависимости от уровня дотационности. Ну, казалось бы понятно и, наверное, правильно.
Поэтому ко второй группе регионов, которых 57, мы хотим добавить дополнительное ограничение по сравнению с первой группой. Это ограничение расходов на содержание органов госвласти. Мы хотим устанавливать предельные размеры повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. То есть они должны быть, по нашему мнению, не выше тех, которые принимаются на федеральном уровне для бюджетников, а бывает, так, что регионы-реципиенты, регионы, получающие финансовую помощь, повышают заработную плату значительно более высокими темпами, чем регионы-"доноры", чем на федеральном уровне.
И третье. Мы хотим реализовать механизм реализации предписаний Министерства финансов субъектам Российской Федерации в первую очередь в случае возникновения различных проблем. Мы ведем мониторинг постоянно в субъектах Российской Федерации. Если мы видим, что возникла кредиторка при наличии средств, возникли неплатежи, предположим, по долгам, то мы, используя механизм предписания Министерства финансов, могли бы воздействовать на такие регионы.
Это как раз три позиции, которые бы добавлялись к тем ограничениям, которые предусмотрены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
И к 3 группе, которых 12, это высокая дотационность субъекта Российской Федерации, мы говорим о необходимости заключения соглашения с ними. То есть мы и сейчас, собственно, подписываем соглашения с высоко дотационными субъектами Российской Федерации, такое право у нас есть в Бюджетном кодексе, где прописываем ограничения по льготам, ограничения по ненаращиванию бюджетной сети в случае, если не строятся, конечно, дополнительные объекты социальной сферы, ограничения по заработной плате и так далее.
Такого рода ограничения, мы полагаем, целесообразно записать тоже в Бюджетный кодекс и отнести их к самой высоко дотационной группе субъектов Российской Федерации.
Также мы хотим ограничить эти регионы непринятием решения, расширяющего полномочия регионов, которые обозначены в 95 законе. Мы хотим, чтобы каждый год их проверяла Счетная палата или служба финансово-бюджетного надзора не с точки зрения, может быть, даже контроля за использованием средств, а с точки зрения аудита, правильность расходования средств из бюджета субъекта Российской Федерации. А также хотим ввести дополнительные ограничения по дефициту и по долгу, сократив предельный размер заимствований и предельный размер долга к объему дохода бюджета.
В настоящее время часто тоже говорится о том, что есть и рассматриваются такие предложения о применении временной администрации к высоко дотационным регионам. Мы на самом деле не поддерживаем такую конструкцию, имея в виду следующее, что наличие временной администрации в высоко дотационных регионах, скорее всего, не позволит решить их проблемы.
То есть дотационность не уменьшится в результате введения временной администрации, поскольку не будет создана дополнительная доходная база, поскольку не будут созданы дополнительные источники доходов. Временная администрация могла бы лишь проверить целевое использование и обоснованность, целесообразность использования средств бюджетных, которые перечисляются как из федерального бюджета, так и собственных средств субъектов Российской Федерации, ценить эффективность финансового менеджмента в регионе. Но эту задачу мы хотим решить через проверки как раз бюджета Счетной палаты или службы финансово-бюджетного надзора.
Поэтому в тех поправках в Бюджетный кодекс, которые разработаны в Министерстве финансов, предложение о введении временной администрации для высоко дотационных регионов не предусматривается.
Кроме этих двух предложений мы хотим расширить стимулирующие элементы воздействия на субъекты Российской Федерации с точки зрения увеличения и улучшения качества управления финансами, поскольку мы считаем, что это одна из основных задач. Не сколько, может быть, увеличение объемов финансов, направляемых в субъекты Российской Федерации через межбюджетные отношения, сколько повышение качества внутри тех финансов, которые уже имеются.
И целый ряд регионов Российской Федерации, которые перешли на передовые принципы управления финансами, мы видим, находят и изыскивают дополнительные средства и на инвестиции, и привлекательны становятся все больше для инвесторов сторонних, поскольку политика их понятна и прозрачна.
Поэтому мы хотим через инструмент существующий – Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – стимулировать и в дальнейшем регионы к улучшению качества управления своими финансами. Что это такое? Это переход на принципы бюджетирования, ориентированные на результат. Это переход на принципы среднесрочного планирования. Это переход на прозрачные принципы бюджета, понятные процедуры и в государственных закупках, и в бюджетном процессе. То есть мы хотим тем самым сподвигнуть субъекты Российской Федерации для того, чтобы их политика была более понятна и более прозрачна как для Федерации, так и для инвесторов, так и для населения, которое живет в этом субъекте Российской Федерации.
