Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 15


	Владимирская область	Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1) изменить методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, исключив из нее необъективные статистические показатели; 2) сохранить все виды финансовой помощи, при этом методики их расчета не должны допускать снижения уровня бюджетной обеспеченности, полученного в результате выравнивания; 3) ежегодно компенсировать из федерального бюджета все расходы бюджетов субъектов, возникающих в результате принятых решений федеральных органов власти; 4) исключить принятые на федеральном уровне решения, приводящие к снижению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации, без соответствующей компенсации; 5) для снижения уровня дотационности субъектов Российской Федерации разработать эффективные инструменты, включая федеральные целевые программы, направленные на структурные изменения экономики в дотационных регионах.
	Волгоградская область	1. Недопустимо принятие решений на федеральном уровне о предоставлении льгот налогоплательщикам по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, при этом, придавая им обратную силу. В соответствии с Налоговым кодексом РФ налог на землю является местным налогом, а налог на имущество организаций – региональным. По этой причине установление на федеральном уровне льгот для отдельных категорий физических и юридических лиц существенным образом влияет на доходные возможности субфедеральных бюджетов. Так как потери указанных бюджетов из-за предоставления льгот не компенсируются, то, по сути, эти льготы являются нефинансируемым федеральным мандатом. Необходимо заменить все льготы по указанным налогам компенсационными выплатами соответствующим категориям граждан или юридическим лицам из федерального бюджета (по аналогии с монетизацией льгот в рамках Федерального закона №122-ФЗ). 2. В целях сохранения налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога, целесообразно увеличить максимальные предельные значения ставок земельного налога, что дает возможность органам местного самоуправления не допустить снижения поступления земельного налога в местные бюджеты в условиях изменения налоговой базы земельного налога. 3. Необходимо решить вопрос нахождения налоговых инспекций на территории каждого муниципального образования (районного и городского уровня). Только таким путем будут созданы необходимые условия для налогоплательщиков и решен вопрос взаимодействия налоговых органов с органами власти Волгоградской области и ее муниципальных образований в части позитивного влияния на формирование доходной части регионального бюджета, оперативности, достоверности, своевременности и полноты информационного обмена. 4. Необходимо кардинально изменить межбюджетную политику между федеральным Центром и регионами. На сегодняшний день одним из основных направлений бюджетной реформы и совершенствования межбюджетных отношений должно стать предоставление региональным и местным бюджетам собственных налоговых источников доходов, соответствующих объему их финансовых обязательств в соответствии с законодательством России.
	Вологодская область	1.Внесети изменения в статью 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части: предоставления субъекту Российской Федерации права устанавливать законом субъекта Российской Федерации единые нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в зависимости от типа муниципального образования, а также дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; 2.Внесети изменения в статьи 137, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления права субъектам Российской Федерации по определению порядков распределения межбюджетных трансфертов. 3. Принять на федеральном уровне методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки, с учетом предложений субъектов Российской Федерации, дополнив ее соответствующими показателями по стимулированию и наращиванию налогооблагаемой базы регионов. 4.Разработать и утвердить методики по определению объема субвенций на все передаваемые субъектам Российской Федерации государственные полномочия. 5.Обеспечение финансовыми ресурсами из федерального бюджета полномочий, переданных для исполнения субъектам Российской Федерации.
