Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему: закон

Вид материала

Содержание

Легирующие и цветные металлы
1. Правительству Российской Федерации
2. Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Федеральному агентству по недропользованию

Подобный материал:

РЕШЕНИЕ

выездного заседания Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и

охране окружающей среды на тему: «Законодательное обеспечение развития

сырьевой базы металлургии в Российской Федерации»

г. Челябинск
1 декабря 2006 г.

Заслушав и обсудив доклады, выступления и предложения, высказанные на заседании, Комитет отмечает следующее.

Минерально-сырьевая база промышленности является основой экономического развития России. Разведанные запасы сырья внушительны и позволили создать многоотраслевое независимое от импорта хозяйство.

Одной из важнейших проблем отечественной металлургии является снижение российского экспорта в сторону продуктов первых переделов, потеря позиции на рынке специальных сталей, и как следствие резкое сокращение использования сырья для производства легирующих добавок.

Уже сейчас возникли серьезные проблемы, осложняющие удовлетворение внутренних потребностей национальной экономики в минеральном сырье:

сократились по сравнению с 1991 г. абсолютные объемы запасов;

наметился острый дефицит по группе важнейших, имеющих
стратегическое значение, полезных ископаемых - импортируется сырье титана,
хрома, марганца, железа, циркония, ниобия, тантала, плавикового шпата на
сумму порядка 1 млрд. долл. в год;
резко замедлились темпы освоения новых месторождений полезных
ископаемых;
прирост разведанных запасов за последние 10 лет не компенсировал даже
сокращенный уровень добычи практически всех важнейших видов минерального
сырья.

Особо острая ситуация по чёрным металлам сложилась на Урале, где дефицит минерального сырья составляет: по железу - около 10 млн.т., по хрому –

550 тыс. т., по марганцу - 400 тыс. т. Потребности в сырье покрываются за счет импорта и удаленных (тысячи километров) источников сырья в России, что делает не конкурентоспособной металлургическую продукцию. В то же время северные территории Урала располагают значительным собственным сырьевым потенциалом способным обеспечить основные потребности уральского металлургического комплекса. Стимулирующим фактором для начала освоения природного потенциала недр Северного, Приполярного и Полярного Урала будет строительство железнодорожной магистрали «Урал Промышленный - Урал Полярный».

Сложившаяся сырьевая проблема для чёрной металлургии тем более обострится с реализацией планов развития отечественной металлургии, предусматривающих увеличение производства стали к 2010 году до 77-80 млн. т., что потребует ежегодного производства 120-130 млн. т. железных руд, 1,5 и 1,4 млн. т. руд марганца и хрома соответственно.

В сложившихся условиях первоочередной задачей является развитие геологоразведочных работ, направленных на воспроизводство отрабатываемых запасов и создание новых сырьевых баз черных, легирующих и цветных металлов.

Существующая минерально-сырьевая база черных металлов России
значительна, но характеризуется невысокой инвестиционной

привлекательностью разведанных резервных месторождений. Следствием этого является небольшая доля запасов чёрных металлов в распределенной части фонда недр и в связи с этим значительный импорт руды и концентратов марганца, хрома, железа.

По запасам железных руд Россия занимает первое место в мире, но эта сырьевая база характеризуется невысоким качеством и удаленностью месторождений от металлургических центров. Потребность страны в товарных железных рудах в настоящее время составляет около 94 млн. т, а к 2010 г. она возрастет до 120-130 млн.т. Поэтому возникает проблема обеспечения сырьем металлургических заводов Южного Урала, Западной Сибири и Оленегорского

комбината на Кольском полуострове. Основными направлениями ее решения должны стать: выявление новых железорудных месторождений на Полярном Урале в зоне влияния проектируемой магистрали «Урал Промышленный - Урал Полярный»; переоценка и подготовка к освоению резервных железорудных районов в Приангарье и месторождений рыхлых богатых руд КМА, пригодных для скважинной гидродобычи (СГД), промышленное освоение Инского, Белорецкого и Холзунского месторождений на Алтае.

Минерально-сырьевая база марганцевых руд России по своим масштабам достаточна для полного обеспечения потребностей металлургии. Однако она представлена главным образом месторождениями бедных карбонатных руд. Потребность черной металлургии в товарной марганцевой руде в настоящее время составляет 1.2 млн. т, а к 2010 г. ожидается на уровне 1,5 млн.т. Сегодня эта потребность почти полностью покрывается импортом. Решением проблемы освобождения от импортной зависимости должно явиться внедрение в производство новых технологий обогащения бедных карбонатных руд марганца, обеспечивающих рентабельное освоение крупных месторождений: Усинского в Кемеровской области и Порожинского в Красноярском крае, а также выявление новых объектов богатых руд в районах деятельности металлургических предприятий.

