Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон
| Вид материала | Закон |
- И о внесении изменений в отдельные закон, 659.25kb.
- Доклад по проекту федерального закона №126184-5 «О внесении изменений в Федеральный, 57.44kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. №67 «О внесении изменений, 23.59kb.
- И о внесении изменений в отдельные закон, 16.3kb.
- Статья Цели настоящего Федерального закона, 324.4kb.
- Приказ от 10 октября 2011 г. N ммв-7-8/636@ о внесении изменений в приказы федеральной, 57.66kb.
- Закон от 12. 12. 2011 №427-фз «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона, 90.2kb.
- Совета Государственной Думы Опроекте федерального закон, 16.53kb.
- Доклад по вопросу «Правовые аспекты реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года, 181.98kb.
- П л а нзаконопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, 262.61kb.
| |
ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ
Совет Федерации: компетентно о главном
Выпуск № 10 (114), июль 2011 г.
Пресс-служба Совета Федерации
Москва
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Главная тема:
Реформирование ЖКХ
Бюрократической волокиты станет меньше 2
Агропромышленный комплекс: Законодательная инициатива
Крестьянам помогут построить дом 3
Социальная политика
Бездельников уволят с гражданской службы! 4
Призывникам дадут отсрочку 5
Техосмотр – цена неизвестна 6
Охрана окружающей среды
Долой ДДТ! 7
Отходоперерабатывающая индустрия:
Мусор должен приносить прибыль 8
Культурное наследие
Вырыли «яму» для «черных» копателей 9
Алфавитный указатель 10
Рубрика:
Главная тема: Реформирование ЖКХ
Бюрократической волокиты станет меньше
На вопросы «Парламентского обозрения» относительно одобренного в ходе 298-го заседания Совета Федерации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответил председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области Рафгат Алтынбаев:
Рафгат Закиевич, в чем суть одобренного Федерального закона?
Этот Закон - продолжение работы Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике по законодательному обеспечению населения качественными государственными и муниципальными услугами.
Думаю, многим из нас знакомо «стояние» в очередях за получением тех или иных документов в органах власти. Это отнимает и много сил, и много времени. Одобренный Закон как раз и призван изменить ситуацию. Теперь от заявителя госорганы не вправе требовать документы и информацию, которые находятся в их распоряжении. Они должны самостоятельно обмениваться необходимыми документами без участия заявителя. Подчеркну, что такой обмен должен производиться на безвозмездной основе. Предусмотренные Законом меры значительно облегчат жизнь граждан при получении государственных и муниципальных услуг.
Приведите примеры конкретной пользы для заявителя от внесения предлагаемых изменений.
Таких примеров множество, причем в различных сферах. Взять хотя бы пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Раньше необходима была справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца и матери о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Сейчас эта информация уже «не головная боль» заявителя.
Или другой пример - регистрация индивидуальных предпринимателей. Раньше для регистрации необходимо было предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Для получения справки требовалось не менее 2-х недель. Теперь эта информация также будет получаться «автоматически» через межведомственный запрос. В итоге, через пять рабочих дней, необходимых для рассмотрения комплекта документов индивидуального предпринимателя, человек получит свою регистрацию. Разница во времени – две недели.
Для предоставления ряда услуг требуется «жилищные» документы с места жительства. Однако их предоставляют жилищные компании, которые являются коммерческими организациями и неподведомственны органам государственной власти и местного самоуправления. Эти услуги очень востребованы. Почему данные организации выпали из системы межведомственного взаимодействия?
По моему мнению, распространять требования о межведомственном взаимодействии на негосударственные организации преждевременно: дополнительные обязанности на негосударственные, в том числе коммерческие, организации слишком обременительны. В настоящее время государство может гарантировать выполнение предусмотренных норм только теми субъектами, для которых исполнение указания органа власти является обязательным.