	Еврейская автономная область	Внести изменения в действующее законодательство в части обеспечения равных условий при осуществлении передаваемых полномочий, как на уровень субъе6кта, так и на уровень муниципальных образований
	Ивановская область	1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 1. При расчете индекса бюджетных расходов предлагается использовать не показатели, нормирующие расходные статьи, а показатели, позволяющие соизмерять объективную потребность в бюджетных услугах по единому перечню полномочий субъектов Российской Федерации. 2. По формам финансовой помощи в части передачи налогов предложений не имеется. 2. Федеральный фонд компенсаций В методиках распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций содержится перечень показателей, применявшихся при их расчетах. Исходные данные для проведения расчетов распределения указанных субвенций с субъектами Российской Федерации сверяются, а должны быть доступны и сами расчеты 3. Финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации Отсутствует соответствующий федеральный закон, в соответствии с которым бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляется данный вид финансовой помощи
	Иркутская область	Вместе с тем, решение проблем обеспечения сбалансированности бюджетов для осуществления возложенных на региональные и местные органы власти задач и функций и увеличения доходного потенциала региональных бюджетов может быть достигнуто путем реализации следующих предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства: 1. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ за счет собственных доходных источников целесообразно предпринять следующие меры: - обеспечить законодательное закрепление за бюджетами субъектов РФ водного налога и доходов от использования лесного фонда в части минимальных ставок платы за древесину; - увеличить нормативы зачисления в бюджеты субъектов РФ налога на добычу полезных ископаемых; - увеличить ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ; - отказаться от схемы перераспределения акцизов на нефтепродукты между субъектами РФ, либо увеличить долю акциза, подлежащего уплате в бюджет субъекта РФ по месту осуществления налогоплательщиком своей деятельности, с 10% до 30%. 2. Принять меры по совершенствованию Методики распределения средств фонда финансовой поддержки регионов с целью обеспечения более адекватной оценки налогового потенциала регионов. Одной из таких мер может стать расчет налогового потенциала регионов исходя из фактических показателей по налоговой базе. Кроме того, целесообразно увеличить объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в т.ч. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. 3. Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ недопустимо введение в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов. Учитывая, что в связи с реформированием бюджетного и налогового законодательства РФ потери консолидированного бюджета Иркутской области только за 2005 год и прогноз на 2006 год составили 3 187 млн. руб., а также необходимость среднесрочного планирования бюджетов, считаю целесообразным в статье 31 Бюджетного кодекса РФ слова «в течение финансового года» исключить. 4. С целью ликвидации потерь доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части отмены льгот по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне (по налогу на имущество организаций, по налогу на имущество физических лиц, по земельному налогу) либо утвердить механизм компенсации выпадающих доходов из федерального бюджета. 5. В настоящее время на формирование консолидированных бюджетов субъектов РФ негативное влияние оказывает низкий уровень собираемости имущественных налогов, а именно, транспортного налога, налога на имущество физических лиц и земельного налога. Данная ситуация отражает как проблемы собираемости этих налогов, вызванные отсутствием эффективных рычагов воздействия на неплательщиков – собственников имущества, так и некачественную подготовку регистрирующими органами базы данных об имуществе, зарегистрированном на территории области, а также ее несвоевременную и несистемную корректировку. С целью увеличения собираемости указанных налогов считаю необходимым: 1) поддержать законодательную инициативу депутатов Курганской и Тамбовской областных Дум (проекты федеральных законов № ссылка скрыта и ссылка скрыта ссылка скрыта), предусматривающих обязанность налогоплательщика предъявлять квитанцию или платежное поручение об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации, прохождении технического осмотра транспортного средства; 2) поднять вопрос о введении обязательности ежегодного пересмотра кадастровой оценки земли и инвентаризационной стоимости имущества физических лиц; 3) внести изменения в действующее законодательство по налогу на имущество физических лиц, включив незавершенное строительство в объекты налогообложения исходя из оценочной стоимости либо предусмотрев срок, в течение которого строительство объекта не облагается налогом. В настоящее время ни одним нормативно-правовым актом не закреплены сроки, в которые налогоплательщик обязан оформлять право собственности на законченное строительство, что приводит к затягиванию сроков оформления и, следовательно, к значительному снижению налогооблагаемой базы. 4) проработать вопрос о возможности внесения изменений в законодательство РФ в части упрощения порядка передачи дел налоговыми органами по факту неуплаты налога мировым судьям (подтверждается факт отправки налогового уведомления, а не его получения налогоплательщиком). Следует отметить, что согласно статье 396 Налогового кодекса РФ органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения. Учитывая отсутствие обязанности федеральных органов власти, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, предоставлять органам местного самоуправления муниципальных образований сведений о кадастровой стоимости земельных участков налогоплательщиков, вышеуказанную норму считаю необходимым исключить. 6. Согласно статье 284 Налогового кодекса РФ ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков (до 13,5 %). В то же время понятие термина «категория налогоплательщика» в Налоговом кодексе РФ отсутствует. Предлагаем п. 2 ст. 11 ч. 1 НК РФ дополнить определением «категория налогоплательщика». 7. Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами Федеральной налоговой службы РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004г. № 410, согласно которому налоговые органы предоставляют финансовым органам информацию о начисленных, уплаченных суммах налогов, а также о суммах задолженности в целом по видам налогов. Фактически данные сведения не содержат информации о поступлении платежей в разрезе плательщиков. В результате, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, ответственные за составление и исполнение бюджетов, лишены возможности владения полной информацией о поступлении доходов в бюджеты РФ с соответствующей территории, что крайне негативно отражается на точности составления как краткосрочных, так и долгосрочных прогнозов. В первую очередь это касается информации по крупнейшим налогоплательщикам, расположенным на территории региона, поступления налогов от которых составляет значимую часть бюджета. Учитывая вышеизложенное, считаю, что было бы целесообразно доработать утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004г. № 410 Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами Федеральной налоговой службы РФ, установив обязанность налоговых органов предоставлять полную информацию о мобилизации налоговых платежей с соответствующей территории в разрезе плательщиков, а также формы налоговой отчетности, отвечающие интересам региональных органов власти и органов местного самоуправления (о начислениях, уплате, состоянии расчетов). Предлагаю также рассмотреть вопрос о возможности получения органами власти субъекта РФ (муниципалитета) информации от налоговых органов по поступлению платежей в бюджетную систему РФ от налогоплательщика в случае наличия письменного согласия руководства предприятия на раскрытие налоговой тайны. 8. В статье 46 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы денежных взысканий подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа). Данный принцип распределения штрафов несправедлив, так как на территории области образованы межрайонные налоговые инспекции, каждая из которых курирует несколько муниципальных образований (включая городские округа и муниципальные районы). Также существуют ситуации, когда районный орган, принявший решение о наложении штрафа расположен в другом муниципальном образовании, например, Иркутскосельский районный суд (Иркутский муниципальный район), располагается в г. Иркутске (городском округе г. Иркутск), в связи с чем, денежные взыскания, поступают в г. Иркутск, а не Иркутский район. С учетом вышеизложенного, предлагаю штрафы зачислять по месту нахождения плательщика, изложив: 1) пп.3 п.1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «3) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренное подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, за исключением законодательства о налогах и сборах, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в области налогов и сборов, - в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения (регистрации – для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) плательщика денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов»; 2) абз. 3 пп.2 п.2 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения (регистрации – для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) налогоплательщика», - по нормативу 50 процентов»; 3) абз. 3 п.3 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения (регистрации – для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) налогоплательщика, - по нормативу 50 процентов». 9. Следует ликвидировать «недостатки» федерального законодательства в части администрирования платежей. Так, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 21.12.2005г. № 152н администраторы поступлений в бюджеты РФ (налоговые органы, органы федерального казначейства и др.) в рамках бюджетного процесса осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы. Нормативный документ, регламентирующий порядок предоставления в финансовые органы администраторами прогноза поступлений до настоящего времени не разработан. В результате, федеральные органы власти - администраторы поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ данную информацию в региональные финансовые органы не предоставляют. Необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части решения данной проблемы. 10. В соответствии со статьей 284.1 Бюджетного кодекса РФ в случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом. Согласно статье 141 Бюджетного кодекса РФ в случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет. Учитывая отсутствие нормативного документа, определяющего порядок списания задолженности по предоставленным местным бюджетам кредитам за счет отчислений от налогов и сборов, органы федерального казначейства отказываются взыскивать задолженность по кредитам в бесспорном порядке (инкассовыми поручениями). Данная ситуация приводит к ослаблению финансовой дисциплины со стороны органов местного самоуправления. С целью однозначного толкования норм статьи 141 считаю необходимым внесением дополнений в Бюджетный кодекс РФ либо путем разработки отдельного нормативного акта Министерства финансов РФ разъяснить порядок взыскания сумм непогашенных в срок кредитов местным бюджетам за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
	Кабардино-Балкарская Республика	Внести изменения в действующее законодательство и методики распределений денежных средств 1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Усовершенствовать методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сторону большей прозрачности и приемлемости ее использования 2. Федеральный фонд компенсаций Включать в методику определения субвенции расходов субъектов по организации и исполнению федеральных полномочий или осуществлять перечисление субвенций непосредственно на счета территориальных органов Федерального казначейства, минуя бюджеты субъектов, для дальнейшего их использования по целевому назначению 3. Финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации Распространить действие субвенций на категории граждан в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению субъекта Российской Федерации.
