Geum.ru

Правительством Российской Федерации показал, что некоторые из них не в полной мере отражают нормы, заложенные в Лесном кодекс

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6


Материалы скопированы с официального сайта Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии www/duma.gov.ru/cnature, раздел «Парламентские слушания, конференции, круглые столы»

Рекомендации и Стенограмма парламентских слушаний на тему: "Актуальные вопросы правоприменения современного лесного законодательства"



ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

13 сентября 2007 г. Государственная Дума, Малый зал


РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему:

"Актуальные вопросы правоприменения российского лесного законодательства"

13 сентября 2007 года

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций публичное обсуждение вопросов правоприменения российского лесного законодательства, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В настоящее время продолжается создание нормативной правовой базы, определенной лесным законодательством, введенным в действие с 01.01.2007 года.

I. Правительству Российской Федерации, в первом полугодии 2007 года необходимо было разработать 23 нормативных правовых акта. В указанный срок утверждены 22 из них. До настоящего времени не утвержден "Порядок определения кадастровой стоимости лесных участков" (приложение 1).

Необходимо отметить, что проведенный анализ нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации показал, что некоторые из них не в полной мере отражают нормы, заложенные в Лесном кодексе.

Так, "Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается", утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.03 2007 № 162, не является полным. Необходимо рассмотреть предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о расширении указанного списка за счет включения в него ряда видов деревьев и кустарников, произрастающих, прежде всего, в южных регионах Европейской части Российской Федерации и на Дальнем Востоке.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 утверждены "Правила санитарной безопасности в лесах". Правила практически не содержат порядка назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Отсутствуют критерии отбора деревьев в рубку при вырубке погибших и поврежденных насаждений. Также при этом не отменен приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27.12.2005 №350 "Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 утверждены "Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и "Форма примерного договора аренды лесного участка". В то же время, частью 5 статьи 74 Лесного кодекса предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка. Также не получили развития положения Лесного кодекса об установлении начальной цены предмета аукциона и об использовании лесного участка для нескольких целей в части возможности предоставления лесного участка одновременно нескольким юридическим лицам для использования в различных целях. Следует отметить, что подпунктом 11е "Формы примерного договора аренды лесного участка" обязанности по тушению лесного пожара на арендованном лесном участке возлагаются на арендатора, что противоречит положениям статей 53 и 83 Лесного кодекса.

Согласно части 4 статьи 83 Лесного кодекса, Правительство Российской Федерации утверждает методику распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений. Постановлением Правительства от 25.04.2007 № 249 внесены изменения в действующую методику, утвержденную Постановлением Правительства от 29.12.2006 № 838. Однако, указанная методика не содержит формулы, по которой определяются расходы на 1 гектар лесов с учетом интенсивности их использования. Установлено, что этот показатель определяется Рослесхозом. Таким образом, методика расчета объема субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, не является "прозрачной".

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, не предусматривают исчисление размера ущерба за ряд распространенных нарушений лесного законодательства. Кроме того, данное постановление содержит не полный перечень лесосеменных объектов (пункт 5) и не предусматривает возмещение ущерба за уничтожение или повреждение постоянных лесосеменных участков, создание которых предусмотрено статьей 65 Лесного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 № 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" не учтено требование части 3 статьи 50 Лесного кодекса для тех случаев, когда аукцион признается несостоявшимся из-за участия в нем менее двух участников.

Среди названных выше нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации, не все являются актами прямого действия. В связи с чем уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти должны быть разработаны еще 15 нормативных правовых актов, в том числе 10 актов должны быть утверждены Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России), 2 акта - Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, 3 акта - Федеральным агентством лесного хозяйства (не считая правил санитарной безопасности в лесах и правил пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района, утвержденного приказом МПР России от 28.02.2007 № . 68). Из указанных актов утверждены приказами МПР России и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации только 5 (приложение 2, таблица 2).

Кроме того, в соответствии с Лесным кодексом, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти должно быть утверждено 32 нормативных правовых акта (не считая установления для каждого лесного района правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, правил заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правил лесовосстановления, правил ухода за лесами и возрастов рубок лесных насаждений согласно статье 15 Лесного кодекса). Из них, по состоянию на 24.08.2007 года, утверждено приказами МПР России и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 нормативных правовых акта, в том числе со сроком государственной регистрации до 1 июля 2007 года - 14 актов (приложение 2, таблица 1).

При этом, из выше названных ведомственных нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, введены в действие (опубликованы) 15 актов (в том числе 2 акта, изданные в соответствии с постановлениями Правительства РФ).

В целях реализации требований части 2 статьи 95 Лесного кодекса и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 № ДМ-П9-3045, также должны быть утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель различных категорий, на которых располагаются леса.

Проведенный анализ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации и обеспечивающих реализацию положений Лесного кодекса, выявил ряд недоработок (Приложение № 2).

