Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике
| Вид материала | Документы |
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст. 56; Собрание закон, 257.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 Собрание, 88.28kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 26, ст. 966; Собрание закон, 2467.51kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
3. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство о налогах и сборах в части изменения порядка закрепления нормативов отчислений от налогов в региональные бюджеты, бюджеты муниципальных образований
1) по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья
В целях компенсации вредного экологического воздействия, связанного с добычей полезных ископаемых, предлагаем восстановить действовавший в 2003 году норматив отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в размере 20%.
2) по отдельным федеральным, региональным налогам и сборам, налогам, предусмотренным специальными налоговыми режимами
В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в осуществлении работы по мобилизации финансовых поступлений в бюджеты всех уровней, расширения возможностей муниципалитетов по стимулированию увеличения налогооблагаемой базы, уменьшения встречных финансовых потоков и неэффективного финансового контроля, а также для более гибкого подхода при формировании бюджетов и передачи полномочий предлагаем внести изменения в статью 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности установления законами субъектов Российской Федерации дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных, региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
3) по налогу на добавленную стоимость
Исходя из объемов поступления налога на пользователей автомобильных дорог за предыдущие годы, норматив отчислений в территориальный дорожный фонд субъектов Российской Федерации по налогу на добавленную стоимость предлагаем установить в размере не менее 20% от сумм поступлений по этому налогу.
4) по транспортному налогу
Предлагаем увеличивать ставки транспортного налога до размеров, учитывающих ежегодные индексы инфляции, аналогично принятым изменениям федерального законодательства по коэффициентам базовой доходности единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Республика Бурятия
1.Внести изменения в действующее законодательство о налогах и сборах в части изменения порядка закрепления нормативов отчислений от налогов в региональные бюджеты, бюджеты муниципальных районов и поселений:
Предусмотреть в главе Налогового кодекса РФ "Водный налог" возможность распределения средств от взимания водного налога по Бассейновому соглашению с последующим их зачислением в бюджеты субъектов РФ РБ-100%
2. Внести изменения в методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в части снижения уровня бюджетной обеспеченности, при превышении которого регионы перестают получать дотацию (коэффициент К2), до 75% от среднего по России, вместо принятого К2-100%.
Республика Дагестан
Разработать и ввести в действие научно-обоснованные единые по Российской Федерации отраслевые государственные минимальные стандарты с предоставлением Правительством Российской Федерации права дифференцировать их по субъектам Российской Федерации с учетом структуры населения климатических, географических и иных объективных факторов
Республика Карелия
Внести изменения в действующее законодательство и методики распределений денежных средств:
По методике распределения субвенций на реализацию полномочия РФ по тушению лесных пожаров
Для нормального обеспечения бюджетного процесса в регионах и учитывая важность необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 г. № 372 «О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств», предусматривающие авансирование расходов на приобретение горюче-смазочных материалов для тушения лесных пожаров.
Методика по определению объема субвенций бюджетам на осуществление полномочий по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов.
По данному полномочию отсутствует утверждённая методика, но согласно Федеральному закону от 29.12.2004г. №199-ФЗ установлено, что объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров на лицо, обладающего правом на льготу, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской России.
Существует необходимость урегулирования данной проблемы на федеральном уровне. В этих целях предлагается выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в вышеуказанный Федеральный закон и установить нормы предоставления общей площади жилого помещения, для учёта при определении размера субсидии с учётом состава семьи ветерана или инвалида: для 1 человека – 33 кв.м., для 2 человек – 42 кв.м., для 3 человек и более – 18 кв.м. на каждого члена семьи
Методика распределения субвенций на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
применение данной методики приводит к неравномерному распределению средств между различными категориями очередников. Считаем, что при этом ущемляются права тех категорий граждан (например, пенсионеров), которые имеют право на государственную поддержку при переселении, но в течение длительного времени не могут ею воспользоваться по причине приоритетности очередников из числа инвалидов и переселенцев из закрывающихся населенных пунктов.
Распределение дотаций на обеспечение равной транспортной доступности
Методика распределения средств, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 827, предусматривает применение различных коэффициентов, учитывающих формы реализации равной доступности услуг общественного транспорта, что нарушает единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, а также принципы предоставления межбюджетных трансфертов, определенные статьями 29 и 31-1 Бюджетного кодекса РФ. Введение в методику коэффициента урбанизации лишает права на равную доступность общественного транспорта населения, проживающего в сельской местности.