	Калининградская область	Рекомендовать федеральным органам государственной власти 1. продолжить инвентаризацию нормативных правовых актов в части регулирования предметов ведения (полномочий) субъектов РФ и муниципалитетов, т.к. не все полномочия на сегодняшний день однозначно разделены и прописаны по уровням управления. Кроме того, обобщение практики исполнения полномочий может потребовать внесения дополнительных корректив в их разграничение. 2. представляется, что существующее жесткое ограничение прав всех дотационных субъектов снижает эффективность функционирования механизма территориальных финансов. Требования Бюджетного кодекса РФ в нынешнем состоянии следует применять только к высокодотационным или не снижающим дотационности бюджетов субъектам РФ, для остальных – необходимо устранить излишние ограничения, например, в регулировании заработной платы. Указанное положение федерального законодательства противоречит пункту 1 статьи 77 Конституции РФ, который наделяет субъекты РФ правом самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти субъектов. Кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина, к сфере которой относится и установление размера заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы, подпунктом б) пункта 1 статьи 72 Конституции России закреплена в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следует также обратить внимание на тот факт, что рассматриваемое положение федерального законодательства ставит в неравные условия государственных служащих и работников бюджетной сферы различных субъектов РФ, а также нарушает права субъекта как собственника имущества и учредителя бюджетных учреждений, гарантированных ему положениями главы 13 Гражданского кодекса РФ, раскрывающей содержание права собственности и закрепляющей права собственника и их правовую защиту. Полагаем, что субъекты РФ как собственники бюджетных учреждений ограничиваются в праве устанавливать условия их деятельности. 3. считаем необходимым, закрепить положение о программном увеличении доли доходов территориальных бюджетов в доходах консолидированного бюджета РФ. Это увеличение может быть осуществлено в рамках постепенного закрепления за бюджетами субъектов РФ налога на прибыль. Данная мера продиктована необходимостью реализации задач, поставленных Президентом РФ по повышению качества жизни населения и экономическому развитию, которые должны активно решаться на территориальном уровне власти. Помимо всего прочего, данная мера позволит снизить количество дотационных бюджетов в бюджетной системе РФ.
	Калужская область	1. Рассмотреть возможность замены части дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ за счет отчислений от налога на добавленную стоимость по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. 2.Предусматреть в методике распределения субвенций на обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России» расходы по доставке ежегодной денежной выплаты через кредитные организации и организацию федеральной почтовой связи. 3.Предусматреть в методике распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан индексацию вышеуказанных расходов. 4.В федеральном бюджете предусматривать софинансирование на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление мер социальной поддержки тружеников тыла и ветеранов труда и реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в объеме не менее 50% от потребности. Кроме того, при расчете Федерального фонда софинансирования социальных расходов предусматривать индексацию денежных компенсаций вышеуказанным категориям граждан в объеме, необходимом для установления денежных выплат адекватному объему действующих до 01.01.2005 льгот, а также с учетом роста цен на товары и услуги. (В соответствии с рекомендациями Правительства РФ на уровне субъекта установлены минимальные ежемесячные выплаты из расчета 200 рублей месяц ветерану и 300 рублей в месяц труженику тыла). 5.Средства на реализацию всех федеральных целевых программ регионального развития, например, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», «Юг России», «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», а также «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» аккумулировать в Федеральном фонде регионального развития. 6.Дальнейшее распределение средств между регионами производить на основании долгосрочной (не менее 3 лет) экономически обоснованной методики. 7.При определении суммы средств на обеспечение равной транспортной доступности для отдельных категорий граждан учитывать фактическую себестоимость перевозки одного человека. Кроме того, считаем целесообразным внести изменения в методику распределения указанных средств, учитывая количество и (или) плотность населения сельских населенных пунктов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 8.