Общие запасы хромовых руд России составляют около 50 млн. т. Значительная их часть представлена бедными рудами, нерентабельными к освоению. Собственное производство едва покрывает 50% от потребностей страны в хромовых концентратах. Объем импорта достигает 500 тыс. т. товарной руды в год. Наиболее реальные перспективы решения сырьевой проблемы хрома связаны с выявлением новых месторождений на Полярном Урале и освоением Аганозерского месторождения бедных руд в республике Карелия с применением технологии радиометрической сортировки и сепарации при их добыче.

Легирующие и цветные металлы

По запасам никеля Россия находится на первом, кобальта - на третьем месте в мире. Основные запасы никеля и кобальта локализованы в Норильском

районе (Красноярский край), а также в Мурманской области и на Урале. Основная проблема освоения сырьевой базы этих и некоторых других металлов состоит в поступательном уменьшении доли богатых руд в балансовых запасах. Необходимо разработать комплекс мероприятий стимулирующих горнодобывающие компании к сбалансированной отработки месторождений. Решением этой проблемы по никелю может также стать освоение новой Бирюсинской металлогенической зоны с ресурсами в 10 млн. т. богатых руд.

Запасы ниобия и тантала значительны. Россия располагает крупными месторождениями: Большая Тагнаи Белозиминским в Иркутской области, Катугинским (Читинская область), а также уникальным по запасам и качеству руд Томторским комплексным месторождением в республике Саха (Якутия). Однако, имея такую сырьевую базу, Россия практически не имеет собственного ниобиевого производства и импортирует ежегодно более 1000 т ниобиевой продукции, спрос на которую будет только нарастать. Необходимо скорейшее освоение имеющейся сырьевой базы с применением эффективных технологий переработки комплексных руд с извлечением всех попутных компонентов.

По запасам вольфрама Россия занимает одно из ведущих мест в мире, но существующая сырьевая база имеет низкое качество и не удовлетворяет потребностей промышленности. Ситуация усугубляется истощением рентабельно извлекаемых запасов действующих ГОКов. При этом очень низка доля существующих прогнозных ресурсов. Требуется активизации поисковых работ для выявления новых объектов прежде всего в Приморском крае, а также скорейшее освоение крупного Холтосонского месторождения в Забайкалье.

По запасам молибдена Россия занимает третье место в мире. Его сырьевая база удовлетворяет насущные потребности страны. В тоже время резкий рост спроса на молибден в ближайшей перспективе в связи с производством высококачественных сталей потребует увеличения его добычи только для удовлетворения внутренних потребностей до 12-13 тыс.т. в год. Для обеспечения этого уровня помимо активизации отработки Сорского (Красноярский край) и Жирекенского (Читинская область) необходимо освоение Бугдаинского и

Орекитканского месторождений в Читинской области, а также проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях в районах с уже налаженной инфраструктурой.

Россия располагает крупными запасами титана, занимая второе место в мире. Потребность России в титановых концентратах в перспективе до 2010 г. оценивается в 500-600 тыс. т. в год. В тоже время собственное титановое производство отсутствует, расходуются значительные средства на импорт титансодержащей продукции. Для удовлетворения насущных и перспективных потребностей страны в титане необходимо скорейшее освоение его минерально-сырьевой базы.

Балансовые запасы меди составляют около 10% мировых. Минерально-сырьевая база меди достаточна, чтобы удовлетворить внутренние потребности страны даже при условии их роста и обеспечить экспортные поставки. Основная проблема сырьевой базы меди, как и ряда других металлов, состоит в неуклонном исчерпании богатых руд, поэтому необходимо освоение новых объектов, таких как крупнейшее Удоканское месторождение медистых песчаников в Читинской области, Михеевское месторождение на Урале и Быстринское в Забайкалье.

По запасам олова Россия находится среди лидеров. Вместе с тем неблагоприятные геологические и географо-экономические факторы (крайний Северо-восток России) и малая доля активных экономически рентабельных запасов, низкое качество сырья делают минерально-сырьевую базу олова России неконкурентоспособной. Первоочередной задачей является развитие поисковых и оценочных работ на олово для выявления месторождений с богатыми оловянными рудами, прежде всего в Приморском крае.

По разведанным запасам свинца Россия занимает третье место в мире, в тоже время собственное производство удовлетворяет внутренний спрос на свинец лишь наполовину. Дефицит компенсируется импортом из Казахстана. Проблема освоения отечественной сырьевой базы свинца должна решаться

интенсификацией разработки крупных полиметаллических месторождений: Горевского в Приангарье, Холоднинского и Озерного в Забайкалье.

По разведанным запасам цинка Россия занимает первое место в мире. Россия является крупным экспортером цинкового сырья и необработанного цинка. Минерально-сырьевая база цинка России, мощности по его добыче и переработке вполне достаточны, чтобы обеспечить прогнозируемое потребление. Своевременное освоение крупных полиметаллических месторождений должно застраховать производителей цинковой продукции от возникновения сырьевых проблем.

