Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике
| Вид материала | Документы |
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст. 56; Собрание закон, 257.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 Собрание, 88.28kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 26, ст. 966; Собрание закон, 2467.51kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
ссылка скрытаЗамминистра финансов РФ: Межбюджетные отношения в следующие три года кардинально не изменяться24.04.2006Принятый в конце 2005 г. федеральный закон №199, предусматривающий передачу субъектам Федерации более 100 полномочий, создаст еще большую социальную и экономическую дифференциацию между регионами. Такое мнение, как сообщает корреспондент ссылка скрыта, высказал председатель комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике ссылка скрыта, выступая 24 апреля на "круглом столе" в Совете Федерации по вопросам совершенствования межбюджетных оношений в связи с разграничением полномочий между центром и субъектами РФ. По его мнению, проверить исполнение этих полномочий достаточно трудно: "Для регионов они не являются обязательством, кто-то будет исполнять, кто-то нет. В условиях этого закона я не знаю, как будет проводиться контроль: никакого реестра у Правительства нет". Он отметил, что при принятии закона о передаче полномочий финансовая обеспеченность регионов "толком не просчитывалась". По словам замминистра финансов ссылка скрыта, кардинальных изменений в системе межбюджетных отношений ожидать не стоит. В концепции межбюджетных отношений на предстоящие три года, утвержденной недавно правительством, нет предложений по передаче налогов и расходных обязательств с одного на другой уровень бюджетной системы. Он подчеркнул, что подготовленные в Минфине поправки в Бюджетный кодекс не предполагают также наличие временных администраций в высокодотационных регионах. Напомним, что с таким предложением выступал полпред президента в Южном федеральном округе ссылка скрыта. "Наличие временной администрации, скорее всего, не позволит решить проблему - дотационность не уменьшится, так как не будет создана дополнительная налоговая база, не будет дополнительных источников доходов. Она может оценить эффективность финансового менеджемента, но эту задачу мы хотим решать с помощью Счетной палаты", - сказал Силуанов. Главный недостаток существующей системы, отметил он, заключается в отсутствии стимулов к зарабатыванию средств, когда все заработанное отбирается федеральным центром. В качестве решения этой проблемы Минфин, начиная со следующего года, предполагает не сокращать в такой пропорции, которая есть сегодня, объем трансфертов для межбюджетного выравнивания тем регионам, чей валовый региональный продукт превысил за истекший год среднороссийский показатель. "Что получается сегодня? Чем выше растет ВРП, тем больше мы должны сокращать объем трансфертов, то есть тем ниже финансовая помощь. Естественно такая система не стимулирует регионы к зарабатыванию, а формирует в них иждивенческие подходы", - заметил чиновник. Минфин предлагает усложнить градацию регионов и вместо разделения на доноров и на все остальные субъекты РФ в зависимости от дотационности сформировать три группы: около 20 субъектов, имеющих финансовую помощь на уровне не более 20% от объема собственных доходов, 57 субъектов, получающих финансовую помощь на уровне от 20% до 60% относительно доходов бюджета и оставшиеся субъекты РФ, финансовая поддержка в общем объеме доходов которых превышает 60%. По словам Силуанова, для второй и третьей групп будут введены ограничения на расходы на содержание органов госвласти. Кроме того, зарплаты для бюджетников и их рост не должны превышать те размеры и темпы роста, которые установлены для федеральных бюджетников. Если возникнут проблемы с качеством управления финансов в регионе, то чиновники смогут вооздействовать на ситуацию через механизм предписания Минфина - еще одно нововведение федерального центра. Для третьей группы вводятся ограничения не только по росту зарплат бюдженикам и госслужащиим, но и по льготам, по ненаращиванию бюджетной сети в случае если не строятся дополнительные объекты соцаильного сферы, по расширению полномочий, которые обозначены в федеральном законе № 95 "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субектов РФ"". Для этих регионов будут сокращены предельные размеры заимствования и долга к объему доходоной части бюджета. Более того, Минфин хочет, чтобы их каждый год проверяла Счетная палата или Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, с точки зрения, правильного расходования средств регионального бюджета. Силуанов отметил, что целый ряд регионов не исполняет требования Бюджетного кодекса по зарплате, по долгу и др. По-видимому наиболее эффективным на данный момент стимулом заставить соблюдать требования бюджетного законодательства в Минфине считают использование средств фонда