Geum.ru

Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н. В. Комарова Председательствующий. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии проводит сегодня заседание

Вид материалаЗаседание
Подобный материал:
  1   2   3   4


С Т Е Н О Г Р А М М А

«круглого стола» Комитета Государственной Думы по

природным ресурсам, природопользованию и экологии

на тему: «Актуальные проблемы обеспечения развития

рынка драгоценных металлов и драгоценных камней»


Здание Государственной Думы. Зал 830.

17 февраля 2009 года. 11 часов.


Председательствует председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н.В.Комарова


Председательствующий. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии проводит сегодня заседание в формате «круглого стола» по актуальным проблемам обеспечения развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Мы задумывали рассмотреть эту тему в двух плоскостях –1) вопросы, связанные с недропользованием в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней; 2) оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. Нет возможности, да и нецелесообразно разделять эту тематику, если мы говорим о рынке в целом. При подготовке этого мероприятия мы получили предложения по точечным проблемным вопросам в этой тематике, эксперты высказывались в отношении предложений по развитию законодательства о недрах, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, включая сюда и налоговое законодательство, и Уголовный кодекс. На мой взгляд, большинство этих предложений нашли отражение в проекте рекомендаций, которые подготовил комитет и которыми вы располагаете; в то же время допускаю, что при обсуждении мы сможем уточнить какие-то положения, которые внесены в данный документ.

Надеюсь, что в своих выступлениях вы будете высказывать позицию как в отношении того, что уже имеет проект рекомендаций, так и в отношении того, что следует в нём изменить, дополнив или отказавшись от каких-то положений. И закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и закон «О недрах», по мнению многих экспертов, нуждаются в развитии, с тем чтобы проблемы, которые накопились, были урегулированы, а отрасли, интересы которых мы сегодня будем рассматривать с вами, получили стимулы для позитивного развития и соответствующих достижений.

Денис Геннадьевич Храмов, директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов России.

Я не буду долго характеризовать природно-ресурсную базу и минерально-сырьевую базу драгоценных металлов и камней в России. Наверняка всем присутствующим известна эта информация. Скажу лишь, что по алмазам, по ресурсному потенциалу, мы первые в мире, по платиноидам – вторые, по золоту и серебру – шестое и седьмое место в мире по добыче. Но вопрос не в том, насколько богата страна, а в том, как эти ресурсы во благо всей страны добывать и использовать. Поэтому я сейчас хочу сказать несколько слов о работе, которая проделана в сфере обеспечения геологоразведки и воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2008 году, о планах на 2009 год, проблемах и задачах, которые существуют в этой сфере.

В 2008 году почти половина всех средств, выделенных государственным бюджетом для геологоразведки по твердым полезным ископаемым (порядка 3,5 млрд. руб.) была направлена в сферу драгоценных металлов и камней. Это привело к определённым результатам, в частности, только в Ямало-Колымском регионе локализованы ресурсы золота объемом свыше тысячи тонн с содержанием от 2 до 40 граммов на тонну. В целом по стране прирост запасов золота в прошлом году составил 254%, то есть 508 тонн запасов при добыче порядка 200.

По серебру мы также достигли расширенного воспроизводства, 142%, порядка 139% по платиноидам; к сожалению, по алмазам хвастаться нечем - процент воспроизводства всего 13.

В прошлом году открыт ряд крупных месторождений золота: впервые поставлены на государственный баланс с запасами месторождения "Чертово корыто", "Пионер", "Верхне-Кингарское", ряд крупных месторождений платиноидав. По алмазам ничего открыть не удалось, но ситуация, надеемся, будет изменена. Определённые надежды связаны с введением в подземную разработку трубок "Мирный" и "Удачный".

В 2009 году на геологоразведку по драгметаллам и драгоценным камням из федерального бюджета планируется потратить порядка 44% от всего госзаказа по твердым полезным ископаемым, или около 2,5 млрд. руб.