Хотелось бы заметить, что «жилищные» документы с места жительства выдаются в ряде регионов России организациями, подпадающими под понятие подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации.
Кроме того, в случае, добровольного взаимодействия в соответствии законодательством РФ о персональных данных, некоторые субъекты страны практикуют заключения соглашений об обмене сведениями с коммерческими организациями, которые обладают указанной информацией, не противоречащей федеральному законодательству.
Недавно Комитет проводил расширенное заседание по теме оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами. Скажите, какую роль играет МФЦ в процессе межведомственного взаимодействия и является ли предоставление услуг через МФЦ платным?
Да, хотелось бы еще раз напомнить о том, что цель создания многофункциональных центров не в зарабатывании денег, а в минимизации походов заявителей к чиновникам, уменьшении финансовых и других затрат граждан и организаций.
В процессе межведомственного взаимодействия многофункциональные центры осуществляют прием запросов граждан, представляют интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.
Многофункциональные центры осуществляют свои функции бесплатно. Однако замечу, если законодательством РФ предусмотрена плата за предоставление государственной услуги, к примеру, сведения из ЕГРП (Единого государственного реестра прав), за регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то заявителю придется заплатить.
рубрика: АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС законодательная инициатива
КРЕСТЬЯНАМ ПОМОГУТ ПОСТРОИТЬ ДОМ
Проблемы сельского хозяйства продолжают оставаться в нашей стране в числе наиболее острых. Членами Совета Федерации Г. Горбуновым, М. Капурой, В. Плотниковым разработан и направлен в Правительство Российской Федерации закон, облегчающий жизнь российским крестьянам. Специально для «Парламентского обозрения» этот законодательный акт комментирует один из его авторов – председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов.
Геннадий Александрович, ваш закон, насколько я понял, позволяет строить жилье на обрабатываемых крестьянами землях, тогда как ранее это было строго запрещено.
Действительно, это была большая проблема для крестьян. Они не имели права возводить дома для своей семьи на своих землях. Причем, как вы знаете, исторически крестьянские семьи в России многодетные. Обрабатывать землю сподручнее большой семьей. С детства дети привыкали к сельскохозяйственному труду, оставались жить на земле. После того, как была сделана попытка переселить крестьян в поселки городского типа, начался демографический спад на селе.
Мы решили разработать закон, позволяющий фермерам возводить дома для членов своей семьи. Подчеркну, на землях сельскохозяйственного назначения. Совместно с Государственной Думой такой законопроект был разработан.
Размеры этих построек будут выбираться произвольно самими фермерами?
Контроль за размерами, площадью мы «отдали» на муниципальный уровень. На местах будут давать разрешение на строительство. Согласитесь, было бы глупо из Москвы руководить строительством домов в российской глубинке.
Инициатива законопроекта принадлежала вам?
Нет, глава Правительства страны обратил внимание законодателей на необходимость обеспечить возможность людям, работающим на земле, строить комфортное, хорошее, недорогое жилье.
Думаю, при поддержке Правительства в ближайшее время примем закон.
Но одним жильем проблема не ограничивается. В последние 15 лет в подсобных хозяйствах идет снижение поголовья крупного рогатого скота, уменьшаются площади обрабатываемых земель. Только количество выращиваемого картофеля сократилось в три раза…
Да, это так. Одно время мы вообще упустили из вида подсобные хозяйства. Поддержки не было никакой, особенно по молоку, мясу. Но сейчас многие области уже ввели систему поддержки и субсидирования. Организована заготовка молока, его закупка. Те регионы, которые сохранили поголовье крупного рогатого скота на 1 января прошедшего года, получили финансовую поддержку. Учтены в этих субсидиях и личные подсобные хозяйства. Им тоже будет выделяться определенная сумма.
Самое главное, конечно, – закупка продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах. Сейчас мы пытаемся реанимировать потребительскую кооперацию, создавать торгово-сбытовые кооперативы, которые помогали и обеспечивали бы стабильность в реализации этой продукции. Я думаю, что принимаемые и планируемые меры позволят добиться постепенного подъема личных подсобных хозяйств.