Республика Коми
1. Рекомендовать федеральным органам государственной власти провести упорядочение предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности указанных бюджетов в течение финансового года. Значимость этого вида финансовой помощи особенно высока для бюджетов субъектов-доноров (не получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации), поскольку для них эти дотации являются единственным нецелевым источником в структуре финансовой помощи, получаемой из федерального бюджета. В настоящее время значительная часть указанных дотаций распределяется Правительством Российской Федерации после утверждения федерального бюджета в течение финансового года, что затрудняет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации качественное планирование доходов региональных бюджетов в части упомянутой дотации.
2. В связи с наделением органов государственной власти субъектов полномочием по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов серьёзной проблемой при его реализации является отсутствие внятной позиции федерального уровня власти по вопросу очевидно необходимого реформирования налогового и статистического учёта в России, подразумевающего свод соответствующих показателей в разрезе вновь созданных муниципалитетов (в том числе и поселенческих).
Республика Марий Эл
1. Предусмотреть в программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» возможность направления федеральных средств на мероприятия, позволяющие увеличивать налогооблагаемую базу субъектов Федерации: субсидирование процентных расходов по кредитам, привлекаемым предприятиями в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов на развитие производства, субсидирование и предоставление гарантий на создание новых предприятий, создание бизнес-инкубаторов и бизнес - площадок, обеспеченных всеми необходимыми инфраструктурами, развитие инфраструктуры субъекта Российской Федерации.
2. Внести изменения в действующее законодательство и методики распределений денежных средств:
а). Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
Существует необходимость индексации объема ФФФПР в больших размерах, чем индекс инфляции обусловлена тем, что в соответствии с новым бюджетным законодательством существенно возрос перечень расходных обязательств, осуществляемых за счет средств региональных бюджетов субъектов Российской Федерации.
б).Федеральный фонд софинансирования социальных расходов
Необходимо предусматривать из федерального фонда софинансирования социальных расходов софинансирование расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы дотационным субъектам Российской Федерации. Кроме того, считаем нецелесообразным объединение фонда софинансирования социальных расходов и фонда регионального развития, предусмотренное проектом нового Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Республика Мордовия
1.Существует необходимость повышения качества и полноты налоговой отчетности в разрезе каждого муниципального образования
2.Необходимо разработать муниципальные статистические показатели, согласованные с федеральными
3.Внести изменения в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и перевести транспортный налог из регионального в местный
4.Разработать единую форму уведомления на уплату налоговых платежей физическими лицами
Республика Хакасия
Считаем необходимым доработать федеральное законодательство в части разграничения полномочий, исходя из принципа: ответственность и финансовая обязанность закреплены за одним уровнем власти. Нормативно-правовые акты федерального уровня должны содержать не только ответственность региональных и местных уровней власти, но и нормы, определяющие ресурсное обеспечение таких преобразований, с учетом местных интересов и возможностей
Ростовская область
1.Усилить выравнивающий эффект ФФПР путем повышения уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Учитывать в расчете Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном финансовом году, в случае его превышения над прогнозируемым, путем последующей корректировки Фонда, а также структуру и темпы роста расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
2. Предусмотреть в федеральном бюджете финансовые средства для реализации вновь устанавливаемых федеральными законами расходных полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе и на их администрирование.
Упорядочить процесс предоставления федеральных средств субъектам Российской Федерации на выполнение переданных полномочий Российской Федерации, не допуская случаев, когда субвенции на указанные цели предоставляются, минуя Федеральный фонд компенсаций, как например финансовые средства на реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.
Разработать и утвердить методики по определению объема субвенций на передаваемые субъектам Российской Федерации полномочия.
3. Предусматривать в федеральном бюджете значительные инвестиционные средства для регионов.
Определить основными критериями выделения средств из Фонда софинансирования расходов уровень бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и их обоснованную потребность в инвестиционных расходах.
4. Отнести к предметам ведения Российской Федерации и обеспечивать финансирование за счет средств федерального бюджета меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также жертв политических репрессий.
5. В целях сбора местных налогов инициировать перед Правительством Российской Федерации вопрос о необходимости формирования территориальных органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации с учетом административного устройства субъектов Российской Федерации.
6. В целях оперативного влияния на процесс формирования и оценки исполнения доходной части региональных и местных бюджетов, контроля за полнотой и своевременностью перечисления средств в бюджет установить обязанность налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информацию о начисленных и уплаченных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований суммах налогов, сборов и иных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и задолженности по ним, в том числе по конкретным налогоплательщикам и плательщикам сборов, а также сведения, предусмотренные статьей 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
7. Внести изменения в главу 22 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязательный порядок получения свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами за налогоплательщиками, имеющими в собственности, владении и (или) пользовании необходимые мощности по хранению и отпуску нефтепродуктов.
