Blog

Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике

Вид материала

Документы

Содержание

Обобщенные предложения органов государственной власти
Алтайский край
Архангельская область
Федерального фонда софинансирования социальных расходов
Амурская область
Условно-нормативные расходы
2. Федеральный фонд компенсаций
3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
2. Федеральный фонд компенсаций
3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 15

	Обобщенные предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
	Алтайский край	1. Предусмотреть компенсацию субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям части затрат по государственной кадастровой оценке земель, землеустройству вновь созданных муниципальных образований (установлению границ, межеванию объектов землеустройства с созданием картографического материала). 2. Предусмотреть выделение субъектам Российской Федерации субвенций для финансирования передаваемых полномочий, в том числе: на финансирование расходных обязательств по обеспечению педагогических работников образовательных учреждений бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередному предоставлению им жилой площади с соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании». 3. Предусмотреть выделение средств на администрирование расходных обязательств, переданных для исполнения субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, при определении размеров субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций. 4. Устранить несоответствия в нормативных правовых актах Российской Федерации, допускающие ситуации, когда расходные обязательства одного уровня власти определяются решениями другого уровня. (Федеральным законом «Об образовании» предоставлена натуральная льгота по коммунальным услугам без каких-либо ограничений в качестве меры социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, то есть является расходным обязательством Российской Федерации, и одновременно установлено, что размер, порядок и условия его исполнения определяются субъектами Российской Федерации; в федеральном Фонде компенсаций средства на указанные цели не предусмотрены). 5. Обеспечить принятие Постановления Правительства Российской Федерации о порядке компенсации за счет средств федерального бюджета доходов местных бюджетов, выпадающих в связи с установлением федеральными законами льгот по уплате земельного налога различными категориями налогоплательщиков. 6. Урегулировать вопросы применения статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации до 1 января 2008 года в части уплаты земельного налога юридическими лицами, приобретшими право временного пользования землей (срочного пользования или аренды) - срок применения данного положения зависит от завершения регистрации собственников паев (участков); или внести изменения в главу 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части уплаты юридическим лицом земельного налога, приобретшим право временного пользования землей (срочного пользования или аренды). 7. Закрепить необходимость увеличения объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом фактического уровня индекса потребительских цен. 8. Разработать и утвердить на федеральном уровне единые минимальные социальные стандарты и нормативы финансовых затрат не предоставление бюджетных услуг на душу населения. Обеспечить применение указанных нормативов при формировании бюджетов всех уровней и распределении финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. 9. Провести списание в полном объеме задолженности бюджетных учреждений по единому социальному налогу, а также по начисленным пеням и штрафам, в государственные внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2001 года до введения единого социального налога.
	Архангельская область	1. Необходимо производить раздельный расчет бюджетной обеспеченности и раздельное зачисление дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для территорий, в состав которых входят автономные округа, если это предусмотрено договором между органами государственной власти области и органами государственной власти автономного округа. 2. Необходимо производить раздельный расчет дотаций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов для территорий, в состав которых входят автономные округа. Действующей редакцией Бюджетного кодекса РФ объединение данных при расчете финансовой помощи для сложносоставных субъектов РФ предусмотрено только в случае расчета дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 3. Необходимо учитывать в расчетах субвенций из Федерального фонда компенсаций расходы на администрирование и техническое обеспечение передаваемых федеральных полномочий, а также на оплату услуг почтовых и банковских организаций по перечислению денежных компенсаций получателям 4. Необходимо согласовывать с регионами все исходные данные для определения средств Федерального фонда компенсаций, подлежащих передачи субъекту РФ. 5. Необходимо разработать механизмы погашения кредиторской задолженность по делегированным полномочиям. 6. Необходимо ускорить принятие соответствующих федеральных законодательных актов, разделяющих полномочия всех уровней власти Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел. 7. Предлагаем внести изменения в Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и в Федеральный закон от 22.12.2005 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2006 год», возложив непосредственное исполнение полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат и реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы на Пенсионный Фонд РФ, исключив передачу средств федерального бюджета на эти цели субъектам РФ. 8. Предлагаем внести изменения в Постановление Правительства РФ от 15.10.2005г. № 614, разрешающие перечислять средства местным бюджетам на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в порядке межбюджетных отношений.