Рубрика: Социальная политика
Бездельников уволят с гражданской службы!
Законное право увольнять с госслужбы тех, кто в течение четырех месяцев вообще не появляется на работе, теперь есть у работодателя.
Как прокомментировал «ПО» закон «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края Константин Сурков: «Ничего особо нового законодатели не привнесли». По словам сенатора, подобная норма уже существовала в законодательстве СССР с 1971 года. Работодателю предоставлялось право увольнять сотрудника, если он непрерывно в течение четырех месяцев не появляется на рабочем месте, прикрывая свое отсутствие больничными листами. Сенатор особо подчеркнул, что настоящий закон вовсе не обязывает работодателя увольнять служащего в случае тяжелой болезни, а лишь дает такое право. Впрочем, и в первом случае парламентарии постарались обеспечить социальные гарантии увольняемого работника. При увольнении работодатель обязан выплатить сотруднику зарплату за четыре месяца вперед.
Как заметил К. Сурков, у нас, в соответствии с общей концепцией государственной федеральной службы, устанавливается правило, что государственная гражданская служба должна проходить непрерывно и полностью обеспечивать функции, задачи и деятельность того государственного органа власти, в котором трудится сотрудник. И если нарушается принцип непрерывного и полного исполнения своих функций, необходимо рассматривать возможность защиты интересов государства и более эффективного использования госсредств.
Сенатор также обратил внимание на то, что прерванный срок временного отсутствия, хотя бы на один день, ограничивает работодателя, лишая его возможности уволить сотрудника.
Другой момент, который особо отметил сенатор. «В каждом конкретном случае работодатель отдельно рассматривает, по какой причине более четырех месяцев отсутствовал на работе государственный служащий. Если человек приносит непрерывно четыре месяца подряд больничные листы (ОРЗ, ангина, насморк или еще что-то) и все эти листы непрерывно продлеваются, то, очевидно, что эта ситуация противоестественна. К сожалению, у нас есть такие сотрудники во многих федеральных органах», – констатировал зампред комитета СФ.
Впрочем, считает законодатель, в законе есть и некоторые исключения. Так, вышеназванная норма коснется исключительно государственных гражданских служащих, но он не распространится на другие виды государственной службы – правоохранительную и военную. По мнению К. Суркова, эти различия связаны с выслугой лет. После 25 лет службы относящиеся к этим категориям госслужащие могут выходить на пенсию. По словам сенатора, у них нет лимитированного рабочего дня, и, соответственно, иной режим работы. Поэтому парламентарии посчитали возможным сделать подобные исключения. Хотя, К. Сурков не исключил, что в перспективе и на них могут быть распространены некоторые ограничения.
призывникам дадут отсрочку
На 298-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Закон, предоставляющий право на отсрочку от призыва на военную службу выпускникам общеобразовательных учреждений, прокомментировал «Парламентскому обозрению» председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края Виктор Озеров:
Что послужило основанием для разработки данного закона?
Инициатива урегулировать проблему призыва на военную службу юношей – выпускников, которым к моменту окончания школы исполнилось 18 лет, появилась в результате анализа обращений граждан к членам Совета Федерации.
Раньше, чтобы решить свою проблему по отсрочке, многие из них шли в военкомат или к председателю призывной комиссии. А там, как договоришься…Поэтому у авторов законодательной инициативы было желание перекрыть еще один возможный коррупционный канал.
Несомненно, на принятие закона определяющее влияние оказало поручение Президента России Дмитрия Медведева, которое он дал Минобороны и Минобрнауки, во время встречи с детьми-сиротами в мае текущего года.
В настоящее время идет весенняя призывная кампания. Есть ли данные о том, каков в стране процент выпускников школ, достигших 18-летнего возраста и желающих продолжить обучение в вузах?