В качестве приоритетных направлений рассматриваются работы по серебру в Магадане, по золоту в Тыве, ряд перспективных районов в точках перспективного роста - на Дальнем Востоке. Здесь необходимо сразу оговориться о проблеме: выявленная в 2008 году тенденция показывает, что если средства федерального бюджета, выделяемые в рамках долгосрочных программ воспроизводства минеральной сырьевой базы, остаются примерно на запланированном уровне, то средства недропользователей на геологоразведку неуклонно снижаются. Сейчас пока рано говорить о результатах прошлого года (это будет известно после того, как мы где-то в конце первого квартала подведем всю статистику и получим, обобщим формы статического наблюдения), но такая тенденция явно видна. Министерством налажен мониторинг будущего выполнения компаниями лицензионных обязательств Мы опросили в рамках мониторинга основных игроков на этом рынке. Часть компаний нам не представила пока ещё информацию о своих будущих планах на 2009 год и на 2010 год. Другая часть компаний представила, и картина здесь совершенно нерадостная, потому что у многих компаний снижение объема средств на геологоразведку на запланированные метры проходки, на запланированное бурение даже по сравнению с лицензионными обязательствами очень сильно падает. Компании декларируют, что у них нет средств на геологоразведку в 2009-2010 годах. Это, сразу оговорюсь, только первоначальная тенденция, но она наблюдается.

Конечно, важнейшая причина снижения геологоразведки - финансовый кризис, который лишил компании оборотных средств. Но нельзя отрицать и не совсем благоприятного правового поля, в рамках которого приходится работать недропользователям, достаточно высокие административные барьеры, большое количество согласований.

Что нужно сделать? Если в борьбе с кризисом основные решения лежат в плоскости каких-то мер налогового стимулирования, то в отношении сложностей организационно-правового характера необходимо в первую очередь совершенствовать законодательную базу.

Хочется отметить, что ряд шагов в этом направлении уже сделан. В первую очередь имеются в виду поправки в законы "О недрах", "Об охране окружающей среды", "Экологической экспертизе", которые были приняты в конце прошлого года (имеются ввиду 309, 311-ФЗ); в частности, ими были внесены изменения в Земельный кодекс, устанавливающий, что земельные участки из числа земель государственных муниципальных гидропользователей могут предоставляться без торгов. Это, в частности, также устранение необходимости согласования проектных документов на отработку с несколькими органами. Сейчас законом предусмотрено, что проект будет согласовываться комиссией, которая создаётся федеральным органом управления госфондом недр, и в состав которой будут входить экологи и технологи, специалисты Ростехнадзора.

Этими поправками исключается также необходимость для недропользователя получать лицензию на общераспространённые полезные ископаемые в пределах землеотвода, на котором он работает. Нет необходимости получать отдельные лицензии на добычу подземных вод. Упрощается процедура предоставления участков в пользование, как я уже говорил: в частности, из статьи 11 Закона "О недрах" ушла необходимость получения предварительного согласия правообладателей земельных участков на предоставление их для целей недропользования до момента выставления участка на аукцион.

Также сейчас нет необходимости получать разрешение на застройку объектами обустройства и на капстроительство от «муниципалов»: все эти функции локализованы в территориальных подразделениях «Роснедра». Немного упростился режим по отходам. В частности, теперь не нужна лицензия на накопление временных хранений отходов первого и пятого классов опасности. И субъектма предпринимательской деятельности теперь не нужно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Тут введён уведомительный порядок.

Сразу оговорюсь: поправки сами по себе действовать могут не всегда. Необходимо усилие, чтобы соответствующая подзаконная база была нужным образом проработана, адаптирована. Эта работа сейчас ведётся.

В отношении вопроса, который часто волнует многих недропользователей: сегодня юридически отсутствует возможность увеличения горного отвода, если по результатам разведки стало очевидно, что залежь выходит за ранее установленные границы. Такой законопроект нами подготовлен и прорабатывается в аппарате правительства. На него получены замечания Главного правового управления президента, Института законодательного и строительного правоведения. Мы всё проработали и надеемся, что этот документ будет одобрен правительством и внесён в Государственную Думу.

В части рекомендаций: в пункте 2.6 предусматривается подготовить обновлённую редакцию основ государственной политики в сфере геологии и минеральных ресурсов. Здесь необходимо отметить, что этот документ существует и действует. Но сейчас усилия министерства сконцентрированы в первую очередь на подготовке в соответствии с поручением председателя правительства стратегии развития геологической отрасли на период до 2020 года. В составе этой стратегии мы планируем сформулировать основные принципы и технико-технологического перевооружения, и кадрового переобеспечения отрасли, и инновационного обеспечения. В общем, предложить комплекс мер, который позволит достичь показателей, предварительно запланированных в долгосрочной программе развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе баланса спроса и предложения, что, в свою очередь, лежит в основе многих отраслевых стратегий и Концепции долгосрочного развития страны на период до 2020 года.