	Амурская область	1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Распределение средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации осуществлять в два этапа. На первом этапе средства распределять на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ. На втором этапе распределение средств производить с учетом полной сбалансированности бюджетов субъектов РФ (исходя из расчетного (прогнозируемого) объема налогового потенциала и условно-нормативных расходов бюджетов субъектов РФ). При этом: ИНП должен рассчитываться в том числе исходя из абсолютной величины налогового потенциала, который может получить конкретный субъект РФ. Условно-нормативные расходы по субъекту РФ должны рассчитываться исходя из потребителей бюджетных услуг и нормативов финансовых затрат, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии положениями ст. 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации и скорректированных на ИБР. Одновременно потребуется внесение изменений в ст.ст. 131-132, 137-139 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2. Федеральный фонд компенсаций: а) субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренные ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г № 181-ФЗ, ФЗ «О ветеранах» от 02.01.2000г № 40-ФЗ, ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.06.1992г № 3061-1, ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов отходов в реку Теча» от 26.11.1998г № 175-ФЗ. Внести изменения в действующий порядок межбюджетного регулирования и методику распределения субвенций из федерального Фонда компенсаций по следующей формуле: Сжку=(Ч3Кж)/1000Кжку 120,5+Кз, где Сжку – размер субвенции на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, выделяемой субъекту РФ; Ч- численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ (носители мер социальной поддержки); 3- среднее количество человек в семье; Кж- федеральный стандарт социальной нормы жилого помещения, применяемой для расчета межбюджетных трансфертов, в размере 18 квадратных метров общей площади жилья на 1 гражданина; Кжку – федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, утвержденный по субъекту РФ; Кз – сумма кредиторской задолженности на начало отчетного периода. б) субвенции на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; Разработать формализованную методику распределения субвенций между бюджетами на передаваемые полномочия в) субвенции на реализацию* полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов; Разработать формализованную методику распределения субвенций между бюджетами на передаваемые полномочия г) субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; Необходимо разработать формализованную методику распределения средств субвенции на федеральном уровне в соответствии с требованиями статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда Предлагаем уточнить действующую методику определения размера субсидий бюджету области из фонда софинансирования социальных расходов, разделив средний федеральный размер затрат на предоставление мер социальной поддержки на одного получателя в год на 2 направления: - натуральная форма - оплата ЖКУ с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения и федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц, в соответствии с федеральным законодательством по формуле: Сжку=(ЧКж)/1000Кжку120,5Кс, где Сжку – размер субвенции на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, выделяемой субъекту РФ; Ч- численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ; Кж- федеральный стандарт социальной нормы жилого помещения, применяемой для расчета межбюджетных трансфертов, в размере 18 квадратных метров общей площади жилья на 1 гражданина; Кжку – федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, утвержденный по субъекту РФ; Кс- коэффициент софинансирования из федерального бюджета (%); - ежемесячная денежная выплата - для данной категории по следующей формуле: С=ЧЕДВ12, где С- размер субвенции из федерального фонда софинансирования социальных расходов на реализацию Закона области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»; Ч – численность, имеющих право на меры социальной поддержки; ЕДВ- средний по РФ размер ежемесячной денежной выплаты на одного получателя в месяц. 4. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации* Средства дотации распределять с учетом реальной сбалансированности бюджетов субъектов РФ исходя из расчета расходов бюджета по финансовым нормативам, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти согласно ст. 177 БК РФ. Субъектам Российской Федерации, перешедшим с 1 января 2006 года в полном объеме на реализацию положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть дополнительную финансовую помощь на выполнение вопросов местного значения ранее не осуществляемые органами местного самоуправлении. 5. Финансовая поддержка бюджетов закрытых административно-территориальных образований 1.Учесть при распределении федерального Фонда финансовой поддержки регионов дополнительные расходы бюджетов субъектов РФ, связанные с полномочиями субъекта РФ по предоставлению финансовой помощи ЗАТО. Внести соответствующие изменения в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, выделив отдельной суммой дополнительные расходы субъекта по ЗАТО. 2.Принятие на уровне Правительства РФ нормативно-правового акта, устанавливающего повышенный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы в ЗАТО. Передавать субвенциями в областной бюджет. Внести соответствующие изменения в методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ. 