К сожалению, таких данных от Минобрнауки мы не смогли поучить. Тем не менее, отмечу, что, по оценкам Минобороны, принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон коснется судеб около 54 тысяч человек.
Закон предоставляет право на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября. Не сократит ли это число военнослужащих по призыву?
Подчеркну, что данным Законом предоставляется лишь ПРАВО на отсрочку от весеннего призыва, который оканчивается 15 июля.
Иными словами, мы ни в коем случае не хотели освободить выпускников школы от выбора своего дальнейшего жизненного пути.
Уверен, в силу различных причин многие 18-летние ребята пойдут служить в армию сразу после школы. Россия – огромная страна! Это не только Москва, Санкт-Петербург, другие крупные города, где есть университеты и институты, но и отдаленные деревни и поселки, в которых живут люди зачастую отнюдь не самого большого достатка. Для целого ряда молодых людей, окончивших школу, призыв в армию – это не «потерянный год», а наоборот, – «путевка в жизнь».
Что касается сокращения количества военнослужащих по призыву, то данный Закон в условиях постепенного увеличения числа контрактников в армии и на флоте ни в коем случае не сокращает общую базу призыва. Более того, Вооруженные Силы заинтересованы в как можно большем количестве военнослужащих, овладевших специальностью, получивших высшее образование, окрепших духовно и физически, способных отстаивать свои права и ответственно относиться к исполнению конституционной обязанности.
Как вы думаете, возможна ли сегодня или в ближайшем будущем отмена обязательной военной службы и переход на контрактную основу?
Полагаю, что отмена обязательной военной службы сегодня в России невозможна.
Если же говорить о перспективах, то как показывают история войн и военных конфликтов, а также результаты анализа геополитической и военно-политической обстановки вокруг России, такая отмена вряд ли будет возможна вообще, если мы как народ, нация, хотим сохранить политический суверенитет и территориальную целостность России.
Другое дело – постепенный переход на преимущественно контрактную армию, который осуществляется в силу финансово-экономических и иных возможностей страны!
Здесь вынужден пояснить, что, к сожалению, в обыденном сознании сформирован стереотип, искажающий действительность. Переход на, так называемый, контракт не означает непременную отмену воинской обязанности. Вообще, на мой взгляд, обязанность защищать Отечество была, есть и будет одной из фундаментальных основ демократического, правового, социального государства, которым является Российская Федерация.
ТЕХОСМОТР – ЦЕНА НЕИЗВЕСТНА…
На вопросы о Федеральном законе «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответил «Парламентскому обозрению» первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области Сергей Шатиров:
Сергей Владимирович, данным законом предлагается установить единую систему технического осмотра. В качестве таких центров техосмотра могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие соответствующую аккредитацию. Не считаете ли Вы, что это приведет к формализации процедуры?
Прежде всего, сама цель данного нормативного акта – законодательно закрепить процедуру прохождения техосмотра транспортных средств. Сделано это, в первую очередь, для безопасности дорожного движения. Все знают, сколько у нас гибнет на дорогах людей, какая частота аварий. Однако данный законодательный акт ни в коей мере нельзя считать совершенным. Вопросов и в Государственной Думе, и в Комитете Совета Федерации по промышленной политике, когда мы его рассматривали, было много. Думаю, нам еще предстоит вернуться к нему и провести «работу над ошибками».
Нам тоже поначалу показалось, что переданные Союзу страховщиков полномочия по формированию перечня тех, кто может проводить техосмотр, (они называются теперь операторы техосмотра) чрезмерны, а их список может быть непрозрачным и коррупционным. Но когда разобрались, настолько четко прописаны требования к операторам техосмотра, сомнения отпали. Любое юридическое лицо или индивидуальный частный предприниматель, имеющий по перечню оборудование для проверки автомобиля на исправность и квалифицированный персонал, могут претендовать на оказание услуги по прохождению технического осмотра автомобиля. В случае отказа страховщиками предоставления такого права, их действия можно обжаловать. Есть и возможность обжаловать решение Союза страховщиков. А оператор, получивший аккредитацию в Союзе страховщиков, может ее и потерять, в случае ненадлежащего исполнения своих функций. А они четко прописаны в законе.