Алексеев Геннадий Фёдорович, первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

Здесь все в теме и в курсе обсуждаемого вопроса, поэтому я хочу сделать маленькую ремарку. Сегодняшнюю ситуацию на российском и мировом алмазно-бриллиантовом рынке, на мой взгляд, как раз удобно использовать и подискутировать о том, почему у нас такая удивительная, парадоксальная ситуация. Мы на первом месте по добыче алмазного сырья в объёмном выражении и постоянно делим первое-второе места в стоимостном выражении. В то же самое время занимаем только 6 % от общего объёма производства бриллиантов. И, по разным оценкам, имеем от 1 до 3,6% на рынке ювелирных изделий с бриллиантовыми вставками.

По-моему, Президент России и правительство не отменяли поручение о развитии перерабатывающих отраслей на территории Российской Федерации. По-моему, задача заключается в том, чтобы именно здесь, на территории России максимально создавать добавленную стоимость, и поставлять на экспорт только продукцию глубокой переработки.

Однако в реальности всё происходит ровным счётом наоборот. А почему, собственно, так происходит? Ведь в отношении алмазно-бриллиантового комплекса, казалось бы, всё нормально. Смотрите: практически вся добыча алмазного сырья производится государственными компаниями. "АЛРОСА" на 90% в собственности государства в лице Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации. Компания "Алмаз-Анабар" – 100%-ная «дочка» "АЛРОСА", как и "Севералмаз"; «Нижнеленская» - в 100%-ной собственности Республики Саха (Якутия). Единственное негосударственное предприятие - «Уралалмаз».

Казалось бы, государство может чётко регламентировать самый важный этап, где как раз требуется жёсткий учёт и контроль - добычу алмазного сырья, его обогащение, сортировку, А когда всё учтено, дальше все пойдет проще.

Тем не менее мы сегодня имеем ситуацию, когда только официальные нормативные правовые акты (более 80!) регулируют алмазно-бриллиантовый комплекс. А если посчитать все остальные инструкции и положения, то, по некоторым оценкам, это составит под 800 документов! И все они регулируют алмазно-бриллиантовый комплекс Российской Федерации. Начиная от минерально-сырьевой базы, о которой сейчас докладывал Денис Геннадьевич. Да, действительно, компании снижает свои затраты на геолого-разведочные работы. И не только потому, что финансовый кризис, а потому, что они понимают бессмысленность этого занятия. Потому что даже если ты чего-то там найдёшь, то для того, чтобы всё это дело оформить, а тем более получить в недропользование, нужно усилий потратить значительно больше, чем для того, чтобы это месторождение найти и это рудное тело обозначить.

Например, что касается опять-таки алмазного бизнеса. Компания "АЛРОСА" в соответствии с решениями Наблюдательного совета, где, опять-таки, как я уже сказал, 90 процентов - это государственные чиновники, из года в год увеличивает объёмы геологоразведки: $32 млн., $85 млн., $100 млн. Это, соответственно, 2006, 2007 и 2008 годы. А что в результате? Было принято, казалось бы, очень верное решение - отнести все месторождения алмазов к стратегическим. И выдавать их на бесконкурсной основе. Нормальное решение? Отличное. Но только за 2 года до выхода закона, который вышел 29 апреля 2008 года, уже было прекращено оформление лицензий на новые месторождения. И после выхода закона, Денис Геннадьевич, те самые подзаконные акты, вот год мы уже ждём, а он никак не выходит.

Таким образом, компания 3 года вкладывает деньги только из благих намерений. Есть месторождения, которые были, к счастью нашему, разведаны во времена Советского Союза, но не на их освоение не выдаются лицензии: лицензии не оформляются на те объекты, которые были найдены в результате проведенных компанией геологоразведочных работ.

Есть два участка россыпных месторождений алмазов. Около них ещё в начале 90-х был построен посёлок. Закончился срок действия лицензии, и в течение 2 лет компания держала этот посёлок с людьми, дожидаясь, когда же, наконец, будет оформлена новая лицензия. Сейчас вот терпение лопнуло, мы людей оттуда вывозим со скандалом, с конфликтами, с колоссальными затратами, с потерями по одной-единственной причине - потому что мы всего-навсего не оформили документы.

И если посмотреть по всей цепочке движения алмазного сырья - начиная от поиска, разведки, добычи, сортировки, огранки, ювелирного производства - везде наблюдается одна и та же картина. Наши иностранные конкуренты на различные операции тратят 1-2 часа, а мы - недели, месяцы, а то и годы. О какой конкурентоспособности нашего производства, той самой перерабатывающей промышленности можно говорить?