софинансирования социальных расходов. "Если регион работает, то в полном объеме получает средства фонда на чисто региональные полномочия. Кто не выполняет требования федерального законодательства, получит их в усеченном виде", - сказал Силуанов. С целью создания у региональных администраций дополнительного стимула к совершенствованию финансовой политики, будет задействован фонд реформирования региональных и муниципальных финансов: остатки в нем на конец года будут распределяться между теми двадцатью субъектами РФ, которые в Минфине сочтут наиболее эффективными в управлении финансами за истекший год. Представитель Заксобрания Ленинградской области спросил у замминистра финансов, будут ли компесированы региону те средства, которые он затратил на исполнение полномочий, переданных 95 федеральным законом, поскольку эти полномочия не предполагали передачу финансового источника. Силуанов заявил, что по расчетам Минфина в целом регионы обеспечены ресурсами для реализации полномочий, предусмотренных 95 ФЗ. "Те дополнительные, которые делегируем, мы стараемся обеспечить", - добавил он. В то же время, чиновник признал, что в министерстве "просчитались" на 6 млрд руб, когда в 2005 г. регионы не смогли выполнить обязательства по обеспечению средств на оплату жилищно-коммунальных услуг для инвалидов, чернобыльцев и других категорий льготников. Отвечая на вопросы, Силуанов заверил присутствовавших, что сложившаяся система межбюджетных отношений, если исключить доходы Стабфонда и средства от ЕСН, создает баланс между центром и регионами 50 на 50 или 49 на 51, "с учетом трансфертов в регионы". По информации представителя Минфина, за последние годы темпы роста реальных доходов населения превышали темпы роста инфляции на 11%-13%, средства от подоходного налога и налога на прибыль росли более быстрыми темпами, чем инфляция, что привело к росту доходной базы бюджетов. Так, в 2005 г. Минфин запланировал доходы региональных бюджетов в размере 2 трлн 701 млрд руб, а реальные доходы составили 2 трлн 940 млрд руб. Расходные обязательства в прошлом году выросли на 12,2%, профициты зафиксированы на уровне 57 млрд руб. против 39 млрд руб. в 2004 г. Из них 24 млрд "ФК-НОВОСТИ" ссылка скрыта Правительство РФ не планирует вносить изменения в налоговое законодательство, касающиеся передачи налогов в бюджеты других уровней вторник, 25 апреля 2006 года. МОСКВА, 24 апреля. /Парламентский корреспондент "ФК-Новости" Анна Козырева/. Правительство РФ не планирует вносить изменения в налоговое законодательство, касающиеся передачи налогов в бюджеты других уровней. Об этом заявил заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов, выступая на "круглом столе" в Совете Федерации, который был посвящен теме совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Субъектов РФ. К примеру, разговоры о том, что весь подоходный налог надо оставлять на местах, идут давно также давно обсуждается вопрос о том, что подоходный налог надо уплачивать по месту жительства. Но Правительство РФ не планирует что-либо менять, отметил Силуанов. Он также напомнил, что в 2005 году реальные доходы населения обгоняли рост инфляции, а большинство субъектов Федерации исполнили свои бюджеты с профицитом. Кредиторская задолженность по зарплате бюджетникам, пособиям на детей снизилась. В бюджеты всех уровней поступило доходов больше, чем планировалось. В ближайшее время Минфин планирует изменить политику в межбюджетных отношениях. "Чем выше растет ВРП субъекта, тем ниже объем трансфертов - такая система не стимулирует субъекты к улучшению работы", - отметил замминистра. Отныне предлагается проводить своеобразную политику "кнута и пряника". Если регион вышел на рост ВРП, опережающий среднероссийский уровень, то в расчетах с таким регионом надо исходить из среднероссийских показателей. Хотя уровень поддержки региона и снизится, но не столь значительно, как если бы учитывался его истинный ВРП. "Таким образом у региона останется стимул для развития2, - заявил Силуанов. Другая новинка заключается в том, что у регионов-реципиентов будет снижаться поддержка в том случае, если они резко повысят зарплату чиновникам и бюджетникам, введут дополнительные льготы. "Сейчас бывает так: субъект относится к высокодотационным, но зарплата у региональных чиновников выше , чем в субъектах-донорах. Это порождает иждивенчество", - отметил Силуанов. Кроме того, с такими регионами будут заключаться соглашения, в которых будут закреплены ограничения не только на рост зарплаты, но и ограничения по долгам и заимствованиям, расходование бюджетных средств Счетная палата РФ в таких регионах будет проверять ежегодно. По мысли Силуанова, регионы, не соблюдающие налоговое и бюджетное законодательство, должны наказываться рублем. А вот "передовики" должны награждаться. Для этого Минфин предлагает создать специальный Фонд, из которого бы регионы, показавшие хорошие экономические достижения, поощрялись бы.