Так, "Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства", утвержденные приказом МПР России от 10.05.2007 № 124, не учитывают особенностей естественного восстановления лесов. Необлесившиеся лесосеки и другие не покрытые лесными насаждениями земли с проектируемым естественным лесовосстановлением не должны использоваться для осуществления сельскохозяйственной деятельности. В пункте 13 Правил допущено использование термина "селекционно-лесосеменные плантации", который не соответствует требованиям части 2 статьи 65 Лесного кодекса и не является обоснованным с точки зрения положений лесного семеноводства. Запрет на выпас сельскохозяйственных животных на плантациях установлен далеко не для всех древесных пород, которые могут быть использованы для создания плантаций на лесных участках.

"Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности", утвержденные приказом МПР России от 28.05.2007 № 137, не установлено на каких условиях и в каком порядке производится рубка лесных насаждений при использовании лесов в указанных целях.

"Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности", утвержденными приказом МПР России от 24.04.2007 № 108, не определен порядок установления оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы, на основании которой рассчитывается размер лесных участков, предоставляемых для указанных целей.

"Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов", утвержденные приказом МПР России от 17.04.2007 № 101, не регламентируют осуществление таких лесохозяйственных мероприятий, как уход за лесом и лесовосстановление, кроме содействия естественному возобновлению леса для одной из зон радиоактивного загрязнения. Не установлены особенности проведения лесохозяйственных мероприятий для зон с минимальной плотностью радиоактивного загрязнения.

Приказами МПР России от 10.04.2007 № 83 и № 84 утверждены "Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" и "Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", где установлено, что указанные Правила не распространяются на случаи заготовки и сбора этих видов ресурсов для собственных нужд (пункт 1 Правил), что не соответствует положениям статей 33 и 35 Лесного кодекса. В соответствии с названными статьями, к заготовке и сбору гражданами лесных ресурсов для собственных нужд не применяются только части 1, 3 и 4 статей 32 и 34, регламентирующие указанную деятельность как предпринимательскую. Следовательно, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, установление которых предусмотрено частями 5 этих статей, должны быть установлены и для случаев заготовки этих ресурсов гражданами для собственных нужд.

II. В целях реализации положений Лесного кодекса необходимо принятие ряда законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Основные из них определены непосредственно Лесным кодексом (приложение 3, таблица 1).

Для обеспечения рационального использования лекарственных растений, пищевых и недревесных лесных ресурсов необходимо установление правил их заготовки гражданами для собственных нужд. В настоящее время, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядков заготовки и сбора гражданами указанных лесных ресурсов для собственных нужд ориентируются на соответствующие Правила, утвержденные Приказами МПР России. При этом, в большинстве случаев, не учитывается, что порядок заготовки и сбора лекарственных растений, пищевых и недревесных лесных ресурсов, в коммерческих целях регулируется положениями договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

В результате этого, в законах (проектах законов) ряда субъектов Российской Федерации порядок заготовки и сбора указанных лесных ресурсов (законы и проекты законов Республик Марий Эл, Дагестан, Приморского края, Рязанской, Калужской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Сахалинской, Камчатской областей), что также недопустимо, так как их заготовка предусмотрена соответствующей статьей Лесного кодекса. Нельзя считать обоснованными и положения законов, предусматривающие бесплатную заготовку елей для новогодних праздников на специальных лесных плантациях (законы и проекты законов Республик Удмуртия, Бурятия, Башкортостан, Красноярского края). В ряде нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации предусмотрена заготовка пневого осмола, ивового и елового корья, некоторых других недревесных лесных ресурсов, которые вряд ли могут быть использованы для собственных нужд граждан.

Нормативные правовые акты об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, принятые (разработанные) в ряде субъектов Российской Федерации, содержат требования к освидетельствованию мест рубок и заготовленной древесины, применяемые при отпуске древесины с учетом по количеству заготовленной древесины. При этом вывозка заготовленной древесины разрешается только после окончания ее заготовки и проведения освидетельствования мест рубок и фактически заготовленной древесины - законы и проекты законов Республик Мордовия, Башкортостан, Приморского, Краснодарского и Пермского краев, Ярославской, Тамбовской, Сахалинской, Нижегородской, Владимирской областей и некоторых других субъектов Российской Федерации. Сроки, в которые представитель лесничества должен произвести освидетельствование после соответствующего обращения гражданина, как правило, законами субъектов Российской Федерации не устанавливаются. Такой порядок заготовки древесины гражданами для собственных нужд может привести к оставлению заготовленной древесины на лесосеках в весенне-летний период и нарушению требований Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах.

Принятые (разработанные) в ряде субъектов Российской Федерации законы (проекты законов) об утверждении Правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, содержат требования к охотпользователям по обеспечению тушения лесных пожаров на арендованных лесных участках, что противоречит положениям статей 53 и 83 Лесного кодекса. Это законы и проекты законов Республик Хакасия, Дагестан, Удмуртия, Чувашской Республики, Краснодарского и Пермского краев, Камчатской, Рязанской, Тамбовской, Иркутской, Брянской, Пензенской, Воронежской, Калужской, Белгородской, и некоторых других субъектов Российской Федерации. В отдельных нормативных правовых актах имеют место нарушения требований Лесного кодекса по предоставлению лесных участков для ведения охотничьего хозяйства - закон Корякского АО, по установлению срока аренды такого лесного участка - проект закона Краснодарского края.

