Geum.ru

Доклад по вопросу «Правовые аспекты реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
ДОКЛАД

по вопросу «Правовые аспекты реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края».


В мае прошлого года был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Закон № 83-ФЗ явился неким вестником, вслед за которым существующая нормативная законодательная база претерпела значительные изменения. В соответствии с положениями закона № 83-ФЗ были внесены существенные правки:

- в Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

- в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- в Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- в Налоговый кодекс Российской Федерации;

- в другие законодательные акты.

Цель закона № 83-ФЗ – создать гибкий механизм, направленный на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышение их доступности и повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

Существующая система бюджетных учреждений была сформирована, когда страна находилась в иных социально-экономических условиях, и сегодня функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления: органы публичной власти содержат ее вне зависимости от объема и качества услуг, оказываемых учреждениями. Такая  ситуация является следствием отсутствия взаимосвязи  между результатами  деятельности учреждения и его финансированием. Другими словами, результаты функционирования слабо соотносятся с  затратами, эффективность  бюджетных расходов на предоставление  социальных услуг не оценивается.

В соответствии с законом № 83-ФЗ изменяется правовой статус, условия создания и функционирования действующих государственных и муниципальных учреждений, которые могут быть трех типов: автономные, бюджетные и казённые. Учреждения будут отличаться друг от друга теми возможностями, которые получит учреждение для осуществления своей деятельности.

Если говорить кратко, то казенное учреждение будет максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы, однако получит финансовые гарантии от учредителя. Бюджетное и автономное учреждения будут иметь больше возможностей для осуществления самостоятельной деятельности, однако на них ляжет и больший груз ответственности, поскольку учредитель не будет нести ответственность по их обязательствам.

Принятие закона № 83 ФЗ стало важным шагом в решении проблемы отсутствия у государственных и муниципальных бюджетных учреждений стимулов к оптимизации и повышению эффективности.

Закон направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджета на их предоставление, с помощью создания условий для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования.

Что позволяет создать условия для повышения качества государственных и муниципальных услуг, активизировать развитие материальной базы государственных и муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования. Позволят привлечь и удержать в бюджетной сфере высокопрофессиональные кадры; обеспечить большие возможности для развития государственных и муниципальных учреждений по расширению перечня услуг.

В целях реализации закона № 83 ФЗ Законодательным Собранием Забайкальского края прият Закон Забайкальского края от 29 октября 2010 года № 424-ЗЗК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 06 декабря 2010 года № 957 определены пилотные территории Забайкальского края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ, одной из двух пилотных территорий является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12 июля 2010 года № 151 утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В соответствии с указанным планом обеспечена разработка и принятие ряда нормативных правовых актов и иных правовых актов муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, необходимых для реализации Федерального закона, создана правовая основа функционирования муниципальных учреждений муниципального района всех типов, проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы муниципального района в рамках приведения ее в соответствие с федеральным законодательством.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти муниципального района по реализации закона создана рабочая группа, в состав которой вошли руководители и специалисты Комитета финансов Администрации муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом, Комитета по управлению образованием.

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 29 сентября 2010 года № 227 утвержден Перечень казенных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, создаваемых путем изменения типа существующих бюджетных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

22 октября 2010 года принято Распоряжение Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № 256 «Об установлении формы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в переходный период». Данный документ предусматривает форму финансового обеспечения в виде предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием для ряда бюджетных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Также в указанном документе перечислен ряд бюджетных учреждений, для которых установлена форма финансового обеспечения на основании бюджетной сметы.

Позже в указанное распоряжение вносились изменения, а 01 июля 2011 года оно было принято в новой редакции.

26 ноября 2010 года принято Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № 1253 «О порядке осуществления Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», в котором были определены полномочия в этой сфере непосредственно Администрации муниципального района и ее отраслевых (функциональных) органов (Комитетов), имеющих в ведомственной подчиненности бюджетные, казенные и автономные учреждения.