Карманный суверенитет На прошедшем в Совете Федерации заседании «круглого стола», посвященном «совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов», оптимистичнее всех был настроен заместитель министра финансов России Антон Силуанов. Он рассказал, что, по подсчетам Минфина, в 2005 году доходы субъектов федерации оставались устойчивыми, а темпы роста реальных доходов населения российских регионов составили 11--13%. Профицит консолидированного бюджета России в 2005 году, по словам г-на Силуанова, составил 57 млрд руб., тогда как в 2004 году он составлял 39,9 млрд руб. «При этом профицит регионов-доноров сложился в 2005 году в сумме 81 млрд руб. Дефицит бюджета наблюдался в основном в регионах-«середняках»: в прошлом году он составил в общей сложности 24 млрд руб.», -- добавил г-н Силуанов. Сенаторы, правда, возразили заместителю министра, что считать общий профицит регионов не совсем корректно -- как правило, большую часть этой цифры дают Москва, Санкт-Петербург и нефтедобывающие субъекты федерации. «В 2005 году доходы субъектов федерации оставались устойчивыми, по факту они составили 2 трлн 940 млрд руб. при плане на 2005 год 2,7 трлн руб.», -- сообщил Антон Силуанов. По его словам, темпы роста расходов в 2005 году составили 12,2%, что выше, чем в предыдущие годы. Темпы роста реальных доходов населения субъектов федерации в 2005 году составили 11--13%. Анализируя финансовую ситуацию в регионах, заместитель министра финансов уточнил, что доходы регионов увеличиваются и растут быстрее, чем темпы инфляции: «В последние годы даже наметилась устойчивая тенденция снижения кредиторской задолженности в регионах, субъекты устойчиво развиваются, а финансовые показатели устойчиво улучшаются». Выяснилось, что Минфин не поддерживает идею введения в хронически дотационных регионах, основу бюджета которых составляют федеральные деньги, временной администрации. Как известно, главным сторонником этой идеи является полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Такая мера, по мнению г-на Силуанова, не решит проблему дотационности и не создаст дополнительных источников доходов. Временная администрация в состоянии только оценить качество финансового менеджмента, полагает замминистра. При этом регионы с неэффективным менеджментом Минфин предлагает наказывать через механизм социального софинансирования, т.е. распределения финансовой ответственности по социальным статьям регионального бюджета между регионом и федеральным центром: «Если регион не выполняет требования закона по предельной зарплате, по долгу и дефициту бюджета, то можно приостановить софинансирование социальных расходов». Представители северных регионов попросили Министерство финансов оставить в бюджете отдельные строки для всех субъектов федерации, объединившихся после референдума в один. И отдельно финансировать «единицы с особым статусом» (напомним, что по истечении трех лет после объединения бюджет у нового образования должен стать общим). Г-н Силуанов спросил у представителей регионов, зачем же они объединялись, если не хотят создавать общий бюджет, и предложил некоторое время не изменять законодательство. В частности, это коснется и налоговой базы регионов: «Мы не намерены изменять налоговое законодательство и не предлагаем менять систему расходных обязательств и полномочий». Теперь, по новому плану Министерства финансов, финансовое состояние высокодотационных субъектов федерации будет проверяться Счетной палатой. По словам заместителя министра, речь идет об аудите правильности расходования федеральных средств, которые выделяются высокодотационным субъектам. А по итогам года в правительстве планируется создать специальный фонд, средства из которого будут направляться для поощрения регионов, лучше всех выполнивших свои финансовые обязательства. Уже вслед ушедшему Антону Силуанову сенаторы и представители регионов жаловались на невнимание к себе Министерства финансов, на искажение реальной финансовой картины в регионах и подписывали рекомендации. Федеральное Собрание участники «круглого стола» попросили привлекать к обсуждению бюджета на последующие годы региональных представителей и не допускать законодательного сокращения налоговой базы субъектов. Напоследок Комитету Совета Федерации по делам Федерации поручили «обобщить предложения участников и направить в соответствующие органы государственной власти». Дарья ГУСЕВА.