8. В целях пополнения доходной части местных бюджетов за счет увеличения поступлений налога на имущество физических лиц внести следующие изменения в законодательство:
- осуществить переход на порядок определения налоговой базы исходя из рыночной стоимости недвижимости, снизить предельную ставку налога и установить достаточно высокий налоговый вычет с тем, чтобы минимизировать налоги на малообеспеченные слои населения, владеющие недорогим жильем;
- включить в перечень объектов, подлежащих оценке для целей налогообложения, строящиеся объекты недвижимости;
- предусмотреть предел стоимости имущества, при превышении которого льготы бы не предоставлялись;
- принять на федеральном уровне упрощенный порядок регистрации имущества физических лиц, что позволит ускорить учет контингента плательщиков.
9. В целях увеличения экономического эффекта от введения земельного налога, исчисляемого на основе кадастровой стоимости земельных участков, предлагаем инициировать перед Правительством Российской Федерации ускорение разработки механизма актуализации кадастровой стоимости земельных участков.
10. Заменить все льготы по указанным налогам компенсационными выплатами соответствующим категориям граждан или юридическим лицам (в т.ч. федеральным ведомствам) из федерального бюджета (по аналогии с монетизацией льгот в рамках Федерального закона № 122-ФЗ) или отменить их совсем.
Рязанская область
1.Существуе необходимость установления условий прекращения предоставления субвенций в случае отмены расходных обязательств. Ввести в Бюджетный кодекс РФ положения связывающие не только условия предоставления субвенций из федерального фонда компенсаций и регионального фонда компенсаций принятием соответственно субъектом РФ и муниципальным образованием расходных обязательств, на исполнение которых предназначены указанные субвенции, но и условия прекращения предоставления этих субвенций в случае отмены указанных расходных обязательств.
2. Порядок замены межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации посредством установления дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ от налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.
В аналогичном порядке могут быть заменены дотации для поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений посредством установления дополнительных нормативов отчислений в бюджеты поселений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Предлагается такую же схему применять и при регулировании межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.
3. Необходимо дополнительное нормативно-правовое регулирование порядка доведения средств федерального бюджета до региональных и местных бюджетов и порядка санкционирования выплат за счет указанных средств, за которыми установлен особый контроль, независимо от выбранного субъектом РФ или муниципалитетом варианта кассового обслуживания исполнения бюджета.
Саратовская область
Считаем, что новый этап реформирования системы межбюджетных отношений должен обеспечить реальную самостоятельность бюджетов всех уровней и, в конечном итоге, более последовательную реализацию одного из основных принципов бюджетного федерализма – соответствие доходной базы объему закрепленных за соответствующим уровнем власти расходных полномочий.
Сахалинская область
1. Рассмотреть вопрос об исключении из показателей ВРП и добавленной стоимости данных по соглашениям о разделе продукции, в том числе по топливной промышленности и строительству.
Тамбовская область
1. Предложить Министерству финансов Российской Федерации учитывать при определении финансовой помощи из федерального бюджета дополнительные расходы субъектов Российской Федерации на повышение заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих.
Тульская область
1. Необходимо уменьшить степень централизации бюджетных доходов на федеральном уровне для обеспечения уровня инвестиционной составляющей в региональных и местных бюджетах не менее 20 процентов.
2. Повысить роль Фонда регионального развития, распределение которого должно осуществляться с учетом изношенности социальной и инженерной инфраструктуры, а также уровня отставания в обеспеченности этой инфраструктурой относительно среднего по стране уровня.
3. Сохранить возможность включения объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную адресную инвестиционную программу.
4. При закреплении расходных обязательств субъектов российской федерации и муниципальных образований, финансируемых за счет субвенций из вышестоящего бюджета, органы власти при расчете субвенций должны предусматривать их в объеме, обеспечивающем исполнение установленных расходных обязательств в полном объеме.
5. Рассмотреть вопрос: «Межбюджетные отношения, как механизм развития инвестиционной активности субъектов РФ».
