Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике

Вид материала

Документы

Содержание 2.Федеральный фонд компенсаций. Читинская область Ямало-ненецкий автономный округ

Подобный материал:

• "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
• "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст. 56; Собрание закон, 257.26kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 Собрание, 88.28kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 26, ст. 966; Собрание закон, 2467.51kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.

2.Федеральный фонд компенсаций.

В готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривается, что задолженность по исполнению расходных обязательств субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, подлежит погашению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации. Считаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти расходы должны осуществляться за счет субвенций из Федерального бюджета.

В связи с этим считаем незаконным внесение названной нормы в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы» предлагается распределение фонда регионального развития на единых принципах для всех субъектов Российской Федерации, что само по себе является положительным фактом. В тоже время условие обязательного софинансирования инвестиционных проектов ставит в неравные условия субъекты Российской Федерации. Те субъекты, которые не имеют возможности софинансировать эти проекты просто не получат средства на эти цели из федерального бюджета. А субъекты, располагающие для этого значительными средствами в своих бюджетах, получат большие суммы из федерального бюджета

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

4.Методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняет функции обеспечения сбалансированности бюджетов.

Консолидированный бюджет Ульяновской области в течение последних лет отличается крайней несбалансированностью.

Сравнительный анализ показателей консолидированного бюджета Ульяновской области за 2004-2005 годы показал, что для того чтобы Ульяновская область в 2005 году могла прожить хотя бы на уровне 2004 года, бюджету недоставало 3031,6 млн. рублей. Вместе с тем на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Ульяновской области в 2005 году было выделено всего 577,5 млн. рублей. Эти средства не позволили решить существующие проблемы по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета области. В 2006 году недостаток средств к уровню 2005 года составляет 1431,4 млн. рублей, а дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Ульяновской области из федерального бюджета определена в сумме 283,2 млн. рублей.

В последние годы сложился стабильный профицит федерального бюджета. В связи с этим, считаем целесообразным, передать региональным бюджетам единый для всех регионов норматив налога на добавленную стоимость, как это делалось ранее. Это решило бы ряд проблем субъектов Российской Федерации.

	Читинская область	1.Считаем целесообразным при формировании федерального бюджета предусматривать выделение отдельно средств на государственную финансовую поддержку закупки, доставки продукции в труднодоступные районы. 2.Целесообразно в Федеральном законе «О федеральном бюджете на очередной финансовый год» предусматривать межбюджетные трансферты для Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа раздельно до момента объединения субъектов. По предварительной данным, бюджеты Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа и в 2007 году будут исполняться отдельно. 3.Использовать при расчете ИНП показатели в наибольшей степени, приближенные к периоду, на который прогнозируется объем фонда. 4.При распределении финансовой помощи из ФФПР включить в базу для расчета индексов бюджетных расходов показатели, характеризующие объем средств, которые планируется направить на финансирование деятельности милиции общественной безопасности. 5. При распределении финансовой помощи из ФФПР включить в базу для расчета индексов бюджетных расходов показатели, характеризующие объем переданных от ведомств объектов жилья и соцкультбыта в ведение органов местного самоуправления, для учета средств, необходимых на их текущее содержание. 6.Предусмотреть средства на компенсацию расходов, связанных с обеспечением предоставления мер социальной поддержки для оплаты ЖКУ гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов. 7.Разработать порядок по финансовому обеспечению переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседателей в соответствии с федеральным законом от 20 августа 2004 года №113 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». 8.Ускорить разработку методики расчета норматива затрат, порядка расходования, учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий по осуществлению первичного воинского учета. 9.Пересмотреть уровень финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. 10.При распределении Федерального фонда регионального развития между субъектами для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения предлагаем учитывать уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 11.Предусмотреть в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Субъектов Российской Федерации средства, компенсирующие расходы региональных и местных бюджетов, на реализацию решений, принятых на федеральном уровне, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетных организаций региона, реализацию полномочий органов местного самоуправления и т.д. 12.Перевести финансирование закрытых административно-территориальных образований полностью за счет средств Федерального бюджета 13.Распределить средства федеральных целевых программ в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" к первому чтению.
	Чувашская республика	1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации изменить порядок расчета по действующей методике, и учитывать средний за ряд лет (3 года или 5 лет) показатель социально-экономического развития территории и корректировать его на средний по России (одинаковый для всех субъектов Российской Федерации) коэффициент, например, коэффициент стимулирования экономики регионов. 2. Федеральный фонд компенсаций Совершенствование механизма распределения субвенций на исполнение федеральных полномочий в субъектах Российской Федерации в части стимулирования «активных» субъектов Российской Федерации, выполняющих установленные федеральные стандарты, проводящих грамотную бюджетную политику. 3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов Правила предоставления и перераспределения средств указанного фонда дополнить формализованной методикой расчета объема субвенций и его перераспределения. 4. Федеральный фонд регионального развития В настоящее время нормативно-методическая база по данному Фонду отсутствует. Необходимо разработать порядок распределения средств на единых принципах для всех субъектов Российской Федерации с учетом установления четкой системы критериев нуждаемости субъектов РФ в федеральной инвестиционной поддержке и процедур отбора получателей средств.
	Ямало-ненецкий автономный округ	1. Существует необходимость в разработке и осуществлении мер по укреплению финансовой самостоятельности в части расширения налоговой базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также создание стимулов для увеличения поступлений доходов путем внесения изменений в федеральное бюджетное и налоговое законодательство. 2. Необходимо отразить в налоговом законодательстве Российской Федерации нормы обеспечивающие стабильность налогового законодательства, имея в виду недопустимость внесения изменений приводящих к снижению налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 3. Существует необходимость в формировании и утверждении единого порядка и формы ведения реестра расходных обязательств как государственного, так и муниципального уровня. 4. Существует необходимость в разработке и реализации мер по более четкому и полному разграничению расходных полномочий между Российской Федерацией и регионами, устранения противоречий федерального законодательства и иных нормативных правовых актов в части разграничения расходных обязательств, а также решение вопроса обеспечения стабильности перечня расходных обязательств в целях недопустимости принятия решений одного уровня власти, приводящих к расширению перечня расходных обязательств другого уровня власти без соответствующего финансового обеспечения. 5. Существует необходимость в формировании объективных методик распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, обеспечивающих прозрачность предоставления средств. 6. Существует необходимость в сокращении количества «нефинансируемых мандатов» и формирование механизма защиты от их появления, обеспечение в полном объеме финансовыми ресурсами делегированных полномочий, в частности необходимость предусматривать в составе расходов федерального бюджета денежные средства на администрирование (организацию) и техническое обеспечение передаваемых отдельных государственных полномочий Российской Федерации.