Но, повторюсь – лишь правоприменительная практика покажет, все ли в законе учтено.
Теперь о плюсах системы. Она позволяет обращаться не туда, где приписан автомобиль и где стоят колоссальные очереди, а туда, где это наиболее удобно сделать. То есть, любой точке нашей страны, где есть операторы техосмотра. В этом отношении мы с вами получаем несомненное преимущество – право выбора.
Чтобы не «наломать дров» и посмотреть, как будут работать новые правила, вводится переходный период до 2014 года. В течение этого времени можно будет обращаться и в пункты техосмотра МВД, и в аккредитованные организации.
Сергей Владимирович, законодательно сократили перечень документов, необходимых для проведения технического осмотра, что осталось?
Убрали медсправку. Теперь необходимо предъявить только два документа: паспорт транспортного средства и документ, удостоверяющий личность. Больше ничего.
Вопрос, волнующий многих: сколько будет стоить техосмотр?
На этот вопрос пока трудно ответить. Есть разные предположения, называются некие цифры. Я не хочу их повторять. Можно констатировать – реальных цифр пока нет. Но достаточно понятна система: каждый регион устанавливает максимальную цену прохождения техосмотра. Так как операторов много, мы даем возможность им конкурировать друг с другом.
Сегодня разрабатывается методика расчета стоимости техосмотра. На ее основании каждый регион определяет, сколько на его территории будет стоить техосмотр (с учетом районирования, удаленности, состояния транспортных магистралей, стоимости горючего). Там, очевидно, будет много показателей. А цифры можно озвучить тогда, когда увидим методику. Но регион установит максимум, потолок выше которого операторы ТО брать не имеют права. Меньше можно! Кто будет лучше, быстрее, качественнее и, безусловно, дешевле – туда и пойдут автомобилисты. Это здоровая конкуренция.
рубрика: Охрана окружающей среды
ДОЛОЙ ДДТ!
Россия намерена всерьез заняться проблемами экологии. Используемые многие десятилетия вредные органические соединения должны быть полностью исключены из производства, а оставшиеся на складах пестициды взяты под особый контроль.
Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращения производства и последующую полную ликвидацию веществ – стойких органических загрязнителей, включенных в приложения к Конвенции. Об этом заявил «Парламентскому обозрению» заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель от исполнительного органа государственной власти Омской области Асламбек Аслаханов, комментируя ратификацию в российском парламенте «Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях».
Сенатор напомнил, что используемый в Конвенции термин «стойкие органические загрязнители» (СОЗ), охватывает широкий спектр химических соединений. Часть из них, несмотря на токсичность, широко используется в промышленности, особенно в развивающихся странах. Другие являются побочным продуктом промышленных технологических процессов. Третьи – специально созданные токсические вещества (пестициды).
По словам А. Аслаханова, СОЗ вызывают значительные негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды, накапливаясь в экосистемах.
Далеко не все СОЗ, указанные в Конвенции, производились на территории СССР и России. Наиболее сложной является проблема ДДТ, который с 1946 по 1970 в Москве производился только в количестве до 3 тыс. тонн в год. В настоящее время производство ДДТ законсервировано и используется только по специальному разрешению для борьбы с переносчиками болезней, что предусмотрено Стокгольмской конвенцией.
Сенатор уверен, значительные запасы устаревших, пришедших в негодность запрещенных пестицидов до сих пор хранятся во многих регионах страны. До сегодняшнего дня не проведена полная их инвентаризация. Требует дополнительной оценки экологическая обстановка вокруг промышленных предприятий, производивших СОЗ.