Также в целях реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края приняты следующие нормативные правовые акты и иные правовые акты:

- Распоряжение Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 26 ноября 2010 года № 336 «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, ее отраслевыми (функциональными) органами бюджетных полномочий главного распорядителя, распорядителя в отношении казенного учреждения»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 21 января 2011 года № 4 «Об утверждении порядка определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 28 января 2011 года № 6 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, а также утверждения уставов муниципальных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и внесения в них изменений»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 28 января 2011 года № 7 «Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения предложений о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 18 апреля 2011 года № 63 «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в переходный период»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 24 мая 2011 года № 116 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания муниципальных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 24 мая 2011 года № 117 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края субсидий бюджетным и автономным учреждениям муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 24 мая 2011 года № 118 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края бюджетным и автономным учреждениям муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края субсидий на иные цели»;

- Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 23 июня 2011 года № 128 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и подведомственных ей муниципальных учреждений»;

- Распоряжение Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 740 «Об установлении формы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в переходный период».

Комитетом по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края приняты:

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12 января 2011 года № 01 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»;

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 01 февраля 2011 году № 09 «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края»;

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25 июля 2011 года № 34 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и контролю за их выполнением»;

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25 июля 2011 года № 35 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальными учреждениями муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края»;

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 27 мая 2011 № 36 «О внесении изменений в приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12.01.2011г. № 01 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»;

- Приказ Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 27 мая 2011 года № 37 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели».

Работа по реализации закона № 83 ФЗ в Комитете по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края началась с подготовки нормативно-правовой базы деятельности подведомственных Комитету образовательных учреждений муниципального района в новых условиях.

В законе № 83 ФЗ прописаны основные 4 инструмента, с помощью которых достигаются цели закона: государственные (муниципальные) задания на оказание услуг; стандарты (показатели) качества услуг; четкое разделение платных и бесплатных услуг; создание мотивации коллектива и руководства к качеству и эффективности оказываемых услуг.

Учитывая вышесказанное, Комитетом по управлению образованием был разработан Базовый перечень муниципальных услуг, оказываемых образовательными учреждениями муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, в который вошли следующие услуги:

- предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования;

- предоставление общедоступного и бесплатного начального образования;

- предоставление общедоступного и бесплатного основного общего образования;

- предоставление общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования;

- организация дополнительного образования детей.

Был разработан Перечень показателей качества муниципальных услуг, содержащий определенные показатели качества для каждой из муниципальных услуг, оказываемых образовательными учреждениями, формулы расчёта значений показателей качества муниципальных услуг, источники информации о значениях показателей качества муниципальных услуг.

Утверждено Положение «О стандарте качества оказания муниципальных услуг образовательными учреждениями муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, которое устанавливает основные принципы и подходы к организации оказания муниципальных услуг образовательными учреждениями муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В соответствии с данным Положением разработаны Стандарты качества оказания муниципальных услуг, в которых указаны: цели оказания, потенциальные потребители, основные показатели оценки качества муниципальных услуг, правовые основы и порядок оказания муниципальных услуг. Также Стандарты качества оказания муниципальных услуг содержат требования к материально-техническому обеспечению предоставления муниципальных услуг, требования к законности и безопасности оказания муниципальных услуг, требования, обеспечивающие доступность услуги для потребителей, требования к кадровому обеспечению предоставления муниципальных услуг, требования к уровню информационного обеспечения потребителей муниципальных услуг и порядок контроля за соблюдением качества.

Также Комитетом по управлению образованием разработана Методика формирования норматива затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание имущества, которая устанавливает порядок расчета норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования по основным общеобразовательным программам.

Согласно данной Методике нормативы стоимости муниципальных услуг на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования в образовательных учреждениях г. Краснокаменска и Краснокаменского района за счет субсидий, предоставляемых из средств бюджета муниципального района, рассчитываются в рублях на одного обучающегося (воспитанника) в год по видам образовательных учреждений.

Кроме того, Комитетом по управлению образованием утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, который устанавливает правила определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем образовательного учреждения.

В целях реализации отдельных положений закона № 83 ФЗ Комитетом по управлению образованием был разработан модельный устав муниципального бюджетного образовательного учреждения, который прошел правовую экспертизу в органах прокуратуры и подразделениях Администрации муниципального района.

Новый устав муниципального бюджетного образовательного учреждения имеет существенные отличия от прежних уставов.

Так ранее в Законе РФ «Об образовании» было установлено, что учредителем муниципального образовательного учреждения является орган местного самоуправления. В редакции 83 ФЗ учредителем муниципального образовательного учреждения является муниципальное образование (в нашем случае муниципальный район). Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 26 ноября 2010 года № 1253 «О порядке осуществления Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» при наличии в структуре Администрации муниципального района отраслевых (функциональных) органов (Комитетов), имеющих в ведомственной подчиненности бюджетные учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляются указанными органами, за исключением полномочий по созданию, реорганизации, изменении типа, ликвидации, утверждению устава бюджетного учреждения, а также вносимых в него изменений.