Мы хотим создать в Фонде реформирования региональных финансов дополнительный источник, который бы по итогам года распределялся наиболее лучшим субъектам Российской Федерации. Мы считаем, что таких может быть порядка 20, наиболее качественно управляющих финансами в прошедшем финансовом году.
Полагаю, что такой ресурс будет интересен. Он, во-первых, будет привлекателен для регионов с точки зрения получения дополнительной финансовой помощи, с одной стороны. С другой стороны, это будет дополнительный стимул для того, чтобы реформы финансов проводились в субъектах Российской Федерации.
Второе предложение по улучшению качества это механизм использования фонда софинансирования социальных расходов. Сейчас мы из него софинансируем обязательства регионов по ветеранам труда, труженикам тыла, детские пособия, жилищные субсидии. Мы хотим предложить использовать этот механизм для того, чтобы поощрять или, наоборот, наказывать те регионы, которые не выполняют требования законодательства.
Предположим, у нас сегодня целый ряд субъектов Российской Федерации не выполняют требования Бюджетного кодекса по ограничению долга, по заработной плате у нас еще требования есть (мы говорили, по зарплате чиновников в субъектах Российской Федерации, их размер больше, чем для аналогичных чиновников на федеральном уровне), по долгу, по дефициту. У нас имеется мониторинг по целому ряду субъектов Российской Федерации.
А что сделать мы можем? У нас написано в Бюджетном кодексе, что мы имеем право приостановить финансирование из федерального бюджета, но на самом деле мы этой нормой не пользуемся, потому что приостановка это не финансирование, поскольку есть обязательства федерального бюджета, которые мы должны исполнить. Поэтому этот механизм совершенно не эффективен.
Мы предлагаем для того, чтобы у регионов не было стимула не выполнять условия бюджетного законодательства при всем, что мы требования к регионам сократим существенно. Поправка в Бюджетный кодекс, я уже об этом говорил, содержит сокращенный перечень ограничений для регионов, в целом ограничений для регионов.
Мы хотим к тем, кто не выполняет требования Бюджетного кодекса, применять меры кнута и пряника, в данном случае это мера кнута, поскольку мы хотим сокращать уровень софинансирования тех расходов, которые мы софинансировали из Фонда софинансирования социальных расходов. Поэтому, если регион работает и выполняет требования законодательства, он в полном объеме получает дополнительную помощь из Фонда софинансирования, а это те ресурсы, которые направляются на исполнение региональных полномочий, это не федеральные полномочия, это чисто региональные полномочия. Тот, кто не выполняет, тот получает их в ограниченном, в усеченном виде.
Мы считаем, что это тоже один из инструментов для стимулирования регионов к выполнению требований федерального законодательства.
Следующий слайд говорит о том, что мы продолжим конституционную, методическую и методологическую помощь регионам. У нас, как в этом году, так и в следующем году будут подготовлены предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, по совершенствованию управления долгом, по прозрачности бюджета, которые позволят субъектам Российской Федерации ориентироваться на наши требования, на наши предложения по совершенствованию межбюджетных отношений.
Собственно, это все основные идеи, которые предусмотрены на трехлетний период. Хочу сказать, еще раз, может быть, вернуться к началу, о том, что сейчас в рамках рассмотрения вопроса на Президиуме Госсовета различные вопросы ставятся. Предположим, как изменение зачисления налогов в доходы субъектов Российской Федерации, предположим, передать часть налога на добавленную стоимость субъектам Российской Федерации и забрать полностью на федеральный бюджет ставку по налогу на прибыль. Или передать все субъекту Российской Федерации в полном объеме зачисления акцизов на бензин, на ГСМ. Или ввести порядок зачисления подоходного налога по месту жительства, а не по месту работы.
К сожалению, по каждому готов комментировать. Мы их не поддерживаем, поскольку считаем, что нам надо немножко все-таки сделать перерыв, наверное, в таких глобальных реформах, в том числе во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации, надо посмотреть, как будет работать та система, которую мы строили в последние годы.
Я полагаю, что каких-то кардинальных изменений делать в ближайшие годы, может быть, и не стоило бы. Надо посмотреть, осмотреться, и точечно уже нам вносить поправки в наши межбюджетные отношения. Спасибо.