Парламентская газета :: www.pnp.ru :: Архив Номер 74(1924) 16 мая 2006 года Постоянный адрес статьи: u/archive/19240116.html Межбюджетные отношения Быть отстающим... выгодно Юрий ГОВЕРДОВСКИЙ Межбюджетные отношения федерального Центра и регионов, похоже, постоянно животрепещущая, не теряющая актуальности тема. При распределении бюджетных средств ещё никогда не получалось так, чтобы довольными были все. Ещё раз подтвердил это "круглый стол", проведённый Комитетом верхней палаты парламента по делам Федерации и региональной политике на тему "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ". Что беспокоит сегодня больше всего сенаторов и представляемые ими регионы? Председатель комитета Рафгат Алтынбаев, другие члены Совета Федерации заострили внимание на ряде проблем, связанных с процессом совершенствования межбюджетных отношений, разграничением в рамках реформы местного самоуправления полномочий, что также напрямую увязано с бюджетным процессом. Многое сделано, но, по мнению сенаторов, еще больше предстоит сделать, поскольку до сих пор не удалось достичь главного: создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма - соответствия доходной базы субъектов Федерации объему законодательно закрепленных за ними расходных полномочий. Важным в этом плане представляется то, что "круглый стол" был организован на этапе формирования концепции бюджета на 2007 год. Это дает регионам возможность заранее довести свои предложения до разработчиков проекта главного финансового документа страны. Суть уже переданных из 50 субъектов Федерации предложений касается в основном дополнительной финансовой помощи регионам для покрытия затрат по переданным им полномочиям и реализации национальных проектов; распределения субсидий из фонда регионального развития; разработки критериев эффективности государственных инвестиций, выделяемых через Федеральную адресную инвестиционную программу. Анализ ситуации показывает, что, к сожалению, в регионах сталкиваются с большими трудностями в исполнении полномочий. Не все из них, особенно делегированные, обеспечены источниками финансирования. По мнению сенаторов, федеральный Центр, за которым закреплены наиболее собираемые налоги, не уделяет достаточно внимания развитию регионов. Забрав сначала у субъектов Федерации источники финансирования, Центр затем начинает помогать им - делить дотации, распределять софинансирование и т.д. Причем сами методики распределения далеки от совершенства. Например, увеличивая свою налогооблагаемую базу, регионы одновременно уменьшают шансы на получение дотаций. Поэтому они вынуждены попросту занижать эту базу при составлении бюджетных заявок на очередной финансовый год. К тому же, согласно методикам распределения средств в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней (в том числе Фонда развития регионов), трансферты выделяются по признаку отставания субъекта Федерации от общероссийского уровня. Выходит, отставать выгодно?! Вот такой получается парадокс. Подобных проблем и противоречий в действующей системе еще много, из-за чего у многих субъектов пропадает заинтересованность в развитии своей экономики. А вообще на "круглом столе" было высказано мнение о том, что дотации нужно сводить к минимуму, поскольку дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики. Зачем, предлагают в связи с этим сенаторы, гонять деньги "туда - сюда", когда можно было бы закрепить их за регионом с одновременным усилением контроля за целевым расходованием средств. Дело должно быть поставлено так, чтобы регион, увеличивая свою налоговую базу, увеличивал и свои доходы, а не поступления в федеральный бюджет, из которого потом придется "выбивать" эти средства. Очевиден при такой системе и другой большой плюс: чем меньше деньги "курсируют" с одного уровня бюджетной системы на другой, тем они меньше разворовываются. А что по этому поводу думает Правительство? Какова его позиция? На "круглом столе" высшую исполнительную власть страны представлял заместитель министра финансов Антон Силуанов. Как известно, в 2001 году Правительством была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Приняты федеральные законы, которые сформировали нормативно-правовую основу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. В результате выросли доходы субъектов Федерации. В прошлом году они достигли 2,94 триллиона рублей, что выше запланированного показателя. Существенно снизилась кредиторская задолженность регионов по разным видам расходов. Представитель Минфина согласился - чтобы регионы могли зарабатывать, необходимо создать соответствующие стимулы. Действительно, признал Антон Силуанов, прежде