Создать на федеральном уровне Федерального фонда стимулирования, предусматривающего компенсацию в сумме снижения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в связи с ростом налоговой базы. 9.Внести изменения в действующее законодательство и методики распределений денежных средств а) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Предлагаем рассмотреть возможность замены части дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ за счет отчислений от налога на добавленную стоимость по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. б) Федеральный фонд компенсаций - Предусматривать в методике распределения субвенций на обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России» расходы по доставке ежегодной денежной выплаты через кредитные организации и организацию федеральной почтовой связи. - Предусматривать в методике распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан индексацию вышеуказанных расходов. г) Федеральный фонд софинансирования социальных расходов В федеральном бюджете предусматривать софинансирование на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление мер социальной поддержки тружеников тыла и ветеранов труда и реабилити-рованных лиц и лиц, признан-ных пострадавшими от политических репрессий в объеме не менее 50% от потребности. Кроме того, при расчете Федерального фонда софинансирования социальных расходов предусматривать индексацию денежных компенсаций вышеуказанным категориям граждан в объеме, необходимом для установления денежных выплат адекватному объему действующих до 01.01.2005 льгот, а также с учетом роста цен на товары и услуги. (В соответствии с рекомендациями Правительства РФ на уровне субъекта установлены минимальные ежемесячные выплаты из расчета 200 рублей месяц ветерану и 300 рублей в месяц труженику тыла). д). Федеральный фонд регионального развития Предлагаем средства на реализацию всех федеральных целевых программ регионального развития, например, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», «Юг России», «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», а также «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» аккумулировать в Федеральном фонде регионального развития. 10.Дальнейшее распределение средств между регионами производить на основании долгосрочной (не менее 3 лет) экономически обоснованной методики. 11. Субвенции для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации Считаем целесообразным сохранить финансовую поддержку из федерального бюджета наукоградов Российской Федерации. 12. Финансирование мероприятий федеральных целевых программ регионального развития Предлагаем средства на реализацию всех федеральных целевых программ регионального развития, например, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», «Юг России», «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», а также «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» аккумулировать в Федеральном фонде регионального развития. Дальнейшее распределение средств между регионами производить на основании долгосрочной (не менее 3 лет) экономически обоснованной методики. 13. Финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации Считаем необходимым при определении суммы средств на обеспечение равной транспортной доступности для отдельных категорий граждан учитывать фактическую себестоимость перевозки одного человека. Кроме того, считаем целесообразным внести изменения в методику распределения указанных средств, учитывая количество и (или) плотность населения сельских населенных пунктов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 14. Считаем целесообразным создание на федеральном уровне Федерального фонда стимулирования, предусматривающего компенсацию в сумме снижения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в связи с ростом налоговой базы.
	Камчатская область	Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 1. Принять постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья». 2. Принять постановление Правительства Российской Федерации «О Порядке определения величины субвенции из федерального бюджета на компенсацию тарифов на электроэнергию для регионов Дальневосточного федерального округа». 3. Считаем необходимым, решить вопрос о выделении из федерального бюджета финансовой помощи на компенсацию выпадающих доходов областного и местных бюджетов Камчатской области, введение норматива отчислений в консолидированные бюджеты субъектов РФ от налога на добавленную стоимость.