Я прекрасно понимаю, что алмазно-бриллиантовый комплекс - это особый вид бизнеса, который требует жёсткого контроля, особенно на первом этапе, чёткого учёта, отчётности, экспертизы и так далее. Но у нас там, где нужен жёсткий учёт, подчёркиваю ещё раз, работают государственные компании, в руководстве этих компаний, опять-таки, находятся государственные чиновники, объединенные в "Единой России", Так неужели мы не можем урегулировать эти вопросы так, чтобы компании, которые занимаются последующей переработкой добытого алмазного сырья и драгоценных металлов, не занимались бесконечным собиранием бумажек, огромной отчётностью в различные структуры?

У нас есть аналитическая записка о проблемах развития алмазно-бриллиантового комплекса России. В соответствии с решением Наблюдательного совета мы, начиная с 2006 года, готовим и обновляем её. Вот она была в 2006 году, потом в 2007 году, потом в 2008 году, сейчас вот она уже обновлена на 2009 год. Мы всё ждём, когда в Правительстве Российской Федерации мы сможем всё-таки организовать совещание на эту тему для того, чтобы обсудить проблемы развития алмазно-бриллиантового комплекса по всей цепочке. Мы уникальная страна, уникальная держава: практически нигде больше такого нет, чтобы была развита вся цепочка, начиная от геологоразведки и заканчивая производством ювелирных изделий с бриллиантовыми вставками, причём, под нашими брендами.

Конечно, если мы сейчас в рамках, скажем так, псевдооткрытия границ для ВТО, запустим сюда известные бренды, то ситуация, безусловно, поменяется. Но только у нас есть собственный бренд «российская огранка», собственный бренд "якутские бриллианты", и его, кстати, японцы используют, в отличие от нас. Они сегодня подготовили бренд "Вирджиния даймондз" (непорочные бриллианты), и ставят как самое главное, что эти алмазы добыты в Якутии и априори не являются ни конфликтными, ни кровавыми; из этого алмаза произведён бриллиант, и этот бриллиант жених дарит невесте. Таким образом получается мощная и очень привлекательная линейка. Поэтому нам нужно обязательно сохранить собственный бренд - российскую огранку.

Что касается рекомендаций, я всё-таки просил бы добавить то, о чем сказал и Денис Геннадьевич. Я не люблю слова типа, ускорить углубить, расширить, способствовать, содействовать и взаимодействовать, но тем не менее вынужден сказать: надо ускорить принятие подзаконных актов под те законы, которые мы приняли, чтобы их реально можно было, наконец-то, применять, и ускорить в реальном времени, ну хотя бы до конца финансового кризиса.

Храмов Д.Г. Я поддерживаю слова коллеги о необходимости торопиться с нормативной базой для того, чтобы наши благие намерения воплотить. Но хотелось бы все-таки подчеркнуть: компании снижают геологоразведку.

Мы можем говорить о сложности режима месторождений алмазов, которые относятся к стратегическим. Но это коллегиальное решение правительства, поддержанное на всех уровнях. Но хочу подчеркнуть, что в соответствии с нашими программными документами, на которых базируется основа развития страны, на один рубль государственных средств приходится порядка 8 рублей средств недропользователей. И если бюджет остаётся на своём уровне, продолжается вложение денег в ГРР, то от недропользователей всё равно необходимо получать какую-то отдачу, чтобы сохранить темпы воспроизводства и выйти к 2020 году на какие-то более-менее запланированные показатели, которые позволили бы обеспечить стратегическую безопасность страны, тем более по такому важному виду полезных ископаемых.

Председательствующий. Ну а что-то делается для снижения количества документов: электронный оборот или принцип "единого окна", какие-то новшества предусмотрены?

Храмов Д.Г. Да, я об этом тоже говорил в своё выступлении. В частности, сейчас для согласования проектных документов планируется принцип "единого окна" - не надо будет ходить в "Ростехнадзор", в Росприроднадзор, в Роснедра. Будет создана в Роснедрах единая комиссия, в состав которой войдут представителивсех этих органов, и эта комиссия будет согласовывать проектные документы по всем видам полезных ископаемых и по стадиям пользования недрами.

И ещё хочется сказать в отношении глубины переработки, что в принципе совершенно тоже закономерная проблема: Министерство выходило с инициативой внедрения в закон "О недрах" нормы об инвестиционных конкурсах, когда недропользователь получает в пользование участок недр уже обременённый обязательствами в части налаживания в России производства и более глубокой переработки. Сейчас эти поправки пересогласовываются в связи с изменением структуры правительства и, надеемся, в ближайшем будущем будут внесены в Госдуму.