6. Финансирование мероприятий федеральных целевых программ регионального развития Внести в постановление Правительства РФ от 27.05.2005 №339 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 11.10.2001 №714» предложения по включению в Перечень строек и объектов для государственных капитальных вложений инвестиционные проекты на выполнение проектно-изыскательских работ; - при распределении объема государственных капитальных вложений на очередной финансовый год из федерального бюджета обязательным условием получения средств субъектом РФ является софинансирование из бюджета субъекта РФ. Предлагаем при определении Порядка финансирования мероприятий федеральных целевых программ регионального развития по высокодотационным субъектам РФ применять индивидуальный подход и осуществлять финансирование за счет средств федерального бюджета в полном объеме. 7. Финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации Предлагаем уточнить пункт 2 Правил предоставления, расходования и учета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г № 827, введя дополнительно коэффициенты: 1. денежный эквивалент в месяц на каждого гражданина, оказание мер социальной поддержки которого относится к ведению РФ и включенного в федеральный регистр; 2.количество поездок в месяц на каждом виде транспорта для граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ.
	Белгородская область	1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 1) при определении размера дотации на бюджетную обеспеченность учитывать изменения налоговой базы на очередной финансовый год; 2) в целях стимулирования развития доходной базы регионов, точного среднесрочного планирования не ежегодно, а один раз в три года устанавливать объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации с индексацией на уровень инфляции; 3) исключить из расчета индекса бюджетных расходов коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг субъекта 2. Федеральный фонд компенсаций При расчете Федерального фонда компенсаций считаем возможным учитывать кредиторскую задолженность на начало планируемого бюджетного года 3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов Исключить показатель минимальной бюджетной обеспеченности 4. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации Распределение по субъектам производить без дополнительных условий при наличии не сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
	Брянская область	1. Необходимо дать право субъектам Российской Федерации использовать часть средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на погашение кредиторской задолженности за прошлые годы. 2. С принятием решений о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы на федеральном уровне регионам должна оказываться финансовая помощь, в объемах необходимых на это повышение. 3. Внести соответствующие изменения в действующее законодательство в целях приведения единого подхода в сохранении и обеспечении мер социальной поддержки в части льгот на предоставление права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений по отношению к специалистам работающим в учреждениях здравоохранения, культуры и социального обслуживания. 4. Внести изменения в действующее законодательство: Законы РФ от 10.07.1992г. №3266-1, от 7.07.2003г. №123-ФЗ, от 6.10.2003г. №131- ФЗ, от 22.08.2004г. №122-ФЗ и др.) в части закрепления полномочий по финансированию оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и учебных расходов за органами местного самоуправления. 5. Устранить неравнозначный уровень социальной поддержки льготных категорий граждан в регионах путем передачи финансового обеспечения мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан на федеральный уровень и установить единый для всех регионов размер денежных выплат указанным категориям граждан. II) В целях урегулирования данного вопроса необходимо дать право субъектам Российской Федерации использовать часть средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на погашение кредиторской задолженности за прошлые годы. Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в действующее законодательство в целях приведения единого подхода в сохранении и обеспечении мер социальной поддержки в части льгот на предоставление права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений по отношению к специалистам работающим в учреждениях здравоохранения, культуры и социального обслуживания. II) Основные проблемные вопросы, требующие решения на Федеральном уровне: Имеющаяся налоговая и статистическая отчетности не отражает в полном объеме показателей, необходимых для оценки и прогнозирования собственных доходов территориальных бюджетов. Прежде всего - это неурегулированность вопроса в области по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими округами и поселениями, а ведь построение межбюджетных отношений должно выстраиваться прежде всего, исходя из принятых решений по закреплению имущества. Сегодня они выстроены в соответствии с законодательством, учитывая договорные отношения по делегированию полномочий. ресурсное обеспечение складывающейся разницы в тарифах на оплату жилищно-коммунальных услуг населением. На протяжении ряда лет муниципалитетами искусственно сдерживался их рост. В ходе реформы органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили ряд дополнительных полномочий, в первую очередь в сфере социального блока бюджета. Вытекающей отсюда проблемой на уровне региона является обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которая не может быть решена в достаточной мере из-за невозможности предусмотреть в расходах регионального бюджета необходимого объема Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований области. Дотационные субъекты Российской Федерации, выполняя собственные полномочия по социальной политике, направляют на эти цели "львиную долю" собственных доходов, ограничивая тем самым возможность направления ресурсов региональных бюджетов в достаточном объеме на бюджетное выравнивание поселений, муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления, в результате этого, оказались не подкрепленными в полной мере финансовыми средствами.

и средствами.