В межбюджетных отношениях есть серьезные перекосы, полагает сенатор Рафгат Алтынбаев
К О М М Е Н Т А Р И Й
МОСКВА, 25 апреля /Парламентский корреспондент "ФК-Новости" Анна Козырева/.
В межбюджетных отношениях есть серьезные перекосы. Об этом заявил в интервью корреспонденту "ФК-Новости" председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев. Он провел в верхней палате парламента заседание "круглого стола" "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России".
"С точки зрения регионального развития в межбюджетных отношениях есть серьезные перекосы", - уверен он. Дело в том, что те налоги и полномочия, которые закреплены сегодня за региональным и местным уровнями власти, не стимулируют субъекты РФ к расширению своей налоговой базы. С другой стороны, по его словам, федеральный центр, за которым закреплены наиболее собираемые налоги, не уделяет достаточного внимания развитию регионов. "Получается, что, забрав у субъектов источники финансирования, мы начинаем, как бы "с барского плеча" помогать им, начинаем делить дотации, распределять софинансирование и т.д.", - пояснил сенатор.
А ведь процесс совершенствования межбюджетных отношений идет уже десять лет. "И несколько лет мы занимаемся разграничением полномочий, что напрямую увязано с бюджетным процессом", - напомнил Алтынбаев. Но пока "консенсуса между Центром и регионами еще нет. "До сих пор нам не удалось достичь главного: создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма - соответствия доходной базы субъектов Федерации объему законодательно закрепленных расходных полномочий. Не решен вопрос межбюджетных отношений как механизма инновационной активности регионов", - пояснил глава Комитета.
Не случайно, что заседание "круглого стола" было проведено на этапе формирования концепции бюджета на 2007 год. "Нужно, чтобы именно сейчас прозвучал "голос регионов", - подчеркнул сенатор. Он добавил, что на днях в окончательной редакции будет принято постановление Совета Федерации о предложениях по формированию концепции бюджета на 2007 год. В нем учтены все предложения, которые являются квинтэссенцией региональных интересов. "Они касаются дополнительной финансовой помощи субъектам для покрытия затрат по переданным им полномочиям, а также по национальным проектам. Кроме того, речь идет о распределении субсидий из фонда регионального развития, которое надо проводить на основе единой методики с учетом предложений трехсторонней комиссии и разработки критериев эффективности государственных инвестиций, выделяемых через ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа)", - пояснил Рафгат Алтынбаев.
Предложения в Комитет СФ по делам Федерации и региональной политике поступили из 50 субъектов Федерации. Они касаются внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы.
"Анализ ситуации показал, что в регионах не все гладко с исполнением делегированных полномочий. Не все они обеспечены источниками финансирования. Наш комитет является активным участником работы комиссии Игоря Шувалова (Комиссия при Президенте по совершенствованию федеративных отношений). И все наши предложения мы направим туда", - отметил Алтынбаев.
Кроме того, по его мнению, и сами методики распределения требуют совершенствования. Сегодня получается, что, увеличивая свою налогооблагаемую базу, регионы уменьшают свои шансы на получение дотаций. Они вынуждены попросту занижать ее при составлении бюджетных заявок на очередной финансовый год. Следовательно, у субъектов РФ нет стимула к развитию своей экономики. Все эти проблемы и недочеты имеют только одну причину: недооценка мнения регионов при принятии важнейших решений, уверен сенатор.
По его мнению, дотации нужно сводить к минимуму. "Дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики", - поясняет глава комитета.
"Зачем гонять деньги "туда - сюда", когда можно было бы закрепить их за регионом. Но при этом следует усилить контроль над целевым расходованием бюджетных денег, - добавляет он. - Регион же должен знать, что, увеличивая свою налоговую базу, он увеличивает свои доходы, а не поступления в федеральный бюджет, из которого потом придется "выбивать" эти средства".
Рафгат Алтынбаев уверен: чем меньше деньги будут "курсировать" с одного уровня бюджетной системы на другой, тем меньше они будут разворовываться.
"Отдельный вопрос касается методики формирования фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки регионов, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Федеральный фонд регионального развития)", - замечает сенатор. Плохо также, что решения по 11 разделу бюджета принимаются без участия регионов. В результате сейчас, согласно методикам распределения средств в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней (в том числе Фонда развития регионов), трансферты выделяются по признаку отставания субъекта Федерации от общероссийского уровня. "Значит - отставать выгодно", - замечает сенатор…
Поэтому, по его мнению, методики формирования фондов должны утверждаться Федеральным законом. Тогда все встанет на свои места: распределение средств будет обсуждаться публично и не будет никакой "подковерной игры", а субъекты Федерации станут полноценными участниками этого процесса, и появится прозрачность этого процесса.
"Еще я уверен, что назрела необходимость принятия единых социальных стандартов. Это позволит избежать субъективности, повысить прозрачность бюджетного процесса, сократить взяточничество", - подчеркнул Алтынбаев.
Пока нет этих стандартов, заявил он, нам не преодолеть разрыв между отдельными территориями по бюджетной обеспеченности, по уровню жизни. Например, передали многие социальные выплаты с федерального уровня на региональный, по ветеранам, в частности. И появились, так называемые, региональные льготники. Все они получают разную надбавку, хотя воевали на одной войне, защищали одно государство, а это недопустимо. Подобных проблем и противоречий еще много. Они касаются и разграничения полномочий, и межбюджетных отношений. Так, не удалось в полной мере реализовать основной принцип бюджетного федерализма - укрепление финансовой и налоговой самостоятельности регионов.
Не решена до конца проблема обеспечения условий для сокращения различий между субъектами Российской Федерации. Нет стимула к выполнению делегируемых регионам полномочий в максимальном объеме. Социальные расходы регионов не компенсированы их доходными источниками, сохраняется большая зависимость налоговой базы региональных бюджетов от ставок распределения налогов между уровнями бюджетной системы.
"В Итоговом документе мы постарались отразить все проблемы, с которыми сталкиваются регионы", - отметил Алтынбаев. В нем участники заседания "круглого стола" сформулировали рекомендации в адрес Правительства, Федерального Собрания.
Так, Федеральному Собранию было предложено не допускать принятия законодательных актов, предусматривающих сокращение налогооблагаемой базы субъектов РФ, а также их расходные обязательства без соответствующей компенсации из федерального бюджета. Кроме того, рассмотреть вопрос о внесении в Бюджетный кодекс изменений, предусматривающих обязательное предоставление в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год сведений по распределению межбюджетных трансфертов между субъектами РФ; рассмотреть вопрос о внесении в Налоговый кодекс изменений, предусматривающих отмену установленных в федеральном законодательстве льгот по региональным налогам.
Правительству России предложено продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий с учетом необходимости создания условий для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации; предусмотреть компенсацию расходов региональных бюджетов, необходимых для реализации федеральных нормативных правовых актов, в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетных организаций.
"Главное, мы предложили Правительству пересмотреть структуру и методики распределения финансовой помощи субъектам РФ, прежде всего, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов и провести инвентаризацию реальных доходов и расходов бюджетов регионов", - заключил Рафгат Алтынбаев.
Этот документ сформирован из материалов сайта "ФК-НОВОСТИ" (ссылка скрыта) вторник, 25 апреля 2006 года. Все права на информацию, содержащуюся в данном документе, принадлежат информационному агентству ФК-Новости.