	Костромская область	1. Инициировать рассмотрение вопроса об актуализации кадастровой оценки земли, являющейся в соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации налоговой базой по земельному налогу. 2. Пересмотреть порядок зачисления арендной платы за земельные участки после разграничения собственности на землю: в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки. 3. Пересмотреть передачу доходов от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, в местные бюджеты по нормативу 100 процентов. 4. Внести в главу 28 «Транспортный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации поправки, предусматривающие возложение контроля за уплатой транспортного налога на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения при проведении технического осмотра транспортных средств, а также при снятии транспортных средств с регистрации. 5. Внести изменения в главу 29 «Налог на игорный бизнес» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, увеличив минимум в 2 раза ставки налога на игорный бизнес по игровым автоматам, что позволит субъектам Российской Федерации осуществлять, посредством пересмотра ставок налога, действующих на территориях, регулирование данного бизнеса. 6. Внести изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие расширение объекта налогообложения по данному налогу и включение в него, наряду с основными средствами, также движимого и недвижимого имущества, не принятого в эксплуатацию в установленном порядке, но фактически участвующего в производственном процессе. 7. Предусмотреть Формы налоговой отчетности о начисленных и удержанных суммах налога на доходы физических лиц в бюджетную систему Российской Федерации в течение налогового периода. 8. В составе отчетности Федеральной налоговой службы предусмотреть отчет о базе налогообложения по налогу на доходы физических лиц. 9. Рассмотреть вопрос о зачислении платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации и о возможности их передачи по нормативам, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации, на долговременной основе в местные бюджеты, путем внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации. 10. Рассмотреть вопрос об оказании дополнительной помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе путем увеличения до 100 процентов норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей и распределение указанных доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации с применением механизма, аналогичного предусмотренному статьей 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год». 11. Осуществлять поэтапно отмену льгот по налогу на имущество организаций. 12.Внести изменения в действующее законодательство и методики распределений денежных средств Методика фонда компенсаций. а) Рассматривая вопрос передачи различных видов финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов было бы целесообразно вывести средства, передаваемые из Федерального фонда компенсаций, из общего объема финансовой помощи, присвоив им отдельную классификационную позицию. б) При определении объема субвенций на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» не учены расходы по доставке данных выплат. Поэтому предлагаем в расчет включить коэффициент, учитывающий расходы по доставке. Предлагаем при планировании общего объема субвенции закладывать средства на погашение кредиторской задолженности. Методика фонда софинансирования. При определении объема субсидий на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и выплаты пособий, гражданам имеющих детей, используются коэффициенты «Индекс бюджетных расходов» и «Уровень софинасирования расходов из федерального бюджета». Предлагаем довести удельный вес средств федерального фонда софинансирования социальных расходов до 50% планируемых расходов субъектов Российской Федерации. Вопрос формирования ФФФП субъектов Российской Федерации очень важен для межбюджетных отношений. Поэтому, предлагаем предусмотреть совершенствование: - определения объема ФФФП субъектов путем изменения или дополнения критерия индексации Фонда; - механизма распределения финансовой поддержки, учитывая фактор демографической ситуации и его влияние на расходы бюджета. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство о налогах и сборах в части изменения порядка закрепления нормативов отчислений от налогов в региональные бюджеты для обеспечения финансовой независимости субъектов. Предлагаем внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части передачи в доход бюджетов субъектов Российской Федерации дополнительных нормативов по налогу на добавленную стоимость; водному налогу; платежам за пользование лесным фондом, в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.
	Краснодарский край	В связи с тем, что задачами на 2006-2008 годы являются укрепление самостоятельности субъектов, создание стимулов для увеличения собственных налоговых доходов субъектов, а также стимулов для улучшения качества управления общественными финансами, и создание механизма предоставления средств на развитие инфраструктуры субъектов и муниципалитетов департамент предлагает рассмотреть следующие вопросы: 1. Увеличить нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации или увеличить объем фонда финансовой поддержки субъектов для обеспечения выполнения полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. 2. Внести изменения в методику распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в части: - влияния вертикально-интегрированных компаний на налоговый потенциал регионов; - исключения из расчетов прироста, который достигают субъекты РФ по валовому региональному продукту; - учета выпадающих налоговых доходов субъектов Российской Федерации в случае перерегистрации налогоплательщиков, как до начала финансового года, так и в течение его (постановки на налоговой учет в другом субъекте РФ); - компенсировать выпадающие доходы бюджетов, связанные с изменением федерального законодательства; - установить мораторий на изменение налогового законодательства, влияющего на налоговую базу территориальных бюджетов или компенсировать выпадающие доходы межбюджетным регулированием. Учитывая, что выравнивание бюджетной обеспеченности поселений относится к полномочиям муниципальных районов, необходимо предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации право муниципальным районам предоставлять бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва бюджетам поселений.
