Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике в городе Петропавловск-Камчатский на тему закон

Вид материала

Закон

Содержание 7 октября 2010 г. г.Петропавловск-Камчатский

Подобный материал:

• Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему:, 117.25kb.
• Кведению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, 3711.22kb.
• Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Комитет Государственной, 185.63kb.
• Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 218.23kb.
• Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 217.79kb.
• Программа II международная конференция Экологическая безопасность в газовой промышленности, 412.26kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
• Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
• Рекомендации Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике на основе изучения, 603.21kb.
• Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1750.08kb.

Выступление

Руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко на совместном выездном заседании Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике в городе Петропавловск-Камчатский на тему «Законодательное обеспечение каботажного плавания при пересечении государственной границы Российской Федерации судами под российским флагом: состояние, проблемы и пути решения (на примере Камчатского края)»

7 октября 2010 г. г.Петропавловск-Камчатский


Уважаемые участники заседания!


В первую очередь хочу поблагодарить уважаемых Сенаторов за вынесение на рассмотрение Совета Федерации вопроса оформления судов, совершающих рейсы между портами России без захода в порты иностранных государств.

В Морской доктрине Российской Федерации прямо подчеркивается важность внутригосударственных перевозок, особенно в районах, где каботажное плавание является безальтернативным видом транспорта, в силу чего оно имеет особое значение в жизнеобеспечении труднодоступных районов.

Поскольку в моем докладе речь пойдет о законодательном обеспечении, хочу заранее просить прощения за некоторую тяжеловесность стиля и повторение названий законодательных актов.

По мнению Минтранса России и Росморречфлота в целом организация каботажных перевозок, т.е. перевозок между российскими портами давно отработана и, в общем-то, понятна.

Вместе с тем, начиная с марта-апреля 2009 года пограничные органы Управления ФСБ России в морских портах Владивосток и Петропавловск-Камчатский (далее – УФСБ) стали предъявлять требования по пограничному оформлению торговых судов каботажного плавания. При этом требования по процедуре оформления различны:

В морском порту Владивосток при отходе каботажного судна требуется уведомлять пограничные органы УФСБ, в морском порту Петропавловск-Камчатский требуется оформление по процедуре, применяемой к судам заграничного плавания, т.е. получение разрешения пограничных органов УФСБ на отход судна. Указанные требования предъявлялись напрямую капитанам торговых каботажных судов по факту внеплановых проверок таких судов на предмет соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации, которые завершались составлением протоколов и вынесением постановлений о привлечении к административной ответственности. Исходя из административных дел, возбужденных УФСБ в отношении капитанов каботажных судов, следует, что торговое линейное судно при переходе из одного российского порта в другой российской порт Дальневосточного морского бассейна фактически неоднократно пересекает госграницу Российской Федерации. Соответственно такое судно должно проходить процедуру пограничного оформления. Свои требования УФСБ основывают на нормах Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008 года) «О государственной границе».

С сентября 2009 года и до 5 июля 2010 года в порту Владивосток применялась практика уведомления пограничного органа УФСБ, состоящая в проставлении последним оттиска печати на судовой роли торгового судна, оформляемого в каботажный рейс. По результатам совместного совещания Минтранса России и Пограничной службы ФСБ России, проведенного 26.06.2010 года во Владивостоке данная процедура в настоящее время упразднена. Уведомление пограничных органов УФСБ осуществляет служба государственного портового контроля ФГУ «АМП Владивосток» без отметки в судовых документах у пограничных органов, а не судовладелец. В порту Петропавловск-Камчатский, где УФСБ требовало оформлять каботажные суда по процедуре, применяемой к судам заграничного плавания, т.е. через получение разрешения УФСБ на отход судна, продолжалась практика привлечения капитанов к административной ответственности и на них накладывались штрафы.

20 августа 2010 г. военным прокурором Тихоокеанского флота в краевой суд Петропавловск - Камчатского, в порядке надзора, был внесен Протест в отношении привлечения к административной ответственности капитанов судов каботажного плавания, в котором поддерживается точка зрения об уведомительном порядке пересечения Государственной границы, судами совершающими каботажное плавание между портами Российской Федерации не заходящими в иностранные порты с просьбой отменить судебные решения, как незаконные, а производство по делу об административных правонарушениях отменить, в связи с отсутствием административного правонарушения.

Протестом подтверждается, что в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», законодательство о Государственной границе состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В Протесте военный прокурор Тихоокеанского флота указал, что согласно ст. 3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114 от 15 августа 1996 г., порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом, то есть, налицо правовая коллизия.

Вместе с тем, в сфере правоотношений, возникающих в связи с пересечением Государственной 1раницы РФ, указанные нормативные правовые акты подлежат применению совместно в их системной взаимосвязи.

Часть 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает, что пропуск лиц, транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств и др.) и таможенного контроля, а в иных установленных законом случаях и иных видов контроля.

Частью 2 ст. 11 указанного Закона определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Таким образом, пограничный контроль осуществляется в случае выезда (въезда) из Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение Государственной границы РФ гражданином Российской Федерации при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты, в связи с чем пограничный контроль на выезд из Российской Федерации в отношении судов указанной категории проводиться не должен.

В настоящее время Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России в соответствии с протокольными решениями выездного совещания Минтранса России и ПС ФСБ России состоявшемся 26 июня 2010 г. в г. Владивосток, разработан Законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Законопроект).

Принятие данного Законопроекта позволит избежать двоякого толкования Законов и позволит гармонизировать законодательство регулирующее пересечение Государственной границы торговыми российскими судами.

Статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предлагается дополнить частью 15 следующего содержания – «Российские суда, совершающие рейсы между морскими портами Российской Федерации с пересечением государственной границы Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Указанным российским судам запрещаются заход во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.»

Через месяц после внесения Протеста, военным прокурором Тихоокеанского флота, в Минтранс России поступило письмо ФСБ России, где полностью подтверждается точка зрения Минтранса России (прилагается).

Законопроект, как я уже отметил, разработан и проходит внутриведомственное согласование в Минтрансе России. В ближайшее время он будет направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Прошу поддержать работу, проводимую Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Благодарю за внимание.