Некрасов Алексей Иванович, начальник отдела Управления геологии твёрдых полезных ископаемых "Роснедр".

В России драгоценные металлы и драгоценные камни, особенно первого и второго класса, традиционно пользуются большим спросом.

Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" даёт чёткое определение принадлежности видов сырья к таковым. Это золото, серебро, металлы платиновой группы, алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, а также уникальные коллекционные образцы янтаря. Они здесь не рассматриваются, так как фактически не участвуют в рынке.

Российская минерально-сырьевая база драгоценных металлов по совокупности занимает ведущее место в мире наряду с Южной Африкой. Обеспеченность её на уровне современного производства составляет от 20 лет (по россыпному золоту и платине) до более 100 лет (по рудному золоту и серебру). Далее раскрою этот тезис подробнее.

На слайде представлена расчётная динамика прироста запасов золота. При сохранении заданных темпов Россия уже к 2020 году сможет выйти на ведущее место в мире по запасам и ресурсам золота. Однако следует понимать, что скачкообразный рост резервной минерально-сырьевой базы золота в последние годы достигнут главным образом благодаря снижению бортовых и минерально-промышленных содержаний.

Руды России больше не превосходят по качеству среднемировой уровень. А с учётом неразвитой инфраструктуры большинства сибирских регионов, где и происходит основной прирост запасов, использование их в промышленности в среднесрочной перспективе находится под большим вопросом. Тем не менее участки недр даже с непривлекательными параметрами золотого руднения активно вовлекаются в рынок. Дальше я более подробно это проиллюстрирую.

Следующий слайд демонстрирует расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы в последние годы. Причём тенденция будет сохраняться по крайней мере следующие три года, несмотря на экономический кризис. Во-первых, это произойдёт из-за отложенного результата, что вполне естественно для геологоразведочных работ. Во-вторых, благодаря тому, что благородные металлы сохранили и даже улучшили свои ценовые позиции на рынке. Кстати, единственный из всех видов минерального сырья на настоящий момент.

На следующем слайде приведены соотношения запасов и ресурсов, которые получены за счёт различных источников финансирования. Если учесть, что из средств бюджета Российской Федерации наращиваются преимущественно ресурсы, а за счёт средств недропользователей преимущественно запасы, и их соотношение составляет в среднем один к одному к последним годам, то продемонстрированное на предыдущем слайде расширенное воспроизводство МСБ золота имеет ещё и двойной запас.

Этот слайд демонстрирует, что, несмотря на благоприятную конъюнктуру рынка, экономический кризис всё-таки затронет отрасль в 2009 году. Кстати, коллега говорил о том, что бюджетные ассигнования остаются на прежнем уровне, но в настоящее время их уменьшение составляет 19,6%, включая прямой секвестр, и, вероятно будут уменьшены ещё на 6%. Это приличные потери.

Вот диаграмма как раз и демонстрирует высокую ликвидность участков недр, перспективных на золотое руденение. Столбик, который показывает оценённые прогнозные ресурсы и запасы, практически равен столбику ресурсов и запасов, переданных в лицензирование. То есть всё разбирается с колёс. Это одна из причин, по которой следует продолжать активное ведение ГРР на благородные металлы и алмазы, в том числе и за счёт федерального бюджета.

Вторая причина - планируемое наращивание мощностей золотодобывающей промышленности вдвое в течение ближайших 10-ти лет , втрое к 2040-му году. Тогда резервная минерально-сырьевая база уже не будет выглядеть столь прочной, её запас при таком увеличении производства не превысит 25 лет.

Всё ранее сказанное относится главным образом к месторождениям рудного золота. С геологоразведкой и добычей золота из россыпи всё обстоит куда хуже, хотя по-прежнему в России этот сектор занимает значительное место в золотодобыче, около 30%.

Следует учесть, что даже на уровне высочайшей ликвидности золота в целом ликвидность металла из россыпей минимум в два раза выше. В настоящее время баланс россыпного золота России составляет около 1400 тонн, из них примерно половина находится в распределённом фонде. И большая часть нераспределённого фонда, по всей видимости, уже не будет востребована, так как большинство этих участков находится в различных природоохранных зонах.