	Красноярский край	1. Методики распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субвенций из федеральною фондаa компенсаций, субсидий из федерального фонда софинансирования социальных расходов и иных дотаций, субвенций и субсидий утверждать федеральными законами, а не постановлениями Правительства Российской Федерации. 2. Предполагаемое введение уплаты НДФЛ по месту жительства налогоплательщика считаем экономически нецелесообразным 3. Зачисление налога на добавленную стоимость в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 10 процентов нецелесообразно, так как у некоторых субъектов Российской Федерации экономика региона орт ориентирована экспорт продукции и большая сумма налога возмещается экспортерам, в связи с чем возникнут потери бюджетов 4. Основной проблемой межбюджетных отношений остается отсутствие законодательно установленных критериев формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающих соответствие их доходных источников и расходных, полномочий. Вследствие этого бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации рассчитываются без какого-либо законодательно установленного количественного критерия, который отвечал бы реально необходимым расходам для исполнения органами государственной власти и органами местного само/правления всех полномочий, предусмотренных законодательством. 6. В целях повышения объективности межбюджетного регулирования объем ФФПР должен определяться на основании полноценного расчета параметров консолидированного бюджета Российской Федерации, включая параметры федерального бюджета и параметры консолидированного бюджета каждого региона. Расчет параметров бюджетов должен осуществляться на основании минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг. 7. В целях соблюдения интересов субъектов Российской Федерации, имеющих территории, с ограниченными сроками завоза продукции, предусмотреть один из следующих вариантов: выделять в составе федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации объем средств, который распределять исключительно между субъектами, имеющими территории с ограниченными срезами завоза продукции; ежегодно предоставлять региональным бюджетам за счет средств федерального бюджета беспроцентные кредиты для финансирования «северного завоза», частично переходящие на следующий финансовый год; выделять целевые субсидии для долевого финансирования расходов региональных бюджетов при выполнении определенных условий. Средства федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, фонда регионального развития направлять на поддержку проектов, обеспечивающих развитие экономической балы субъектов Российской Федерации, и, как следствие, формирующих налоговый потенциал. 9. В целях реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий по формированию и исполнению бюджетов и для реальной оценки налогового потенциала территории необходима информация о крупнейших налогоплательщиках субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Дополнить часть первую Налогового кодекса Российской Федерации статьей, устанавливающей право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области финансов на получение информации, относящейся к категории налоговой тайны. 10. С 1 января 2006 года вступила в силу новая редакция статьи 288 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой налогоплательщики, имеющие обособленные подразделения, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, могут не производить распределение прибыли по каждому из этих подразделений, а уплачивать налог за все такие подразделения, через одно. При этом налогоплательщик самостоятельно выбирает такое обособленное подразделение, уведомив налоговые органы.
	Курганская область	1. Проводить согласование с субъектами Российской Федерации объемов межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, и методик их расчета. 2. Установить на федеральном уровне порядок сбора и представления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы всех муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в целях определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений. 3. Законодательные акты, связанные с уменьшением доходов или увеличением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации принимать за 3 месяца до начала финансового года. 4. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Считаем необходимым в методике распределения средств Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2006 год уточнить два критерия уровня бюджетной обеспеченности - увеличить минимальный уровень бюджетной обеспеченности регионов с 60% до 70% и направить на его сокращение не 85%, а 100% средств Фонда, предусмотренного на сокращение отставания уровня бюджетной обеспеченности. 5. Федеральный фонд компенсаций Предусмотреть в методике распределения субвенций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов почтовые расходы и услуги банка, связанные с представлением компенсаций на обеспечение мер социальной подержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор", оплатой жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 1,77%. 6. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов 1) Увеличить размер средств, направляемых из федерального бюджета на софинансирование мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда и труженикам тыла, на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей; 2) Предусмотреть бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительную финансовую помощь на погашение кредиторской задолженности по реализации федеральных законов "О ветеранах" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". 7. Федеральный фонд регионального развития Сократить уровень софинансирования по объектам капитального строительства, включенных в Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года) за счёт средств консолидированного бюджета Курганской области (не более 25 %). 8. Финансирование мероприятий федеральных целевых программ регионального развития Сократить уровень софинансирования по объектам капитального строительства, включённых в адресную инвестиционную программу за счёт средств консолидированного бюджета Курганской области (не более 25 %). 9. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации Осуществлять распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации, у которых уровень реальной бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского. 10. Финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации Осуществлять финансирование расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации не только для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, но и к ведению субъектов Российской Федерации. По расчётам финансового управления Курганской области средств, выделенных в I квартале 2006 года из федерального бюджета для федеральных льготников (I квартал 4317,8*4= 17268 тыс. руб.- прогноз на 2006 год) достаточно лишь на то, чтобы обеспечить компенсацию автотранспортным предприятиям (либо гражданам из числа федеральных льготников) разницы в стоимости ежемесячного «обыкновенного» проездного билета и ежемесячного единого социального проездного билета. Меры социальной поддержки федеральных льготников по проезду автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении не обеспечены финансами.