Одно из требований Стокгольмской конвенции – наличие у ее участников Национального плана выполнения положений Конвенции, который должен включать в себя, помимо прочего, план действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ, а также конкретные предложения по экологической политике в отношении органических загрязнителей.
России необходимо всерьез озаботиться разработкой, а главное, финансированием Национально плана, считает сенатор. Уже к 2028 году участники Конвенции должны полностью отказаться от использования полихлорированных дифенилов.
Конвенция соответствует долгосрочным интересам РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
подрубрика: отходоперерабатывающая индустрия
Мусор должен приносить прибыль
Проблему утилизации отходов в России прокомментировали члены Совета Федерации:
Председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области Валентин Завадников:
Собственно говоря, базовой проблемой экологии в целом, и, в частности, проблем переработки отходов потребления является отсутствие фундаментального целостного законодательства в этой области.
Что мы имеем на сегодняшний день? Минприроды подготовило 8 законопроектов, которые будут регулировать весь блок вопросов, связанных с экологией и природопользованием. Из них четыре согласовано и четыре – на стадии согласования.
Среди этих законопроектов есть один, который предусматривает переход крупных предприятий на принцип наилучших технологий. Предусматривается период (15 лет), в течение которого будет осуществляться этот переход. Причем, если за это время новые технологии не будут освоены, для этих предприятий будет увеличена система экологических платежей.
Я убежден, что переработка бытовых отходов должна быть рыночным сегментом. Ряд шагов в этом направлении мы предприняли. Вывоз мусора сегодня является частично сегментом рынка.
А такого рода бизнеса как сортировка и переработка отходов у нас нет. Причем, в законодательстве не прописано, что такое полигоны, свалки, не обозначены требования к ним.
Поэтому проблемы есть. Во-первых, отсутствие целостного законодательства. Перспектива того, что оно в скором времени появится, есть. Во-вторых, пока бизнес не заинтересован в инвестировании в данную сферу. Как только этот сегмент будет урегулирован законодательно, в отходоперерабатывающую индустрию придет бизнес.
Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель от исполнительного органа государственной власти Камчатского края Виктор Орлов:
Переработка отходов, безусловно, необходима. Тем более в ситуации, когда прежняя система разрушена, а новая не создана. На мой взгляд, необходимо создать некий «локомотив», который сумеет вытащить за собой весь состав проблем. Таким «локомотивом» может стать «зеленая промышленность» в сфере энергетики.
Промышленность создаётся бизнесом. А движущая сила бизнеса – прибыль. Без моральной и материальной компенсации повышенных издержек, особенно на начальной стадии развития проектов отрасли «зеленой промышленности», ничего не получится.
Из мировой практики развития «зелёной промышленности» известны различные подходы. Например, используются разновидности частно-государственного партнёрства, налоговых льгот, налоговых каникул, компенсационные выплаты, снижение ввозных таможенных пошлин, так называемые «зелёные сертификаты» и другие экономические механизмы. По мнению российских экспертов, в частности А. Копылова и И. Зерчаниновой для России наиболее приемлема система «зеленых сертификатов».
Производители энергии на основе возобновляемых источников получают «зеленые» сертификаты, подтверждающие, что они произвели и продали на рынке определенный объем возобновляемой, или «зеленой», энергии. Сами по себе сертификаты не являются инструментом поддержки, но с их помощью можно создать систему, обеспечивающую справедливое перераспределение средств для компенсации повышенных расходов генераторов ВИЭ.
В целом, «зеленая промышленность» формирует новые правовые отношения. Для этого необходимо соответствующее законодательство. Сегодня мы делаем первые шаги по его созданию.
Рубрика: культурное наследие
Вырыли «яму» для «черных» копателей
На 298-м заседании Совета Федерации одобрены Федеральные законы «О денонсации Европейской конвенции об охране археологического наследия» и «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)».