Балансовые запасы бокситов в России достаточно велики, но лишь 50% их пригодны к рентабельной отработке. В мировом производстве алюминия Россия занимает третье место, выплавляя около 3,2 млн. т. металла в год. Весь производимый в России глинозём обеспечивает около 50% потребности алюминиевой промышленности. Остальные 50% Россия импортирует. Расширение сырьевой базы алюминиевой промышленности возможно, прежде всего, за счет освоения Висловского месторождения (КМА) и месторождений Чадобецкой и Приангарской групп.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охраны окружающей природной среды решил считать необходимым:

1. Правительству Российской Федерации:

Разработать основные направления государственной политики в
области металлургии, в том числе в части кардинального увеличения
производства качественных сталей и другой высокотехнологичной
продукции, и на этой основе определить средне- и долгосрочные
потребности страны в минеральном сырье;
Определить целесообразность и возможность развития в
Приморье и на Дальнем Востоке предприятий горно-обогатительного и
металлургического профиля;

1.3. Ускорить внесение изменений в федеральное законодательство о
недрах, учитывающие следующие положения:

обеспечение наиболее полного изучения недр, использование новой
техники и технологий, способствующих повышению полноты и качества
разработки месторождений полезных ископаемых;
упрощение получения горнодобывающими предприятиями права на
освоение площадей, непосредственно примыкающих к разрабатываемым
месторождениям;
предоставление предприятиям, осуществляющим
геологоразведочные работы, налоговых льгот в виде уменьшения величины
налога на сумму затрат на разведку месторождений;
стимулирование разработки низкорентабельных месторождений и
внедрения новых технологий, обеспечивающих снижение безвозвратных
потерь полезных ископаемых;

1.4. Ускорить внесение изменений в Налоговый Кодекс Российской
Федерации, предусматривающих:

введение дифференцированных ставок налога на добычу полезных
ископаемых в зависимости от горно-геологических условий, качественных
показателей руд и степени отработки месторождений;
уточнение понятия "первый товарный продукт" при добыче.

Разработать и реализовать протекционистскую экспортно-
импортную политику в интересах государства в области металлоемкой
товарной продукции, концентратов и руд металлов;
Предложить устранить дублирование функций утверждения
нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически
связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения,
оставив их в ведении Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
Ускорить разработку и принятие технического регламента
«О производстве горных работ»;

Ускорить реализацию проекта строительства новой транспортной
железнодорожной магистрали Полуночная-Обская (Урал);
Совершенствовать нормативно-правовую базу в области
вторичного использования лома и отходов черных и цветных металлов;

1.10. Совместно с администрацией Кемеровской области принять
участие в урегулировании конфликта с экологической общественностью и
согласовании позиций в отношении освоения Усинского месторождения
марганца;

Создать благоприятные условия по совместному освоению в
интересах российского металлургического комплекса минерально-
сырьевых баз стран СНГ;
Разработать долгосрочную программу развития и освоения
минерально-сырьевой базы Дальнего Востока и создания на этой основе
новых металлургических центров.

2. Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Федеральному агентству по недропользованию:

Усилить геологоразведочные работы и, в первую очередь, за счет
средств недропользователей, по выявлению и оценке месторождений
металлургического сырья в районах проектируемых железнодорожных
магистралей - на Северном, Полярном и Приполярном Урале и в Юго-
Восточном Забайкалье;
Провести комплексную переоценку, геологическое доизучение и
подготовку к лицензированию и освоению определившихся рудных
объектов с целью создания новых добычных производств
металлургического сырья в следующих районах: Дальний Восток и
Приморье - железо, марганец, вольфрам, олово; Забайкалье - молибден,
вольфрам, медь и др.; Приангарье - железо, алюминий, легирующие редкие
металлы; Присаянье - легирующие редкие металлы, марганец, флюорит,

никель и др.; Южный Урал - цинк, медь и др.; Новая Земля - полиметаллы, марганец; Центральный район - бокситы;

Разработать систему программных мероприятий по
комплексному изучению и освоению объектов металлургического сырья и
других полезных ископаемых Нижнего Приангарья, энергетический и
сырьевой потенциал которого является базой для реализации
национального инвестиционного проекта;
Включить в план НИОКР разработку новых технологий по
добыче и переработке бедных и комплексных руд, обеспечивающих их
рентабельное освоение, а также технологий, существенно снижающих
количество экологически опасных компонентов в отходах сопутствующих
горно-обогатительных производств;
Применять практику конкурсного предоставления в пользование
участков недр, при разработке которых определяющим является полнота
извлечения полезного ископаемого, обеспечиваемая наиболее
совершенными технологиями, а также наличие у потенциального
недропользователя необходимых мощностей по металлургической
переработке руд соответствующих (чёрных, цветных или редких) металлов.

Председатель Комитета В.П. ОРЛОВ

Blog

Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему: закон

Содержание