"Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, доктора социологических наук
| Вид материала | Документы |
- "Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ", 1108.85kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Заседания Государственно-патриотического клуба 10. 11. 2008, 839.65kb.
- Программа дисциплины «Политическая регионалистика» Автор: В. Н. Лысенко, 198.74kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
- Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провел заседание, 27.65kb.
- Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
- Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.
Информация
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
к расширенному заседанию Комитета на тему: «Бюджет 2007 и межбюджетные отношения»
| Наименование субъекта Российской Федерации | Перечень вопросов к расширенному заседанию Комитета | Информация субъектов Российской Федерации по указанным вопросам |
| 1. Астраханская область | О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Астраханской области. | В Министерстве финансов Российской Федерации и в Министерстве экономического развития прогноз социально-экономического развития Астраханской области и проект бюджета Астраханской области на 2007 год и предыдущие годы не рассматривался. В 2005 году по инициативе Правительства Астраханской области в Министерстве финансов Российской Федерации рассматривался вопрос о несбалансированности консолидированного бюджета Астраханской области на 2006 год. |
| | О дефиците бюджета Астраханской области на 2007 год | Проект областного бюджета на 2007 года сформирован с предельным размером дефицита. По расчету на 2007 год несбалансированность консолидированного бюджета Астраханской области оценивается в объеме 5,5 млрд.рублей, из которых первоочередные расходы (носящие социально-значимый характер) составляют более 3 млрд.рублей. |
| | О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации | Задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса по состоянию на 01.09.2006 составляет всего 322,6 млн. рублей. Указанная задолженность образовалась в результате невыполнения своих обязательств: бюджетом Российской Федерации – 307 млн. рублей, в том числе: - согласно протоколу заседания Правительства Российской Федерации от 11.05.2006 № 15 по разнице в тарифах за топливо 126,6 млн. рублей и на ликвидацию аварийной ситуации 23,2 млн. рублей, перерасход топочного мазута и печного топлива – 26,9 млн. рублей; - в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2003 № 52-ФЗ – 30,7 млн. рублей (специалисты, работающие и проживающие в сельской местности); - в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 06.07.2006 № 104-ФЗ) специалисты, работающие и проживающие в сельской местности – педагогические работники 57 млн. рублей; - Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» – 5 млн. рублей; - по Указу Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 (в редакции от 25.02.2003 № 250) за 2004-2005 год составляет около 37,6 млн. рублей. бюджетами муниципальных образований Астраханской области – 15,6 млн. рублей, в том числе: - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» – 15,6 млн. рублей. |
| | Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Астраханской области. | В проекте федерального бюджета на 2007 год федеральная адресная инвестиционная программа, в том числе и расходы по модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ, не распределены по регионам. В проекте областного бюджета на 2007 в рамках областной целевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы» предусмотрены средства в объеме 3 000 тыс. рублей. |
| | О последовательности и результативности выделения Астраханской области межбюджетных трансфертов для решения социально-экономических вопросов. | Исполнение консолидированного бюджета в текущем году и формирование бюджета на 2007 год осуществляется в условиях реализации реформы межбюджетных отношений. В условиях Астраханского региона реформа затрагивает два уровня межбюджетных отношений: - федеральный центр - Астраханская область; - субъект федерации – муниципальное образование и каждый из них можно охарактеризовать следующими проблемами. I.Взаимоотношения федерального бюджета и областного бюджета Астраханской области 1.1. Недостаточная объективность и прозрачность существующих механизмов оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Представляемые Министерством финансов РФ расчеты объема дотаций из фонда финансовой поддержки субъектов РФ не содержат данных о расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ в рублевом эквиваленте до и после выравнивания бюджетной обеспеченности. Субъекты РФ не могут оценить степень достоверности использованных расчетных данных и сопоставить их с фактическим уровнем бюджетной обеспеченности. Для отбора субъектов РФ на получение средств из Федерального фонда регионального развития целесообразно применять не прогнозируемую, а фактическую бюджетную обеспеченность, сложившуюся в году предшествующем планируемому. Для расчета индекса налогового потенциала используются фактические показатели за последние три года. Однако, ежегодное внесение изменений в налоговое законодательство, а также финансовая политика вертикально интегрированных структур оказывают существенное влияние на налоговую базу бюджетов регионов, которая несопоставима с фактической базой двух - трехлетней давности. Методика определения объема дотации из фонда финансовой поддержки субъектов РФ не принимает во внимание подвижность бизнеса, которая весьма ощутима за последние три года, из-за которой происходит изменение налогового потенциала по регионам Российской Федерации. 1.2. Неблагоприятные изменения налогового законодательства, приводящие к сокращению доходов субъектов РФ.Начиная с 1999 года в Российской Федерации активно проводится масштабная налоговая реформа, основными задачами которой являлись обеспечение поступления доходов в бюджетную систему за счет стимулирования экономического роста; сокращение теневого сектора экономики и создание выгодных условий для своевременной и полной уплаты налогов. Снижение налоговой нагрузки на экономику происходило за счет отмены ряда налогов и сборов, снижения налоговых ставок. Все это оказало положительное влияние на экономику, но при этом все новации в налоговой системе осуществлялись главным образом за счет регионов, консолидированные бюджеты которых в результате налоговых реформ несут значительные потери. 1.3.