Ежегодный объём прироста запасов рассыпного золота снижается в течение последних 30 лет, и количество перешло в качество опережающими темпами в последние годы. Таким образом, тенденция устойчивого снижения добычи и воспроизводства россыпного золота закономерна и прогнозируема.

В силу геологических особенностей распространения и залегания россыпных объектов, это один из наиболее легко прогнозируемых типов месторождений. Поэтому можно с достаточной степенью уверенности прогнозировать, что к 2040 году приросты по россыпному золоту прекратятся. И примерно к этому же году добыча золота из россыпей не будет иметь такой социально-экономической значимости для многих регионов Сибири и Дальнего Востока, как сейчас.

Как видим, в последние годы также достигнуто расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы серебра. Спрос на серебро в мире превышает предложение, и Россия имеет все условия для расширения его производства. Практически все оценённые серебряные месторождения в России залицензированы. Аналогичная картина наблюдается для металлов платиновой группы.

Гораздо менее обеспечена - не более чем на 40-50 лет - минерально-сырьевая база алмазов. Как показывает практика, крупное месторождение, которое оказывает значительное влияние на минерально-сырьевую базу, открывается раз в 30 лет. Остаётся надеяться, что, пока есть резервная минерально-сырьевая база, такие месторождения будут открыты.

Вот на этом слайде продемонстрирована активность ведения ГРР на благородные металлы и алмазы в Российской Федерации. Как видите, большая часть страны, за исключением Западно-Сибирской низменности и Западной части сибирской платформы, охвачена работами. Вот красным показаны работы на золото и серебро за счёт бюджета Российской Федерации; синим - те же работы за счёт бюджета на алмазы; и зеленым обозначены работы недропользователей на своих участках.

Из всех видов драгоценных камней Россия обладает значительной минерально-сырьевой базой только по алмазам. Рентабельных для освоения других драгоценных камней, за исключением демантоидов, в России в настоящее время не имеется. На государственном балансе числится 118 тонн чернового изумруда (практически все на Малышевском месторождении на Урале), из них 112 тонн в распределённом фонде, чуть более тонны демантоидов, а также 9 тысяч карат рубинов и 23 тысячи карат сапфиров, но они не ювелирного качества.

Существуют геологические предпосылки для открытия на территории России новых месторождений изумруда, александрита, турмалина, берилла, аквамарина и топаза. Вероятность открытия месторождений рубина, сапфира, благородной шпинели низкая.

Возможно, производится в мизерных объёмах попутная добыча ювелирных гранатов и оливина из алмазоносных трубок и связанных с ними россыпей.

В настоящее время, за исключением алмазов, геологоразведочные работы на драгоценные камни проводятся только по одной лицензии на изумруды (но фактически не ведутся) и на демантоиды на Урале.

Основным свойством, объединяющим драгоценные металлы и драгоценные камни в качестве рыночного продукта, является их максимальная ликвидность по сравнению с любым видом минерального сырья. Следовательно, реализация этого преимущества должна достигаться за счёт разумного сочетания международного и государственного регулирования, как в случае с алмазным рынком. С целью поддержания ценовых коридоров на эти виды сырья и изделия из них, и развития свободного рынка - как необработанных драгоценных камней, драгоценных металлов, так и обработанных драгоценных камней, а также коллекционного сырья драгоценных камней и металлов. Всё это вместе, в виду максимальной ликвидности этих видов сырья, способно обеспечить дополнительную устойчивость финансовой системы, особенно в периоды экономических кризисов.

В прошлом году гражданами России было приобретено в пересчёте на золото 550 тонн драгоценных металлов, включая валютные счета. То есть интерес у населения есть.

О законах тут уже, в общем-то, говорили. В настоящее время, да и то в урезанном и законодательно расплывчатом виде, в России существуют зачатки только рынка золота и серебра. Для реализации стратегии сочетания государственного регулирования и свободного рынка необходимо прежде всего соответствующее законодательное поле. Комплект законов должен быть органично увязан и адаптирован к мировому рынку - думаю, велосипед не стоит изобретать, потому что в мире есть достаточно хорошие пакеты законов во многих странах, которые позволяют использовать этот сектор в полной мере.

Ну и, естественно, нужна не только увязка всех подзаконных актов, но прежде всего изменение в Законе "О драгоценных металлах и камнях", законов, регулирующих валютные операции при реализации сделок, налогообложение, ну всё это есть в предложения, вот как я успел посмотреть в раздаточных материалах. И необходимо также создание специализированной биржи и кредитных организаций, ориентированных на эти виды сырья.