	Ленинградская область	1. Разработать и утвердить методики по определению объема субвенций по всем видам передаваемых субъектам Российской Федерации федеральных полномочий. 2. В методиках определения объемов субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение переданных полномочий Российской Федерации предусмотреть средства на обеспечение органами государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления функций (администрирования) по предоставлению соответствующих бюджетных услуг. 3. Внести изменения в федеральное законодательство в части установления или изменения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществлять не чаще, чем один раз в пять лет. 4. Упорядочить законодательные акты, регулирующие вопросы одних и тех же сфер общественной и государственной деятельности, исключив из них противоречия и повторения. 5. В расчетах финансовых ресурсов для обеспечения переданных полномочий предусматривать средства на создание материальной базы и функциональное обеспечение выполнения переданных полномочий. 6. Обеспечивать в полном объеме финансовыми ресурсами переданные федеральные полномочия.
	Магаданская область	В ходе реформ налоговой и бюджетной политики, межбюджетных отношений проведена систематизация налогового и бюджетного законодательства, сокращено число налогов и сборов, несколько уменьшилась налоговая нагрузка на экономику, распределены между уровнями бюджетной системы доходные источники и расходные обязательства. Предлагаем внести изменения в статьи 50, 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части закрепления за бюджетами субъектов Российской Федерации дополнительных доходных источников: - увеличить ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации c 17,5 до 19 процентов; - увеличить нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от налога на добычу прочих полезных ископаемых с 60% до 80% , от сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) c 30% до 70%, акцизов на нефтепродукты с 60 до 85 процентов. Предлагаем рассмотреть вопрос об увеличении, начиная с 2007 года, базовой суммы Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
	Мурманская область	Существует финансовая потребность в проведении мероприятий: по разграничению собственности (инвентаризация и ее разделение). Определение финансовой потребности на проведение мероприятий по разграничению собственности не представляется возможным, так как в настоящее время не имеется перечня федерального, областного и муниципального имущества, подлежащего передаче в связи с разграничением полномочий. Финансирование региональной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов в Мурманской области (2003-2007 годы)», в рамках которой осуществляется инвентаризация земель, проводится поэтапно
	Новгородская область	При передаче федеральных полномочий на региональный уровень (предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»,тушение лесных пожаров и их профилактика) необходимо предусматривать средства не только на реализацию переданного полномочия, но и на содержание численности государственных, либо муниципальных служащих, исполняющих эти полномочия. В противном случае бюджеты субъектов Российской Федерации несут дополнительные расходы, которые не учитываются при перераспределении денежных средств из Федерального фонда компенсаций.
	Новосибирская область	1.Необходимо уточнить финансовую оценку расходных полномочий каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 199-ФЗ, увеличившего объем расходных полномочий для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Уточненная финансовая оценка изменений финансируемых расходных обязательств должна быть учтена при распределении доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие сбалансированности между объемом расходных полномочий субъекта Российской Федерации и уровнем их финансового обеспечения вынуждает субъекты РФ централизовывать налоговые доходы на уровне субъекта, не передавая их на уровень местных бюджетов, что, в свою очередь, приводит к невозможности полной реализации органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим предлагаем пересмотреть нормативы закрепления налоговых доходов за уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с увеличением объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В частности, предлагаем установить норматив по налогу на добавленную стоимость для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 2%. 2.Считаем необходимым законодательно установить четкий механизм контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаваемых на их уровень отдельных государственных полномочий, в частности, за правильностью использования субвенций из федерального бюджета, а также усилить ответственность, в том числе и административную, за нецелевое использование бюджетных средств и несоблюдение в целом бюджетного законодательства. 3.Упорядочить сроки предоставления дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, для того, чтобы субъекты Российской Федерации имели возможность своевременно вносить изменения в региональные законы о бюджете в целях исключения непланового и нецелевого использования бюджетных средств.

Blog

Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике

Содержание