Отсутствие стимулов для регионов РФ в наращивании собственной налоговой базы при распределении финансовой помощи из федерального бюджета.Стимулирование должно производиться не только в зависимости от уровня дотационности субъекта, но и в зависимости от мер, принятых регионом по развитию собственной доходной базы. Для решения вопроса по стимулированию органов власти субъектов Российской Федерации в наращивании доходов бюджетов предлагаем в составе федерального бюджета сформировать Федеральный фонд поощрения субъектов Российской Федерации. 1.4.Проблемы формирования собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ.Основным источником формирования бюджетов субъектов РФ является налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество. Эти три налога составляют 72 % от всех доходов консолидированного бюджета Астраханской области. Согласно материалам рабочей группы Государственного совета Российской Федерации из трех данных налогов лишь один (налог на имущество организаций) соответствует критериям закрепления за региональным и местным уровнями бюджетной системы. 1.5.Сложности перехода от планирования расходов по ресурсам к планированию расходов по результатам субъектов РФ и муниципальных образований.Серьезные различия в бюджетной обеспеченности субъектов РФ приводят к значительной разнице в уровне финансового обеспечения государственных услуг. Необходимо внесение изменений в законодательство по определению государственных и муниципальных услуг и разработка методических рекомендаций Минфином РФ по определению единых стандартов государственных услуг для субъектов РФ и муниципальных услуг для муниципальных образований, а также расчета нормативов финансового обеспечения единицы стандартной государственной и муниципальной услуги. Наличие указанных проблем обеспечили осуществление межбюджетных отношений с федеральным центром в условиях острой несбалансированности консолидированного бюджета Астраханской области, как одного из немногих регионов Российской Федерации, которые пострадали от изменений в финансовой политике естественных монополий и в налоговом законодательстве. Руководство формализованной методикой расчета налогового потенциала региона для определения трансферта субъектам Российской Федерации на планируемый финансовый год привело к тому, что Астраханская область в 2005 году была исключена из перечня дотационных регионов Российской Федерации. С этого момента уровень дефицитности областного бюджета является максимальным. При формировании федерального бюджета и определении финансовой помощи регионам, где складывается аналогичная ситуация, это не учитывалось как в 2005-2006 годах, так и при формировании федерального бюджета на 2007 год. Прекращение финансовой помощи из федерального центра в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и недостаточной по объему дотации на обеспечение сбалансированности бюджета, несмотря на постоянно активизируемую работу по повышению уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов, определило несбалансированность Астраханской области в объеме около 5 млрд.рублей. II.Взаимоотношения областного бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований 2.1. Относительный характер финансовой самостоятельности органов местного самоуправления от государственной власти регионального уровня В системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается достаточно низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. На сегодняшний день централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете и бюджете субъекта, неравный экономический и налоговый потенциал муниципальных образований не дают возможности органам местного самоуправления решать свои полномочия не только в полном объеме, а даже в части первоочередных и жизненно необходимых. Это ведет к высокому уровню дотационности бюджетов муниципальных образований области и их зависимости от регионального бюджета. Покрытие недостатка собственных средств бюджетов муниципальных образований компенсируется в полной или частичной мере за счет средств регионального бюджета или не компенсируются совсем. Все это снижает качество управления общественными финансами муниципальных образований и в определенной мере придает межбюджетным отношениям «регион – муниципальное образование» иждивенческие отношения. Кроме того, закрепленные за муниципальными образованиями доходы никак не связаны с результатами финансовой деятельности его производственного сектора. 2.Необходимость снятия ограничений в применении механизмов бюджетного регулирования при определении размера субвенции отдельного муниципального образования в бюджет субъекта федерации. В условиях значительной дифференциации налоговых доходов муниципальных образований ограничение, которым регулирует Бюджетный кодекс РФ механизм отрицательного трансферта (не более 50% средств, обеспечивающих превышение подушевых расчетных налоговых доходов над двукратным средним уровнем), не позволяет достигать эффективного и справедливого выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Субъект, исходя из реальной экономической ситуации, должен сам определять размер отрицательного трансферта. При этом федеральным законодательством должен быть закреплен минимальный уровень бюджетной обеспеченности, который должен сложиться у каждого или отдельно взятого муниципального образования в результате действия данного механизма. 3. Условия реализации Концепции реформирования бюджетного процесса, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 В условиях принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ темпы реализация Концепции реформирования бюджетного процесса, снижаются, как и снижается качество ее проведения. Отсутствует законодательная и нормативная база, регулирующая все стороны деятельности местного самоуправления. Не разработаны методические рекомендации для муниципальных образований по внедрению основных направлений реформирования бюджетной системы. Их разработка должна была предшествовать принятию Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Не определены минимальная бюджетная обеспеченность по муниципальным образованиям и единые социальные стандарты по муниципальным услугам для муниципальных образований. Федеральное закрепление минимальных социальных стандартов муниципальных услуг и минимальной бюджетной обеспеченности позволит определить необходимо достаточные потребности муниципальных образований и будет способствовать выравниванию уровня бюджетной обеспеченности на всей территории Российской Федерации и выполнению социальных гарантий, определенных Конституцией Российской Федерации, а также позволит снизить иждивенческое отношение и повысить мотивацию муниципальных образований к наращиванию своего налогового потенциала. Значительные различия в бюджетной обеспеченности муниципальных образований приводят к значительной разнице в уровне финансового обеспечения муниципальных услуг, что делает решение задачи повышения качества бюджетных услуг проблематичным. Контрольные функции за исполнением местных бюджетов свидетельствуют о том, что переход на казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований через федеральное казначейство не гарантирует соблюдение бюджетного законодательства в части бюджетных ассигнований и лимитов расходования средств. Оптимизация бюджетной сети сводится к примитивному сокращению численности работников бюджетной сферы. 