было так: чем больше заработает субъект, тем меньше ему выделялось трансфертов. Сейчас предлагается другая система: если субъект достиг показателей выше среднероссийского уровня, то ему выделяется трансферт не по нижней, а по верхней планке. С учетом того, что две трети субъектов Федерации - середнячки, такой механизм, возможно, станет действенным стимулом для зарабатывания средств собственными силами, позволит изжить иждивенческие настроения в ряде регионов. Правда, о других серьезных новшествах разговора не шло. Очевидно, зная настроения регионов, замминистра счел нужным подчеркнуть, что кардинальных изменений в сложившейся за последние годы системе сегодня делать не стоит. А на вопрос - не лучше ли было бы все-таки вернуть в регионы ранее отнятые у них налоги - высказал убеждение: это приведет к тому, что в выгодном положении окажутся регионы с большой доходной базой. Мы нацелены на бюджетное выравнивание регионов, высказал позицию исполнительной власти Антон Силуанов. Надо сказать, что у нас многие предпочитают находиться под гипнозом среднестатистических показателей. В одном регионе еле успевают оприходовать нефтедоллары, в другом же люди живут чуть ли не при лучине. А в среднем - все и везде по статистике вроде бы благопристойно. Еще хуже, когда, используя разные методики, по-разному оценивают один и тот же предмет. Такое лукавство постарался развенчать приглашенный коллегами на "круглый стол" председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Виктор Гришин. Минфин и представительная власть, заявил он, постоянно спорят относительно применяемых методик. Надо считать по единой методике, чего пока не происходит. В результате при радужной статистике - росте доходов субъектов почти на четверть - скромно умалчивается о том, что достигнут он в основном за счет всего нескольких нефтегазодобывающих регионов. Также Виктор Гришин был солидарен с коллегами из верхней палаты в том, что до сих пор принимаемые законы по передаче полномочий не подкрепляются соответственным финансовым обеспечением. В итоге, констатировали участники заседания, принятые государством меры не привели к ощутимым результатам в сокращении различий между субъектами Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности. Повышению эффективности межбюджетных отношений, было отмечено на "круглом столе", препятствует отсутствие обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней. Произошедшие изменения в расходных обязательствах субъектов не в полной мере компенсированы доходными источниками, что и привело к усилению региональных различий и росту социальной напряженности на отдельных территориях. Продолжающаяся централизация доходов в федеральном бюджете может привести к снижению заинтересованности региональных органов власти в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала своих территорий. Где же выход? Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики страны, считают участники "круглого стола". Совершенствование межбюджетных отношений между уровнями публичной власти они видят в недопущении принятия законодательных актов, предусматривающих сокращение налогооблагаемой базы субъектов Федерации; в использовании мер по обеспечению стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий; в обеспечении гражданам равных условий в осуществлении своих прав на социальную поддержку. Эти и другие предложения участников "круглого стола" после обобщения будут направлены в соответствующие органы государственной власти для учета в работе по совершенствованию межбюджетных отношений. СЛОВО РЕГИОНАМ Алексей ПАНТЕЛЕЕВ министр финансов Ульяновской области Проводимые мероприятия по разграничению полномочий снизили финансовую базу области и муниципальных образований. В связи с реализацией 131-го закона только на вновь созданные муниципальные образования потребуется более 800 миллионов рублей. Однако нам не выделены необходимые средства. Константин ХРАМОВ заместитель председателя Государственной думы Ставропольского края Необходимо, чтобы регионы имели возможность участвовать в принятии федерального бюджета. Сейчас это происходит формально. Примерно 30 процентов регионального бюджета уходит на финансирование федеральных полномочий. Почему тогда эти полномочия считаются федеральными? Отдайте их регионам. Над выпуском работали: Волкова Е.В. – руководитель аппарата Комитета, Журавский Д.В. – заместитель руководителя аппарата Комитета, Быков Ф.Ю. – специалист-эксперт аппарата Комитета, Годовикова Е.С. – консультант аппарата Комитета, Фурса Ю.В. – консультант аппарата Комитета, Синицына Е.В. - специалист-эксперт аппарата Комитета. | |||||||||||||||||||