Законами и проектами законов Республик Мордовия, Удмуртия, Татарстан, Чувашской Республики, Алтайского и Пермского краев, Тульской, Амурской, Курской, Белгородской областей, Ханты Мансийского автономного округа об установлении исключительных случаев заготовки древесины фактически допускается отнесение к таким случаям заготовка древесины при вырубке погибших и поврежденных насаждений в ходе проведения лесозащитных мероприятий, не считая случаев ликвидации последствий стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций, при которых имеет место гибель или повреждение лесных насаждений на больших площадях.

Законами и проектами законов Республик Коми, Удмуртия, Краснодарского и Пермского краев, Вологодской, Рязанской, Камчатской, Ивановской, Читинской, Курской Иркутской, Владимирской и Магаданской областей в число исключительных случаев включена заготовка древесины для фермерских хозяйств, сельскохозяйственных и иных коммерческих организаций. Проектом закона Ивановской области к исключительным случаям отнесена заготовка древесины для обеспечения государственных нужд.

Законом Архангельской области и проектом закона Сахалинской области исключительными случаями заготовки древесины признается практически вся заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Установление порядка деятельности лесничих (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса) подготовлены только органами государственной власти Курганской области и Ханты-Мансийского автономного округа (проекты указанных нормативных правовых актов).

III. Следует также отметить, то что:

- несмотря на прямые запреты, установленные Лесным кодексом (статья 1) лесхозы продолжают совмещать хозяйственные функции и функции государственного управления лесами;

- в республике Коми и ряде других субъектов Российской Федерации на лесопользователей возлагаются обязанности по тушению лесных пожаров, что не соответствует положениям лесного законодательства;

- в ряде субъектов Российской Федерации остаются неурегулированными вопросы включения в состав земель лесного фонда земель, занятых, так называемыми, сельскими лесами;

- субъекты Российской Федерации не обеспечены необходимым финансированием для подготовки лесных планов субъектов Российской Федерации и проведения других мероприятий, необходимых для реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. По экспертным оценкам, потребность в дополнительных расходах за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий на 2007 год составляет около 10 млрд. рублей.

С учетом состоявшегося обсуждения, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации:

С целью обеспечения реализации Лесного кодекса Российской Федерации

1.1. Учесть замечания отмеченные участниками настоящих парламентских слушаний и внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты.

1.2. Завершить издание всех нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Лесного кодекса, в срок до 1 октября 2007 года.

1.3. Обеспечить своевременную публикацию утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке нормативных правовых актов.

1.4. Обеспечить в полном объеме финансирование работ по подготовке лесных планов субъектов Российской Федерации и других мероприятий, необходимых для реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.5. Издать постановление Правительства Российской Федерации об обеспечении служебным оружием и спецсредствами работников организаций, осуществляющих государственный лесной контроль.

2. Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации:

2.1. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, обеспечивающие предоставление организациям (лесничествам, лесопаркам) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях;

2.2. Внести изменения в бюджетное законодательство, предусматривающее поступление средств (сумм ущерба), взыскиваемых за нарушение лесного законодательства, а также средств от реализации конфискованной (секвестрированной) древесины в бюджеты субъектов Российской Федерации для поощрения работников лесничеств, лесопарков и отделов внутренних дел, выявивших нарушения.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить:

3.1. Приведение изданных нормативных правовых актов в соответствие с положениями Лесного кодекса и требованиями нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

3.2. Подготовку и издание в кратчайшие сроки всех нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Лесного кодекса.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова


CТЕНОГРАММА

парламентских слушаний Комитета Государственной Думы

по природным ресурсам и природопользованию на тему:

"Актуальные вопросы правоприменения российского лесного законодательства"

Здание Государственной Думы. Малый зал. 13 сентября 2007 года. 11 часов.

Председательствует председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию Н.В.Комарова.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, начинаем работать, 11 часов, время, установленное для начала парламентских слушаний.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию в соответствии с решением Совета Думы проводит парламентские слушания на тему "Актуальные вопросы правоприменения российского законодательства".

Порядок ведения и материалы, которые мы предлагаем вашему вниманию, мы постарались раздать вам, надеемся, что они будут полезны, и причем не только на сегодняшний день, но и в последующей вашей работе по этим вопросам.

С докладом у нас выступит Кириллов Дмитрий Михайлович, директор департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации. И затем мы обсудим поставленную в повестку дня тему, вопрос, с учетом регламента и списка желающих сегодня, обсуждая наш вопрос, до семи минут. Прошу обратить на это внимание.

Прежде чем я предоставлю слово нашему докладчику, разрешите мне вступить в нашу тему, заявить несколько вопросов, которые, на наш взгляд, требуют обсуждения, и очень рассчитываем на вашу активность в этой связи.

Со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации прошло более восьми месяцев, сегодня мы не подводим итоги, сегодня мы обсудим с вами состояние лесного законодательства на современном этапе, с тем чтобы своевременно выявить узкие места и дать предложения по его развитию и решению проблем совершенствования государственного управления в области лесных отношений.

Напомню, что Лесным кодексом в основу государственного управления заложены новые организационные и экономические механизмы ведения лесного хозяйства.