4.Профессиональная основа реализации управленческих функций в органах местного самоуправления Осуществление местного самоуправления требует реализации множества управленческих функций, при этом нередки случаи, когда компетенция и профессиональная пригодность специалистов, их исполняющих, не соответствуют уровню требований, которые к ним предъявляются. |
| | О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год. | В проекте федерального бюджета на 2007 год расходы по федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» подпрограмме «Автомобильные дороги» не распределены по регионам. В проекте областного бюджета на 2007 в рамках областной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005-2008 годы» предусмотрены средства в объеме 526 718 тыс. рублей (в том числе расходы капитального характера – 169 600 тыс. рублей и расходы текущего характера – 357 118 тыс. рублей). |
| 2. Владимирская область | О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Владимирской области. | Администрацией Владимирской области в текущем году, как и в предыдущие годы, проведена сверка исходных данных с Министерством финансов Российской Федерации для проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год, а также всех субвенций из Федерального фонда компенсаций на 2007 год, за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения (до регионов были доведены только методики распределения указанной субвенции). Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации обсуждение (защита) с нашим регионом прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Владимирской области на 2007 год не проводилось. |
| | О дефиците бюджета Владимирской области на 2007 год | Дефицит областного бюджета Владимирской области прогнозируется на 2007 год в сумме 785,8 млн. рублей. Причиной несбалансированности областного бюджета на следующий год является принятие на федеральном уровне решений по предоставлению налогоплательщикам льгот по региональным и местным налогам, а также по изменению налогового законодательства (увеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль за счет переноса убытков на текущий налоговый период), по которым потери в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не возмещаются из федерального бюджета. |
| | О задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации | По отчету об исполнении консолидированного бюджета Владимирской области на 1 сентября 2006 года задолженность бюджетов различных уровней Владимирской области перед жилищно-коммунальным комплексом области отсутствует. |
| | Об объемах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ Владимирской области. | Администрация Владимирской области не располагает в настоящее время информацией по объемам ассигнований, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2007 год, для модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ. |
| | О финансировании дорожного хозяйства в проекте бюджета на 2007 год. | В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены средства на финансирование дорожного хозяйства регионов в виде субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 года) подпрограммы «Автомобильные дороги» в сумме 39 400 млн. рублей. Бюджетная заявка администрацией Владимирской области направлена в Федеральное дорожное агентство на сумму 2408576,9 тыс. рублей. В проекте федерального бюджета на 2007 год субъектам Российской Федерации предусмотрены субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в сумме 35000 млн. рублей. Однако возможности бюджета Владимирской области покрывают потребность средств на поддержание в надлежащем состоянии существующей дорожной сети только на 30%. В связи с этим считаем целесообразны включить и расходы на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в состав указанной субсидии. |
| 3. Волгоградская область | О проведении в Министерстве финансов РФ и в Министерстве экономического развития и торговли РФ обсуждения (защиты) прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета Волгоградской области. | В Министерство экономического развития и торговли РФ на обсуждение и защиту прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2007-2009 г.г. и в предшествующие годы представители исполнительной власти Волгоградской области не приглашались. Администрацией Волгоградской области весной 2006 года в Министерство экономического развития и торговли РФ представлен первый вариант прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2007-2009 г.г. В ближайшее время уточненный прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2007-2009 г.г. будет также представлен в Министерство экономического развития и торговли РФ. В Министерстве финансов РФ обсуждение и защита проекта бюджета Волгоградской области на 2007 год и в предыдущих периодах не проводилась. Ежегодно Министерство финансов РФ проводит с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ сверку исходных данных (статистических данных) для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов. |
| | О дефиците бюджета Волгоградской области на 2007 год. | В проекте закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2007 год» предусмотрен дефицит регионального бюджета в сумме 1194,4 млн. рублей. На его покрытие будут направлены: - кредиты, полученные от кредитных организаций – 465,4 млн. рублей; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг – 700 млн. рублей; - возврат по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета – 44,7 млн. рублей; - изменение остатков средств областного бюджета – 50 млн. рублей; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности – 23,7 млн. рублей. |