В соответствии с этим в новом уставе установлено, что функции и полномочия (за исключением вышеуказанных) учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения осуществляются Комитетом по управлению образованием.

В соответствии с 83 ФЗ с 1 января 2011 утратил силу пункт 3 статьи 11 Закона РФ «Об образовании», в котором говорилось о том что «Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации». В связи с этим пункт устава о регулировании отношений между учредителем и образовательным учреждением договором был исключен.

В новый устав включен пункт о том, что: «учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования».

Также новый устав содержит исчерпывающий перечень основных видов деятельности учреждения, осуществляемых в соответствии с муниципальным заданием и исчерпывающий перечень видов деятельности приносящей доход. В уставе перечислены дополнительные бесплатные образовательные услуги, а также платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые учреждением.

Кроме того, новый устав содержит положения о порядке формирования муниципального задания для учреждения, о порядке распоряжения имуществом и средствами учреждения (в том числе средствами, полученными от приносящей доход деятельности), о структуре финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения.

После того как модельный устав прошел правовую экспертизу, соответствующие изменения были внесены в уставы муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

В апреле – мае 2011 года 6 образовательных учреждений муниципального района приняли решение об изменении типа учреждения на автономное. Данное решение было принято на общих собраниях трудовых коллективов указанных учреждений. После чего каждым из учреждений было подготовлено Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325.

После рассмотрения указанных предложений, Комитетом по управлению образованием был подготовлен проект Распоряжения Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «О создании муниципального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения». Проект Распоряжения (на каждое учреждение) вместе с Предложением учреждения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения были представлены в Администрацию муниципального района для согласования и подписания.

12 мая 2011 года были приняты 6 распоряжений Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «О создании муниципального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения». Автономными стали: средние общеобразовательные школы № 6, 7, 8, гимназия № 9, ДЮСШ № 1 и № 3.

Распоряжение Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «О создании муниципального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения» содержит следующий перечень мероприятий по созданию автономного учреждения:

- подготовка, согласование, утверждение проекта устава учреждения;

- государственная регистрация;

- регистрация права оперативного управления;

- подготовка и согласование состава наблюдательного совета учреждения;

- формирование и утверждение муниципального задания учреждения;

- заключение договора на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- оформление и подписание трудового договора учредителя с руководителем учреждения;

- изготовление печати, штампов учреждения;

- открытие расчетного (лицевого) счета учреждения.

Также указанным Распоряжением утверждены Перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за муниципальным автономным образовательным учреждением и Перечень особо ценного движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за муниципальным автономным образовательным учреждением.

Далее работа по созданию автономных учреждений проводилась в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий. Для автономных учреждений также был разработан модельный устав, прошедший в дальнейшем правовую экспертизу в органах прокуратуры и подразделениях Администрации муниципального района.

Его основные отличия от устава новых бюджетных учреждений заключаются в следующем:

1. Порядок осуществления операций с поступающими средствами. Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования. Тогда как бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования.

2. Также в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» в состав органов управления образовательного учреждения включен наблюдательный совет, обладающий обширными полномочиями в области управления деятельностью учреждения. В уставе муниципального автономного образовательного учреждения предусмотрен порядок комплектования, организация деятельности, и полномочия данного органа управления.

3. Также различным является порядок управления и распоряжения имуществом и средствами учреждения.

4. Кроме того, в уставе автономного учреждения предусмотрена обязанность учреждения ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем учреждения средствах массовой информации.

На основе модельного устава учреждения подготовили свои уставы, которые были согласованы и утверждены Администрацией муниципального района, после чего зарегистрированы в установленном порядке в налоговом органе.

После регистрации уставов бюджетных и автономных образовательных учреждений в трудовые договоры с их руководителями были внесены соответствующие изменения. Изменения в основном коснулись прав руководителя учреждения по распоряжению имуществом и средствами учреждения, обязанностей руководителя по обеспечению выполнения муниципального задания, обеспечению работы над повышением качества предоставляемых учреждением муниципальных и иных услуг, а также ответственности руководителя за осуществление деятельности Учреждения.