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель от исполнительного органа государственной власти Омской области Асламбек Аслаханов прокомментировал «Парламентскому обозрению» одобренные документы:
В Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) заложена процедура денонсации одной конвенции, утвержденной в 1969 году в Лондоне и принятие другой конвенции – Ла Валетте, установленной в 1992 году. Кроме того, документ вступит в силу после того, как определенное количество государств денонсирует один документ и ратифицирует другой. Собственно, наше государство не единственное, в конвенции еще не участвует целый ряд стран, в частности, Австрия, не ратифицирован документ Люксембургом.
Ратификация Конвенции установит качественно новый уровень изучения и сохранения объектов археологического наследия, предотвратит незаконный оборот артефактов, а также позволит поощрять обмен информацией о ведущих международных археологических исследованиях и раскопках. Это все, безусловно, позитивно скажется на развитии российской археологии.
В настоящее время не существует явных противоречий между конвенцией, подписанной в январе 1992 года и российским законодательством. Однако, после ратификации конвенции России предстоит еще очень многое сделать. Практически под каждую позицию этого документа необходимо подготовить нормативно-правовое регулирование. В частности, следует повысить ответственность так называемых «черных копателей» за вывоз археологических находок.
Хотелось бы подчеркнуть еще один – ключевой момент.
Как это не парадоксально, сейчас ратификация этой Конвенции более востребована и актуальна, чем 19 лет назад, когда она была заключена. Практически любое строительство в исторических городах связано в настоящее время с проведением археологических работ на месте предполагаемого строительства. Рост объемов строительства влечет за собой увеличение уровня археологических работ.
Немаловажно и то, что Конвенция предоставляет реальные механизмы обмена информацией между государствами о различных приобретениях археологических ценностей. Существует международная археологическая «преступность», которая, пользуясь обостренной политической ситуацией в той или иной стране, грабительски расхищает народное достояние.
Алфавитный указатель
В выпуске бюллетеня «Парламентское обозрение. Совет Федерации: компетентно о главном» упоминаются фамилии следующих членов Совета Федерации: Алтынбаев Р.З., Аслаханов А.А., Горбунов Г.А., Завадников В.Г., Озеров В.А., Орлов В.П., Сурков К.В., Шатиров С.В.
Ответственный за выпуск –
начальник Управления пресс-службы
Аппарата Совета Федерации Ю.В. Козлов
Главный редактор – Р.Б. Шляхова
Редактор – В.Н. Суворова
Над номером работали
А.В. Ржешевский, В.Н. Суворова, И.В. Шатохин
Верстка – И.В. Шатохин
Тел.:690-10-56, 697-51-47, Факс: 690-10-56. E-mail: VNSuvorova@council.gov.ru.
***
От редакции
«Парламентское обозрение. Совет Федерации: компетентно о главном»
распространяется в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, размещается на сайте Совета Федерации в сети Интернет и корпоративной сети Интранет, а также рассылается по 400 электронным адресам подписчиков, в том числе редакциям более чем 200 центральных и региональных СМИ. Материалы «Парламентского обозрения» могут перепечатываться и использоваться печатными изданиями и электронными СМИ в полном объеме или с сокращениями. Подписаться на доставку электронной версии информационно-аналитического бюллетеня можно на Интернет-cайте Совета Федерации (www.council.gov.ru) либо по телефону 697-30-45.
Убедительная просьба к СМИ: при перепечатке или использовании материалов информационно-аналитического бюллетеня обязательно делать ссылки на «Парламентское обозрение» и Пресс-службу Совета Федерации. В случае необходимости от Пресс-службы можно получить по электронной почте жанровые снимки и фотографии членов Совета Федерации. Присылать опубликованные в печатных изданиях материалы бюллетеня следует по адресу: 103426, Москва, ул. Большая Дмитровка, 26, Совет Федерации, Пресс-служба, «Парламентское обозрение».
Пресс-служба Совета Федерации