Тюменская область
1. Необходимо в составе Федерального фонда компенсаций предусмотреть в полном объеме субвенции субъектам Российской Федерации на исполнение полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, установленных статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации к осуществлению за счет субвенций из федерального бюджета, а также на исполнение полномочий в области занятости населения, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ
2. В связи с передачей Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ субъектам Российской Федерации ряда полномочий в сфере водных отношений, охраны окружающей среды, экологической экспертизы целесообразно пересмотреть порядок зачисления водного налога, установив норматив в размере 20% - в федеральный бюджет, 80% - в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Удмуртская Республика
I) Приблизить налоговые полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к объему их расходных полномочий
1. Изменить подход к определению объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
2. Усовершенствовать систематизацию предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, необходимо проводить одновременно с совершенствованием методики расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
3. При распределении средств Фонда софинансирования социальных расходов устанавливать уровень софинансирования расходов в зависимости от численности потребителей бюджетных услуг, выполнения установленных нормативов, стандартов и т.п., но не уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
II) 1. Анализ финансового положения муниципальных образований практически во всех субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления на реализацию собственных полномочий, практически не могут обеспечить мероприятия по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной инфраструктуры.
2.Порядок разграничения государственной собственности на землю не позволяет органам местного самоуправления эффективно использовать земельные участки.
3.Развитие муниципальных образований сдерживается неэффективностью правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества. Существующий закрытый перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, ограничивает возможности территорий по эффективному использованию этого имущества.
III) Учитывая обозначенные проблемы предлагаем следующий перечень вопросов:
1. увеличение числа местных налогов и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленных на постоянной основе. При установлении федеральным законодательством налоговых льгот по региональным и местным предусмотреть соответствующую компенсацию из федерального бюджета;
2. методики формирования Фонда финансовой поддержки регионов принимать в форме законов для установления прозрачности механизмов данных методик;
3. принять на федеральном уровне закон о порядке и условиях переоценки результатов кадастровой оценки земельных участков для целей их налогообложения;
4. освобождения от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию имущества и совершение иных юридических действий в связи с передачей этого имущества в муниципальную или государственную собственность;
5. предусмотреть в федеральном бюджете на 2007 год:
а) компенсацию расходов местных бюджетов на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда, а также учреждений образования и здравоохранения, принадлежащим муниципалитетам;
б) финансовые средства на подготовку и переподготовку муниципальных служащих;
6. на уровне федерации разработать методику расчета расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с реальными потребностями органов местного самоуправления по реализации своих полномочий, а также установить минимальные социальные стандарты;
7. рассмотреть возможность формирования территориальных органов Федеральной налоговой службы в соответствии с территориями муниципальных образований, а также определить состав информации и порядок ее представления налоговыми органами для органов местного самоуправления для улучшения администрирования местных налогов.
IV) 1.Считаем целесообразным перенести такой подход и на уровень межбюджетных отношений между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Такой подход позволит представительному органу Российской Федерации иметь более детальное представление о финансовых возможностях регионов, снизит возможность субъективного подхода к распределению межбюджетных трансфертов.
2.Необходимо установить минимальные социальные гарантии для лиц, помощь которым должна оказываться за счет субъекта Российской Федерации
Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о применении аналогичного подхода и в случае отсутствия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по другим вопросам совместного ведения, чтобы создать необходимый единый организационно-финансовый минимум на всей территории Российской Федерации.
При принятии любых федеральных законов, в любой сфере, помимо мер ответственности за их невыполнение, считаем необходимым предусматривать механизм правоприменения в ситуации, когда тот или иной субъект правоприменительной практики не выполняет возложенных на него функций (что ведет к невозможности дальнейшего правоприменения).
Ульяновская область
Учесть замечания и предложения субъектов Российской Федерации по названному вопросу.
Одновременно направляем замечания и предложения:
1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации создан в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Распределение средств фонда между субъектами Российской Федерации производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации». Однако названная методика не в полной мере выполняет функции выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов.
Анализ показателя среднедушевых бюджетных доходов субъектов Российской Федерации за ряд лет показывает, что этот показатель по Ульяновской области один из самых низких в России.
За 2005 год по Приволжскому федеральному округу средний показатель бюджетных доходов составил 14901,3 рубля, а по Ульяновской области – 10378,1 рубля и является одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу (расчет производился исходя из численности населения на 01 января 2005 года).
Для доведения этого показателя по Ульяновской области до среднего по округу в 2005 году необходима была дополнительная помощь бюджету области в сумме 6,1 млрд. рублей.
Предлагаем распределение дотаций из федерального фонда финансовой поддержки производить с учетом фактических среднедушевых бюджетных доходов регионов.